中国共产党百年纪律建设的基本经验

吕惠东

内容提要 纪律严明是中国共产党的光荣传统和独特优势，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。百年来党的纪律建设积累了丰富经验：以党的政治建设为统领推动党的纪律建设，强化政治纪律的管总作用，是纪律建设的内在要求和政治保证；加强纪律教育，强化纪律意识，是夯实纪律建设思想基础的关键环节；加强党内法规制度建设，强化纪律建设的制度保障，是全面从严治党的长远根本之策；领导干部带头遵守党纪，是纪律建设的主要抓手；加强纪检监察机关和队伍建设，健全纪检监察体制机制，是纪律建设的必要条件和组织基础；切实抓好纪律执行，是纪律建设落地生根、让铁规发威生效的根本保证。系统总结党的纪律建设经验，揭示党的纪律建设内在规律，有利于新时代以党的纪律建设为抓手，推动全面从严治党不断向纵深发展。

纪律，辞源意义上解释为“纲纪法规”，政治学语义上一般指特定的组织为维护自身利益而制定的、旨在体现本组织共同利益和意志的、并对组织内全体成员具有强大约束力的规章、条文的总和。中国共产党是一个由崇高革命理想和铁的纪律武装起来的马克思主义政党。中国共产党的纪律，是体现党的性质、宗旨和纲领的，对党员和各级党组织具有普遍约束力的各种党规党法的总称。党章中对党的纪律解释为，“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证”[1]《中国共产党章程》（中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017年10月24日通过），人民出版社2017年版，第25页。。党的纪律是无产阶级革命意志以及高度的组织性、纪律性和权威性的体现，是党的根本利益的具体体现。

中国共产党从建立之日起，就把严明党的纪律作为自己区别于其他政党的一个显著标识。在党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》和《中国共产党第一个决议》中，就有关于政治纪律、组织纪律、保密纪律以及党组织监督执纪方面的明确规定，就把党的纪律建设作为一项基本建设来要求，并由此开启了党的纪律建设的历程。新民主主义革命时期党的纪律建设奠定根基；社会主义革命和建设时期党的纪律建设开端良好，经历了曲折发展；改革开放后党的纪律建设有序恢复、全面展开；进入新时代，党的纪律建设全面加强。百年来，党的纪律建设体系不断完善，内容不断丰富，机构不断健全，队伍不断强大，对于保持党的先进性和纯洁性，推进党的自我革命并引领伟大社会革命不断取得胜利发挥了重大作用。

百年来党的纪律建设在推进党和国家整体事业的发展中，发挥了重大作用，积累了丰富的历史经验。本文将在百年中国共产党建设史的历史视野下，坚持逻辑和历史相统一，从党的政治建设对纪律建设的统领及其相互关系、纪律教育对于增强纪律自觉的积极作用、加强党内法规和纪律规章制度建设、领导干部带头遵守党纪、强化纪检监察机关和队伍建设、切实抓好纪律执行等角度，对百年党的纪律建设的基本经验进行系统总结。这些经验对于中国共产党在新的百年征程上坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有重要的现实启迪。

一、以党的政治建设为统领推动党的纪律建设，以严格政治纪律为重点带动各项纪律的遵守，这是纪律建设的内在要求和政治保证

“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”[1]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第62页。政治建设是党的根本性建设，这是深刻总结党的建设历史经验而得出的基本结论。回顾党的建设百年历程，“政治建设”这一概念虽然在一定时期没有出现在党的建设总体布局的具体表述中，但是有关政治建设的内容始终贯穿于党的建设全过程之中，且政治建设一直是党的建设总布局中最重要的内容，客观上处于统领地位。作为处于统领和首要地位的党的政治建设，决定着党的其他方面的建设，自然也决定并影响着党的纪律建设。换言之，党的纪律建设要在党的政治建设的框架要求内部署展开，服从和服务于加强和改善党的领导，这是政治建设对党的纪律建设的基本规定。例如，党的纪律建设的一项重要工作内容，便是促进全体党员干部树立政治上的信仰与自觉，强化党的政治领导，进而实现全党的团结和统一。

同时，党的纪律建设只有在党的政治建设的统领之下，才能使纪律建设始终沿着政治建设所引导的政治方向发展。其一，纪律建设是中国共产党强化党内监督的一个强有力武器，但这种监督执纪只有在党的正确领导下，遵循党指引的政治方向，才能正确有效地发挥作用。如果脱离党的正确领导，就会使纪律建设偏离正确轨道，必然会对党的建设产生不良影响。在党的历史上的个别时期，也发生过背离党的正确领导、滥用纪律工具错误地进行党内斗争的现象，产生了严重后果，留下了必须深刻吸取的沉痛教训。其二，作为监督执纪依据和遵循的党内法规制度体系，其制定和完善要在党的领导下进行，要遵循党的政治建设的基本要求和原则，要服从和服务于党的政治路线的贯彻执行。其三，以政治建设为统领，大力提升纪检监察队伍的政治素质。纪检监察队伍处于纪律建设尤其是纪律执行的第一线，长期跟各种违纪行为打交道，为党的纪律建设做出了突出贡献。新时代纪检监察队伍一定要继续发扬优良传统作风，在增强业务能力的同时，坚定政治信仰，站稳政治立场，永葆纪检监察工作人员的政治本色，为党的纪律建设始终沿着党指引的正确方向继续前进贡献力量。

政治纪律是党的纪律体系的方向引领和稳固基石，是严肃党内政治生活、净化政治生态的重要保证。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出：“通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。”[1]《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，人民出版社2019年版，第19页。只有讲政治、讲政治纪律和政治规矩，才能维护党中央的权威和集中统一领导，保证党的团结一致，才能在应对各种风险考验和复杂局面的过程中，始终做到政令统一、令行禁止，而这正是办好中国事情的最关键之所在。

百年来中国共产党对政治纪律的强调一以贯之。新民主主义革命时期，党的政治纪律主要表现为坚持党对武装斗争和统一战线的领导，维护党的团结统一，贯彻落实民主集中制，进而促进党的其他方面纪律的制定执行，保证中国革命沿着新民主主义革命总路线指引的方向胜利前进。社会主义革命和建设时期，维护党的团结，贯彻集体领导原则，拥护党领导的社会主义革命和建设事业，是党的政治纪律的基本要求。改革开放新时期，党的政治纪律主要表现为坚持党在社会主义初级阶段的“一个中心，两个基本点”的基本路线，尤其是坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，消除精神污染，加强对全体党员干部讲政治的要求，提高干部队伍的政治素质，坚定政治信仰。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央突出强调政治纪律和政治规矩在党的纪律体系中的统领和保障作用。习近平总书记多次指出，“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律”[2]《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第131页。，是全部纪律中打头、管总的纪律。政治纪律是纲，其他纪律是目，纲举目张，抓住了政治纪律就能带动其他方面的纪律。而关于政治纪律对党员和党组织的基本要求，习近平亦多次强调，“要把维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求”[3]《中共中央政治局召开民主生活会 习近平主持并发表重要讲话》，《人民日报》2017年12月27日。，指出对党的领导要思想上认同、政治上维护、组织上服从，行动上紧随，这不仅是政治纪律的基本要求，更是对党员干部党性的考验。可见，在不同时期党的纪律建设的部署中，严肃党的政治纪律和政治规矩，并以此为统领全面带动党的其他方面纪律的制定和执行，是党的纪律建设的一项基本要求，也是一条重要的具有规律性的经验。

二、加强纪律教育，强化纪律意识，增强纪律自觉，这是夯实党的纪律建设思想基础的关键环节

党的纪律教育，是指在纪律建设的实践中，党组织通过对全体党员和干部进行关于纪律的性质、原则、内容、规定、处分等的宣传教育，使党员、干部了解党关于纪律的主张和要求，从而增强党员的纪律意识和遵守纪律的自觉性，为党的纪律建设筑牢思想自觉的“堤坝”。加强对党员的纪律教育，既是党员学习教育的重要内容，也是纪律建设的重要一环，更是加强党性修养的基本途径。强化纪律意识，增强纪律自觉，把对党员的事前纪律教育和对违纪党员的纪律处分相结合，是党的纪律建设的一条基本经验。

在党的纪律建设史上，一贯高度重视纪律教育。新民主主义革命时期，党把纪律教育作为党的纪律建设和思想建设的重要一环来抓。毛泽东、张闻天、刘少奇、陈云等都论述了加强党员纪律教育的若干要求，强调“纪律教育，不但在养成一般党员服从纪律的良好作风上，是必要的；而且在监督党的领袖使之服从纪律，也有其必要”[4]《建党以来重要文献选编（一九二一——一九四九）》第15册，中央文献出版社2011年版，第646页。。为此，党通过在党校、党员训练班、马列研究院等各级教育机构中开设马列主义革命精神与方法的教育，来带动纪律教育的落实。此外，还出台了《中共中央关于增强党性的决定》，编撰了《列宁、斯大林等论党的纪律与党的民主》等学习材料，供党员干部学习和理解党的纪律内容。另外，通过剖析党内违纪的典型案件，以案释纪，来加强对全体党员和干部的警示教育。如通过张国焘分裂党和叛逃事件，对全党进行了全面的政治纪律的宣传和教育；通过“刘力功事件”，教育全体党员要做到个人服从组织决定，强化了全体党员对组织纪律的学习和服从。

新中国成立初期，党中央便明确了刚刚设立的中央纪律检查委员会的任务，其中一项就是“在党内加强纪律教育，使党员干部严格地遵守党纪、实行党的决议与政府法令，以实现全党的统一与集中”[1]《中国共产党党风廉政建设文献选编（1921—2000）》第8卷，中国方正出版社2001年版，第44页。。并将在党内经常性地进行纪律教育，以加强党的团结，作为党的纪律检查工作的重要经验方法来总结和坚持。1950年代的几次整党和整风运动也是全党范围的集中的思想教育、组织教育和纪律教育活动，对于发扬党的优良传统、增强党员的纪律意识、净化党的干部队伍发挥了重要作用。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党全面恢复对党员干部进行纪律教育的优良传统，在整顿党风的过程中，本着“惩前毖后，治病救人”和“既要弄清思想又要团结同志”的方针，认真开展批评和自我批评，加强对党员干部的纪律教育和党性教育，尤其是加强对市场经济活动中廉洁纪律和经济工作纪律的教育。要求纪律检查机关全面履行“保护、惩处、监督、教育”四项职能，在反腐败斗争中加强纪律教育和纪律执行，确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，构建了惩治和预防腐败的纪律体系，有效发挥了纪律教育对违纪违法行为的预防和惩治作用。世纪之交，党还在“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”教育活动和保持共产党员先进性主题教育实践活动中，加强对党员的纪律教育，使党员干部的纪律素养和纪律意识有了显著提高。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在强化纪律建设的过程中，重视纪律教育的针对性和持续性，改善党纪教育的方式方法，坚持不懈地抓理论武装和党性党风党纪教育，进一步明确纪律红线的警示地位，拧紧党员干部思想的“总开关”。一是从中央到地方到基层，在各级党校、行政学院、党员教育基地等机构的培训课程中，设立党的纪律学习专题，让全体党员干部知晓纪律、敬畏纪律、遵守纪律。二是制定、修订和清理了大量的党内法规，形成了党员教育的丰富素材，织牢了党内法规的制度笼子。三是通过主题教育实践活动加强纪律教育，无论是党的群众路线教育实践活动，还是“三严三实”“两学一做”“不忘初心，牢记使命”等系列专题、主题学习教育，以及正在开展的党史学习教育，都把党的纪律教育作为一项重要的工作内容来抓，推动了党章、党规、党纪入脑入心。四是把经常性纪律教育和集中培训、专题学习式纪律教育相结合，做到纪律教育的常态化制度化，发挥教育的持续效果，使全体党员知敬畏、存戒惧、守底线。

三、加强党内法规制度建设，强化纪律建设的制度保障，是全面从严治党的长远根本之策

党内法规制度体系，是监督执纪的基本依据，是加强党的纪律建设的基本前提和制度保障。百年来，中国共产党一贯高度重视并不断强化党内法规等纪律规章制度建设，为党的纪律建设提供了原则遵循，奠定了制度根基。

党章是党的根本大法，是党最根本的党内法规，党史上的多部党章在纪律建设中都具有里程碑意义。在中共一大通过的《中国共产党第一个纲领》《中国共产党第一个决议》中，就对党的纪律原则有了初步关注和规定。从党的二大开始，党的历次全国代表大会制定或修改的党章，都设专章对党的纪律进行强调。五大党章首次明确规定了“民主集中制”的组织原则。从七大党章开始，还把严守党纪写入党章“总纲”。八大党章进一步强化了民主集中制的纪律要求，明确提出加强集体领导、反对个人崇拜的纪律导向等。十二大党章重新对纪律建设进行了全面的规定，突出强调民主集中制的纪律原则；对党员和党的干部在思想、组织和纪律上提出了若干纪律要求；重设“党的纪律”专章，对党的纪律处分做出了更为详细的规定；设专章规定了党的纪律检查机关的任务、体制、工作机制等。除党章外，党在不同时期制定的大量决议、决定、准则、条例等党内法规，也是纪律建设的重要依据。如中共五大通过的《组织问题议决案》，1927年11月中共中央临时政治局扩大会议通过的《政治纪律决议案》，古田会议通过的“古田会议决议”，党的六届六中全会制定的《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》，1941年7月1日中共中央政治局通过的《中共中央关于增强党性的决定》，党的七届四中全会通过的《关于增强党的团结的决议》，党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，以及此后制定的《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》（2003）、《中国共产党巡视工作条例（试行）》，等等，都在党的纪律建设制度化过程中发挥了重大作用，夯实了党的纪律建设的制度根基。

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央更加注重加强党内法规制度建设。习近平总书记强调，要“完善纪律规章，实现制度与时俱进”[1]《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第509页，第550页。，并把形成完善的党内法规体系作为建设中国特色社会主义法治体系的重要内容来部署。制定修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》等党内法规。“党的十八大以来，党中央统筹推进各领域党内法规制定工作，着力形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面，内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。”[2]中共中央办公厅法规局：《开辟新时代依规治党新境界——党的十八大以来党内法规制度建设成就综述》，《人民日报》2021年6月17日。党的十九届四中全会提出要坚持和完善党的领导制度体系和中国特色社会主义法治体系，要求加快形成完善的党内法规体系，这自然也包括对纪律建设制度化的现实要求和规划。“坚持依规治党，形成比较完善的党内法规体系”[3]习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》2021年7月2日。，为中国特色社会主义制度的坚持和完善提供强大的制度和党纪保障。

党的纪律建设常态化、制度化是坚持和完善党的领导制度体系，尤其是完善全面从严治党制度的基本要求；是坚定理想信念，保证纪律教育持续有效，永葆党员初心使命的重要保障；也是用严明的纪律解决党内存在的突出矛盾和问题，化解党所面临的风险和挑战，实现党长期执政的基本要求。制度建设能够保障纪律建设成果的稳定性和长久性，但同时，维护党的制度的权威性、做到制度执行的坚决性和彻底性，也需要严明的纪律来强力保障。因此，纪律建设和制度建设二者相辅相成、不可分割。推动纪律建设制度化进程，统筹推进纪检监察体制改革，使党内监督体系嵌入、契合党的领导制度体系，并融入国家治理体系，进而发挥制度效能的最大合力。

党员干部在推动制度体系向治理效能转化过程中处于关键地位。对此，习近平总书记要求，各级党组织和广大党员、干部“要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力”，“维护制度权威、保障制度执行”[4]《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2 0 20年版，第50 9页，第5 5 0页。。因此，真正使纪律规定落地、落实，实现党的纪律建设制度化，用科学的制度保证纪律建设的长期有效，用严肃严格的纪律保障制度建设的顺利推进，是新时代党的纪律建设和制度建设的一项共同任务要求。

四、以领导干部带头遵守党纪为重点带动全党遵守党的纪律，这是加强党的纪律建设的主要抓手

政治路线确定以后，党的干部就是决定因素。在党的纪律建设中，既要通过纪律教育使全体党员增强纪律意识，更需要通过党的各级领导干部的自觉遵守纪律，发挥模范带头作用。以领导干部带头遵守党的纪律为重点，带动全党遵守党的纪律，是党的纪律建设的关键所在，也是党的纪律建设的一条基本经验。

百年来，党的纪律建设始终注意以领导干部带头遵守党纪为重点带动全党遵守党的纪律。新民主主义革命时期，在革命根据地创建发展和苏区建设的过程中，出现了部分干部铺张浪费、挪用公款、官僚主义、生活腐化等违反党的纪律的现象，为此，党制定了若干旨在加强党的纪律建设的决议案，并成立了中央党务委员会，逐步建立起从中央到地方的各级审计委员会，以整肃党员特别是干部中存在的违纪现象。从1932年4月至1934年3月，苏维埃中央政府和江西省苏维埃政府先后查处了数十起贪污腐败大小案件。对违纪违法的党员干部和公职人员的惩处，彰显了党的纪律和苏区法律的严肃性，深刻教育了广大党员干部，是党的纪律执行在苏区的有效实践。“苏区干部好作风”的歌谣，便是对党员干部风清气正的生动描述。延安时期，党对张国焘的分裂主义和叛逃问题进行了集中的清算，揭批了张国焘等违反党的政治纪律、组织纪律的问题，同时把张国焘的问题同红四方面军的广大指战员区别开来，从而在全党范围内进行了一次卓有成效的遵守党的政治纪律、组织纪律教育。

新中国建立之初，针对各地陆续暴露出来的党政机关内部存在的贪污、浪费现象和官僚主义问题，全党开展了“三反”运动，惩处了一批腐化变质的党员干部，尤其是对“共和国反腐第一案”——刘青山、张子善案件的处理，体现了刚刚全面执政的中国共产党反腐肃贪、严肃党纪的决心，清除了党和国家干部队伍中的贪污腐败分子，挽救了许多犯错误的同志，使廉洁纪律成为广大党员干部的共同遵守。在扩大对外开放和发展市场经济的过程中，党把对违纪违法的高级党员干部的查处作为从严治党、监督执纪的一项重要内容来抓，如查处了洪清源、倪献策、王宝森、陈希同、胡长清、成克杰、慕绥新、李纪周、王怀忠、陈良宇、杜世成、薄熙来等高级干部的违纪违法案件，从而教育了广大党员干部，彰显了纪律面前一律平等、纪律遵守没有例外的要求，整顿了党的作风，严肃了党纪国法，规范了经济的运转秩序。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把领导干部这个“关键少数”作为全面从严治党的关键环节来抓。习近平总书记多次强调，从严治党，关键在从严管好各级领导干部，要“教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应”[1]《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2016年版，第103页。。在遵守党的纪律方面，要求党的干部尤其是高级干部要做全体党员的表率，“始终把握正确政治方向，坚持政治立场和政治原则，遵守政治纪律和政治规矩”[2]《习近平在十八届中央纪委七次全会上发表重要讲话强调 全面贯彻落实党的十八届六中全会精神 增强全面从严治党系统性创造性实效性》，《人民日报》2017年1月7日。，要守正道、扬正气、讲原则，敢抓敢管。他还要求县委书记等领导干部要有党性立场和政治意识，树立正确的权力观，“保持如临深渊、如履薄冰的谨慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系”，始终保持廉洁自律这一共产党人为官从政的底线，“做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，要求他们守德、守纪、守法”[3]习近平：《做焦裕禄式的县委书记》，中央文献出版社2015年版，第10—11页。。通过对领导干部敬畏纪律、学习纪律、遵守纪律的严格要求，逐步形成全党范围内遵纪守法的“头雁效应”，有效推动了纪律建设的展开，促进了全面从严治党的发展。

五、切实加强纪检监察机关和队伍建设，健全纪检监察体制机制，这是加强党的纪律建设的必要条件和组织基础

党的纪检监察机关是维护党纪政纪、贯彻执行党章和党内法规、协助党委开展党风廉政建设和反腐败斗争的专门机构，是应对各种违纪现象、检查处理各类违纪案件、保障党员民主权利的专门机构，对纠正党内不正之风、严肃党的纪律、推动全面从严治党不断向纵深发展具有重要作用。

回顾党的纪检监察机构的创立发展过程，从中共五大设立中央监察委员会，到土地革命战争时期设立中央审查委员会和党务委员会，再到新中国成立后先后设立中央纪律检查委员会和中央监察委员会，纪律检查机构从小到大，组织机构设置日趋健全，纪律检查队伍的素质和专业化程度越来越高。改革开放后，恢复设立中央纪律检查委员会，形成了中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作，地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作的体制机制。纪律检查工作双重领导体制的探索，增强了对权力制约和监督的效果。国家监察部设立后，党在不断加强纪检监察机关及其队伍建设的同时，推动纪检监察体制机制改革，实行中央纪委与监察部合署办公，合并了职能，补缺了监督的空白。与此同时，党把加强纪检监察机关队伍建设作为一项长期工作来抓，着力打造一支政治和业务素质过硬、坚强有力的纪检监察干部队伍。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对纪检监察体制机制改革和队伍建设进行了积极的探索，提高完善了党的纪检监察工作的科学化水平和实践效果。一是大力落实党风廉政建设责任制。提出要落实党委主体责任和纪委监督责任，强调党委要具备斗争本领，在党内不搞无原则的一团和气，要敢于对错误思想和作风进行批评和斗争。党委要领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，“纪委既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务”[1]《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2016年版，第115页，第85页。。二是完善党和国家监督体系，推进纪检监察体制改革，使监督体系契合党的领导体制，推动制度优势转化为治理效能。设立国家监察委员会，推行中央纪委国家监委合署办公，要求“纪委监委要发挥好在党和国家监督体系中的作用，一体推动、落实纪检监察体制改革各项任务”[2]《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第549页。。三是加强纪检监察机关和队伍建设，维护落实党的领导和中国特色社会主义的各项制度的权威，保障制度执行的责任。纪检监察机关要自觉接受各级党委的领导和监督，同时要强化自我监督和约束。

六、切实抓好纪律执行，把纪律执行情况作为党的纪律建设成效的检验标准，这是党的纪律建设落地生根、让铁规发威生效的根本保证

制度的生命力在于执行，纪律的生命力也在于执行。纪律的生成源于党的建设实践的需要，纪律的发展也是随着党的建设实践的发展而不断完善，并通过党的纪律建设的成效来检验的。再严格的纪律，再完备的党内法规制度，如果在党的建设实践中得不到切实贯彻执行，那也只能是“纸老虎”“稻草人”。习近平总书记指出，“要提高制度执行力，让制度、纪律成为带电的‘高压线’”，“纪律不能成为‘稻草人’，不能成为聋子的耳朵——摆设”[3]《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2 0 1 6年版，第1 1 5页，第8 5页。。切实抓好纪律执行，把纪律执行情况作为检验党的纪律建设成效的客观标准，这是党的纪律建设的一项重要原则遵循，也是一条基本经验。

百年来，中国共产党在纪律建设中狠抓纪律执行。土地革命时期，红军、中央苏区和各革命根据地成立了一系列纪律检查、执行、审计、监察等专门机构，依靠严格严肃的纪律执行，纯洁了党的组织和党所领导的红军队伍，查处了一批贪腐违纪案件，净化了党和苏维埃政府的政治生态。延安时期，党在纪律执行上坚持一视同仁，处理了刘力功、黄克功、肖玉璧等违纪违法问题，展现了法纪严明、执法平等、执纪有力的良好形象，有效地教育了革命队伍，凝聚了党心，赢得了民心。新中国成立后，中央和地方各级纪检监察机关积极发挥监督执纪作用，严肃查处了一批违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律的党员干部。改革开放和社会主义现代化建设时期，党在执纪实践中进一步强化纪检监察部门的地位和作用，协同司法部门严肃查处了大量党员干部贪污受贿、走私贩私、挥霍浪费、搞特权、谋私利以及鼓吹资产阶级自由化思想等违纪违法问题，用严格的纪律执行，彰显了党纪国法的红线底线地位，震慑了各类违纪违法分子。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决维护党的纪律的严肃性和权威性，切实强化纪律执行的各个环节。习近平总书记强调，遵守纪律和纪律执行都是严格的和无条件的，“不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”[1]《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第764页。。他要求各级党组织和纪检监察部门要真正敢抓敢管，严格按党纪国法办事。通过严格的纪律执行，增强全体党员对纪律的敬畏。

抓好纪律执行，必须坚持党的全面领导和集中统一领导。党的纪律建设从本质上来讲，是中国共产党自我革命、自我净化的一种政治行为，也是党加强自身建设、改进党的作风、壮大组织队伍的一个重要手段，更是坚持和完善党的领导制度体系的应有之义。只有坚持并加强党对纪律建设工作的统一领导，才能保证纪律建设的方向，才能使纪律建设在党的工作内容和方向范围内行事，也才能使党的纪律执行获得坚强的政治领导和强大的组织保障。

抓好纪律执行，要提高纪检监察机关的监督执纪能力。纪检监察机关是监督执纪的主要机关，“纪检机关就是党内的‘纪律部队’，干的就是监督的活、得罪人的活，必须有对党绝对忠诚的高度自觉和责任担当”[2]《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社2020年版，第512页。。习近平总书记勉励纪检监察机关，要做到政治强、站位高，谋大局、抓具体，坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责。纪检监察机关在党的纪律建设的历程中，很好地发挥了监督执纪、正风肃纪的职能作用，是违纪违法分子强大的高压震慑，是党的纪律能够执行落地发威的组织保障。

抓好纪律执行，要回应人民和社会关切的问题。密切联系群众是中国共产党最大的政治优势。在党的纪律建设史上，通过严格的纪律执行，回应了人民的关切，在人民群众心中建构并不断完善着党的良好政治形象。从“三大纪律、八项注意”，到新时代转变作风的“八项规定”和反对“四风”的若干要求，对于违反纪律规定、侵害人民利益、损害党的形象的行为，都进行了严肃查处，同时通过推动正风反腐向基层延伸，着力解决群众身边的腐败问题。此外，还注重建立执纪效果的群众评价机制和工作长效机制，保证监督执纪取得持久的效果。

抓好纪律执行，要敢于自我革命，发扬斗争精神。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。纪律执行，说到底是中国共产党对自己党内的腐败分子下决心进行清理和打击的行动，是一种刀刃向内、敢于同自己内部的腐败问题进行斗争的“刮骨疗毒”的自我革命行为。长期以来，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和政治魄力，下决心下大力气解决党内积存的问题，“打虎”“拍蝇”“猎狐”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，同各种违纪违法行为和腐败分子进行了坚决的斗争，既查处了大批违纪违法的大案要案，清除了党和国家内部的政治隐患，又对发生在群众身边的腐败和违纪违法行为进行了坚决查处，同时对于以新的面目出现的官僚主义、形式主义的问题，也进行了坚决的有针对性的斗争，赢得了党心民心，为取得历史性成就、实现历史性变革、推进新时代中国特色社会主义伟大事业的不断发展创造了必要条件。

“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民。”回顾中国共产党建设的百年历程，纪律建设是全面从严治党的治本之策，也是中国共产党不断从胜利走向胜利的重要举措。“往古者所以知今”，在建党百年这一重大历史节点上，回顾党的纪律建设百年历程，总结经验、吸取教训，有助于我们从中获取有益借鉴和启示，为将纪律建设贯穿于全面从严治党的全过程，为全面从严治党永远在路上提供了强有力的纪律保障。