新时代高校思政课供给侧结构性改革：意涵、问题与路径

（扬州大学 马克思主义学院，江苏 扬州 225009）

2015年11月，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出供给侧结构性改革。之后，供给侧结构性改革成为我国经济社会改革创新的重大理论命题和热词，逐渐被学界关注并成为研究的焦点和热点。供给侧结构性改革虽肇始于经济领域的治理，但对政治、文化、社会、教育等领域改革同样具有指导性意义。高校思想政治理论课（以下简称思政课）作为培养社会主义建设者和接班人、培养担当民族复兴大任时代新人的重要阵地和关键课程，在供给侧与需求侧也存在结构性失衡的矛盾，影响思政课的亲和力、吸引力、感染力、针对性和实效性。新时代，从供给侧结构性改革的角度优化思政课的教学结构，推进供给侧与需求侧并进，促进供给需求动态平衡，对提升思政课的教学质量具有重要意义。

一、高校思政课供给侧结构性改革的科学意涵

习近平在党的十九大报告中强调，“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”[1]。供给侧结构性改革作为经济学意义上的一个概念，旨在通过转变经济发展方式，调整经济结构，淘汰落后产能，消除过剩库存，扩大有效供给，促进产业重组，优化资源配置，培育新的经济增长动力，提升供给质量与水平，缓解供需之间的结构性矛盾，达到供需之间的内在平衡，增强供给侧应对需求变化的及时性、灵活性和适应性，促进经济社会转型发展，推动经济结构不断优化升级，保证经济平稳、持续、健康发展，满足人民群众日趋丰富、多元、多变、多样的消费需求。高质量发展阶段，抓好供给侧结构性改革这条主线是我们开展各项工作的必然选择[2]。

虽然供给侧结构性改革原属于经济学范畴，但也同样适用于高校思政课教学。高校思政课教学存在的一些结构性失衡矛盾和问题表现在：第一，高校思政课教材内容与初、高中的思政课教材存在部分重复，面临着“产能”过剩的问题；第二，由于高校人才引进体制的僵化和硬性指标的限制，产生一些显性（达不到人才引进标准无法就业）和隐性（工作与专业不相吻合）的人才“库存”问题；第三，高校思政课教学受软硬条件的束缚，在课程体系设定、人才培养模式、产学研相结合等方面存在“软肋”和“短板”；第四，少数高校思政课教师尤其是老教师，在教学内容、教学方法、教学工具、教学手段上难以与时代同步并进，影响高校思政课教学的质量和水平。

要想阐释清楚高校思政课供给侧结构性改革的科学意涵，首先要厘清谁是供给侧、谁是需求侧、结构性改革到底是“调结构”还是“改体制”等问题。供给侧属于高校思政课教学中思想、理论、观念、情感、道德、意志、知识、信息等内容的供给方，其主体通常是高校思政课教师。当然，这里的高校思政课教师是广义的范畴，既包括专门从事思政课教学的专职教师，也包括从事思想政治教育研究，承担部分思政课教学的兼职教师。需求侧则是接受信息、知识和教育的一端，通常是学生群体。

高校思政课需求侧的改革是针对思政课教学机会、教学产品消费、购买一端的改革，主要立足于需求的实际，关注需求侧的认知规律和接受特点，引导需求侧立德成人、立志成才，自觉将理想信念、家国情怀、时代担当、砥砺奋进、过硬本领、品格修为作为价值追求和使命担当，坚定马克思主义信仰，争做社会主义合格建设者和可靠接班人。高校思政课供给侧的改革是针对思政课教学供给、教学培养一端的改革，高校思政课供给主体要开阔国际视野、政治视野、历史视野、知识视野，提升政治、情怀、思维、自律、人格等方面核心素养，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、担当民族复兴大任的时代新人为己任，精准把握受教育对象的诉求，主动凝练思政课教学主题，优化教育资源配置，扩大优质教育资源供给，从教学理念、教学目标、教学队伍、教育内容、教学方法、教学载体、教学机制等方面提高供给能力，实现“精准供给”，提升高校思政课教学质量和水平，给需求侧提供更多、更好的教育机会和选择。

高校思政课教学的结构性改革到底是“调结构”还是“改体制”，学界对此众说纷纭、意见不一。事实上，高校思政课教学的结构性改革内含两个方面：一是指高校思政课教学的供需结构改革。由于新时代高校思政课教学暴露出诸多结构性失衡、供需错配的矛盾和问题，这就需要进行高校思政课教学课程结构、内容结构、教师结构等方面的“结构调整”。二是指高校思政课教学的体制改革，也就是“结构性改革”（Structural Reform）。从供给侧角度来深究高校思政课教学存在的瓶颈和困难，不难发现供给侧改革亟待解决的既有结构失衡的问题，也有体制僵化的难题。因此，高校思政课结构性改革说到底就是用体制改革的办法缓解供需之间的结构性矛盾，实现供需平衡。

二、高校思政课教学供给侧结构性问题表现样态

（一）高校思政课教学供给数量不足

提升思政课教育实效的关键在教师，思政课教师队伍是开展思政课教学的重要主体，是实现思政课教学目标、优化教学效果的内在动力，是增强思政课吸引力、亲和力、感染力、号召力的关键力量[3]。近年来，高校思政课教师队伍建设成效显著，队伍规模不断扩大，但因学科偏见、专业自身限制以及各高校思政课教师人才引进体制的僵化和硬性指标的束缚，思政课教师供给的有效增量仍受制约。就思政课教学供给来看，各高校仍存在有效供给不足的问题，思政课教师供给与思政课教学需求之间还存在着较大的“供给差”。《普通高等学校马克思主义学院建设标准（2019年本）》规定，高校思政课教师按照师生比不低于1∶350的比例设置专职教师岗位，要求加快配齐建强专职思政课教师队伍。虽然从2018年开始，教育部开始实施“高校思政课教师队伍后备人才培养专项支持计划”，每年招收500名马克思主义理论专业博士研究生和1000名硕士研究生。但这部分专项计划研究生最早在2021年才陆续毕业，即便这部分研究生毕业后全部进入高校从事思政课教学，若依照教育部的标准，绝大多数高校依然会存在不同程度的思政课教师供给不足的问题。2019年6月至9月全国人大常委会组成执法检查组开展高等教育法执法检查，发现一些高校思政课教师配备未达标，有的高校思政课教师人数缺口近30%。受思政课教师供给数量不足的影响，很多高校只能采取大班上课模式，尚不能满足思政课教学的需求。

（二）高校思政课教学供给能力弱化

习近平在学校思想政治理论课教师座谈会上强调思政课教师队伍责任重大，并对思政课教师提出“六种素养”和“八个统一”的要求。新时代，“建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍”[4]显得尤为重要。高校思政课教师不仅要坚定政治信仰、强化使命担当、秉承家国情怀、提升道德修养、塑造人格魅力、夯实专业基础，还需要具备将教材体系转变为教学体系、知识体系转变为信仰体系的教学供给能力。长期以来，高校因评价体系存在“身份固化”“权力集中”“激励不足”“公平缺失”“严重同质化”等问题[5]，导致绝大多数高校思政课教师都存在重学术研究而轻教学赋能、重理论素养而轻实践锻炼的倾向，尤其是年轻思政课教师，其教学供给能力尚有欠缺。此外，随着社会经济的发展，教学对象思想观念的转变，信息技术的日新月异，需求侧对思政课教师教学内容、教学方法、教学模式、教学手段等方面的供给能力提出了更高的要求[6]。因此，当前高校思政课教师供给能力与需求侧对思政课教学的美好期待之间，还存在着较大的提升空间。

（三）高校思政课教学供给内容重复

现阶段，高校思政课教学供给内容主要有“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”“马克思主义基本原理概论”“思想道德修养与法律基础”等。高校思政课教学供给内容重复既有高校思政课与初高中思政课之间的纵向重复供给，也有高校思政课之间存在的横向重复供给。在纵向衔接方面，高校思政课供给的基本内容与初高中思政课教学内容存在重复，如“中国近现代史纲要”关于民主革命阶段的内容与“毛泽东思想和中国特色社会主义体系概论”关于毛泽东思想的相关内容大同小异；“中国马克思主义与当代”关于探讨资本主义必然灭亡和社会主义必然胜利的内容，在“马克思主义基本原理概论”之科学社会主义理论中已有涉及。在横向贯通方面，博士生思政课供给内容“中国马克思主义与当代”与硕士生思政课供给内容“中国特色社会主义理论与实践研究”以及本科生思政课供给内容“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”多处重复。高校思政课教学供给内容重复造成供给总量相对“过剩”，浪费大量教学资源，极易降低需求侧的学习兴趣。

（四）高校思政课供给质量不高

现阶段，一些高校思政课教学供给侧把需求侧改革创新作为努力方向，片面强调需求侧的重要性，过分迎合需求侧的内在诉求，以需求侧的偏好作为教学依据，将思政课教学改革手段与改革目标混为一谈，出现教学方法大于教学内容的现象，忽视供给侧自身必须具备的思想力、引领力、创造力和影响力，背离高校思政课的教书育人的宗旨，影响思政课教学的效果。在日常高校思政课教学实践过程中，教学供给主体很少关注高校思政课供给内容的思想性、学理性和科学性，忽略思政课教学内容的理论涵养、文化积淀、思想意境和学术底蕴，而是更多注重思政课教学的外在环节，将教学重点放在教学方法创新与教授手段改善上，热衷于将图片、视频、动画等现代化手段嵌入思政课教学课堂，把大量的备课时间花费在教学课件的制作与教学视频的剪辑上，将严肃的思政课变为轻松欢快的表演课，把公共课堂作为个人特长的展示课。这样的思政课从表面上看其教学方法和手段别具匠心、课堂氛围活泼宽松、学生融入意识增强，但这只是在形式上的，并没有从质的层面真正推动高校思政课的教学创新，难以完成思政课教学改革大任。从教学效果上看，需求侧的主体地位并未得到真正确立，很难让需求侧的知识、思想、理论、能力、态度、意志、情感得到提升，供给质量不高。

三、高校思政课教学供给侧结构性改革的实践路径

党的十九大报告指出，深化供给侧结构性改革，要“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡”[7]。针对高校思政课教学存在的供给侧结构性问题，可以从充实高校思政课教学的供给主体、增强高校思政课教学的供给能力、优化高校思政课教学供给内容、提升高校思政课教学的供给质量等多方面深化路径探赜。

（一）充实高校思政课教学的供给主体

高校思政课教师作为供给主体，是办好思政课的关键，也是促进思政课教育教学、提升思政课教学质量和水平、实现高校立德树人根本任务、培育担当民族复兴大任的时代新人的重要保障。一定数量和规模的高校思政课教师队伍是保证思政课教学有效供给，提升教学质量的基础。当前，解决高校思政课教师不足的问题是首要任务。中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》明确要求，“高校要严格按照师生比不低于1∶350的比例核定专职思政课教师岗位，在编制内配足，且不得挪作他用，并尽快配备到位”[8]。针对当前思政课教学供给主体数量不足的问题，各级教育主管部门要认真调研、精准测量，客观统计各地区、各高校思政课教师的缺口人数。在此基础上，科学研究制定扩充高校思政课教师队伍的整体方案及相关配套政策措施，推动思政课教师供给侧改革，突出精准需求定位，优化高等师范院校结构调整，建立高校思政课教师定点培养的育人机制，疏通师资输入供给通道，以增量供给激活存量供给，从而缓解思政课教师供给紧张局面，化解思政课师资供需矛盾。

各地区、各高校统筹解决思政课教学的供给主体数量不足的问题，一要“练好内功”。国家层面要加大高校思政课教师储备人才培养工作的力度，深入实施“高校思政课教师队伍后备人才培养专项支持计划”，遵循马克思主义理论学科专业人才培养的一般规律，加大马克思主义理论学科本硕博一体化人才培养力度，提高马克思主义理论学科研究生的培养质量。各高校人事部门要改变观念、解放思想，打破条条框框的条件束缚，摆脱“唯学历”“唯论文”“唯项目”“唯职称”的教条主义的窠臼，采取灵活变动的方式为思政课教师人才引进开辟绿色通道，采取“一人一议”的招聘决策模式，尽可能地满足高校对思政课教师的人才需求。二要“借助外力”。高校思政课教师队伍的壮大不仅需要组建一支数量充足、质量过硬、业务精湛、素质优良、结构合理的专职教师队伍，还需要结合思政课教学内容的专业要求，共享哲学社会科学界的人才资源，充分利用好各部门、各行业、各领域从事思想政治教育工作的专家学者、教育精英，建立高校思政课特聘教师制度。通过专兼结合、内外协同、倾力合作，形成“多元一体”的高校思政课教师队伍，构建全员育人的高校思政课多元供给主体格局。

（二）增强高校思政课教学的供给能力

高校思政课教学的供给能力取决于思政课教师的政治素养、道德品质、理论水平、学术功底和教学能力。打造一支具有坚定的信仰、深厚的情怀、渊博的知识、丰富的理论、深邃的思想、崇高的美德的高校思政课教师队伍，对提升思政课师资内涵，提高思政课教学质量，确保思政课政治方向、舆论导向、价值取向和学术指向正确具有重要意义。

新时代要不断健全和完善高校思政课教师的培训体系，将思政课教师理论培养纳入科学化、常态化、专业化的轨道，通过“周末理论大讲堂”“专题理论轮训计划”“骨干教师研修班”等载体，开展马克思主义经典著作专题培训和习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习。依托首批全国重点马克思主义学院所在高校重点开展理论研修，建设新时代高校思政课教师研学基地，提升高校思政课教师的知识储备、理论修养和专业能力，强化其对马克思主义理论、中国化马克思主义理论成果以及思政课所供给内容的理解和吸收。此外，要严格按照教育部的要求，组织高校思政课教师参加国内外考察学习，促使其在实践调研中关注现实、吸收养分、汲取智慧、丰富思想，以坚定“四个自信”。通过一系列的培训学习、学术交流、实践调研，增强高校思政课教学知识和理论供给能力。

高校思政课教学供给能力的增强，不仅要提升马克思主义理论水平，还需要思政课教师在课堂上有针对性、有目的性、有选择性地进行教学方法、教学模式、教学手段的创新与运用，提升完善教学设计和优化教学组织能力，创新教学方法与运用教学技术能力，开展课堂理论教学与丰富课后实践教学能力。高校思政课教师要贯彻分类指导、因材施教、个性发展的要求，探索不同年龄、不同水平、不同层次需求侧的教学方式，经济欠发达地区、少数民族地区高校的思政课教师教学能力提升，要依托高水平师范类院校重点开展教学研修，构建更为科学的精准教学供给模式。日常教学实践中，高校思政课教师要积极创新教学方法，通过理论宣讲、榜样示范、在线指导、情境熏陶、情感体验探究专题讲解式、情境融入式、网络互动教学式、朋辈榜样式等教学方法。信息时代，高校思政课教学供给能力提升还应充分利用先进的科学技术和互联网平台，在大数据的支撑下，探索“微课”“智慧校园”“创客运动”“翻转课堂”以及MOOC（大规模开放在线课程）、SPOC（小规模限制性在线课程）混合教学等教学模式。实践育人对提升思政课教学能力、推动思政课内涵式发展具有不可替代的重要意义。探索实践育人的模式，构建实践育人的长效机制，将高校思政课实践教学与实习就业、社会调研、公益活动、志愿服务等有机结合，实现高校思政课理论与实践、校内与校外、线上与线下、讲授与自学的深度融合，是提高高校思政课教学供给能力和水平的重要途径。

（三）优化高校思政课教学供给内容

由于不同学段思政课教学内容的分层设计以及思政课与其他学科之间的协调不恰，造成高校思政课与中、小学思政课供给内容以及高校思政课内部之间存在供给内容重复的现象。思政课教学是一个统筹规划、循序渐进、相互衔接、紧密相连的有机整体。无论是学科设定、大纲编拟，还是教材编写、课程建设，都要充分反映思政课教学的整体性。因此，优化高校思政课教学供给内容，既要统筹好大中小学思政课教学的供给内容，也要协调好高校思政课内部供给内容的有效衔接。

统筹大中小学思政课教学内容，要遵循不同学段需求侧的认知规律，尊重思政课教学的客观规律，凸显思政课教学供给内容的个性化与多元化的特征，整合不同学段的专家资源，依据思想政治教育育人的整体目标，统一编排教材、统一设定教学大纲、统一规划教学内容，有效避免思政课教学供给内容的交叉重复。在思政课教学供给内容的具体安排上，要结合需求侧年龄、心理、性格、智力等因素，对不同学段重复的供给内容进行取舍和增删，有计划、有规律、有步骤地提供道德教育、劳动教育、心理健康教育、中华优秀传统文化教育、创新创业教育、社会主义核心价值观教育、中国特色社会主义和中国梦教育、马克思主义理论教育等立体丰富的供给内容，保证各学段的思政课教学供给内容与需求侧内在诉求相契合，提高思政课教学内容供给的有效性、科学性和实用性。

协调好高校思政课内部供给内容的有效衔接，需要整合本科阶段、硕士阶段、博士阶段思政课教学的价值标准、核心理念和逻辑线索。高校思政课供给内容的选择与优化，以本科阶段要凸显的价值理想、硕士生阶段要突出的理论方法、博士生阶段要彰显综合能力的导向原则，统筹规划本硕博三个阶段的思政课教学内容供给，制定实施教学内容层级化的教学规划，贯彻落实教学重点整体化的教学方案，提供主题鲜明、思想丰富、全面覆盖、层次递进的优质教学内容，解决好高校思政课教学供给内容一体化的改革创新，实现高校思政课教学内容供给由模块式向整体式的跨越，由碎片化向体系化转变[9]。

（四）提升高校思政课教学的供给质量

高校思政课教学供给方式是为了供给内容服务的，并最终指向供给质量。评判高校思政课教学供给质量的好坏主要取决于供给内容质量水平的高低。对高校思政课而言，提高供给质量主要依赖供给内容的理论深度和现实关怀。如果高校思政课供给内容没有应有的理论深度，没有关切重大社会现实问题和需求侧自身疑惑的思想问题，那么其供给质量就会大打折扣。

高校思政课与中、小学思政课相比，最大的区别在于高校思政课侧重理论的宣传与阐释，通过思想理论的灌输来发挥思想政治教育的功能[10]。习近平在全国高校思想政治工作会议上指出，高校要抓好马克思主义理论教育，积极传播马克思主义科学理论[11]。高校思政课教学的供给质量提升关键在供给主体把供给内容的理论讲透彻、讲清楚、讲明白，以科学的理论说服人、打动人、感召人和武装人。供给侧要想把供给内容讲出应有的理论深度，就必须认真研读马克思主义经典著作，坚持马克思主义的立场、观点和方法，深刻领会马克思主义作为思想方法的科学内涵和精神实质，整体掌握马克思主义博大精深的思想体系。此外，还应结合新时代中国发展的实际，围绕中国特色社会主义的理论创新和实践探索，深入研究高校思政课教学的主题、主旨、主线以及主要概念范畴，全面把握高校思政课学科体系、教材体系和教学体系。只有具备扎实的理论功底，才能扩展高校思政课供给内容的理论深度。只有用深刻、透彻的理论去赢得需求侧的理解和认同，高校思政课教学供给质量才会提升，供需之间的矛盾才能缓解。

高校思政课供给内容的思想性、理论性、科学性、政治性都很强，理论教育要彻底赢得需求侧的理解和认同、实现思想政治教育的功能，就必须贴近需求侧的思想实际、关切需求侧的思想疑惑、解答需求侧的理论困惑。高校思政课供给侧要深入需求侧的生活、走近需求侧的心灵、了解需求侧的心理、尊重需求侧的成长规律和认知习惯、掌握需求侧的个性特点和思想实际、关切需求侧的发展诉求和美好期待、洞察需求侧关心的热点问题和亟待解决的思想难题，把需求侧思想意识中的迷惘、疑惑、不解运用马克思主义的世界观和方法论加以阐释、明理、释疑。通过高校思政课教学供给侧关切需求侧的思想实际，增强思政课的亲和力、感染力和向心力，提升高校思政课教学的供给质量。

综上所述，高校思政课供给侧和需求侧是辩证统一的关系，思政课教学供给能够激发需求，需求也会刺激供给，两者相辅相成，共同作用于高校思政课教学的改革创新。为应对新时代高校思政课教学暴露出来的结构性失衡问题，供给侧结构性改革势在必行。需要强调的是，突出高校思政课教学供给侧结构性改革，并非要忽视或者否定需求侧的重要性，而是以高校思政课教学改革创新的目标指向为价值旨归，以需求侧的内在诉求为导向，为需求侧提供“精准性”“科学性”“有效性”“引领性”的教学供给，推动高校思政课教学供给端的转型升级，构建更有效、更科学的教学供需结构，实现高校思政课教学供给侧与需求侧的良性互动与协调平衡。