农村食品安全监督的困境及解决措施探讨

李中雄

（吕梁市市场监管综合行政执法队，山西 吕梁 033000）

1 前言

最近几年，我国在食品安全方面的成绩是非常显著的，但相关制度往往过于倾向城市，农村食品安全问题相对比较突出，监管资源分配不够合理的现象比较严重。但是，正是由于监管资源上存在分配不够合理的问题，导致农村食品安全问题比较严重。因此，政府应该充分做好农村食品安全监督工作引起足够的重视，认真建立和完善各种食品安全制度，这已经成为困扰农村地区正常发展的一个大问题。

2 农村食品安全监管问题

农产品养殖环节。我国很多地区对食品质量安全问题往往不够重视，相关工作人员的文化素质相对比较低，不能对新技术合理进行应用，不能及时发现当前食品安全工作中出现的问题。因此，在开展农业生产的过程中，如果继续沿用过去提升产量的方法，往往难以达到理想的效果。此外，在农业产品投入市场之后，对其监管力度往往不足，各种违禁农药持续使用的问题比较突出，很容易导致食品高残农药问题的发生，严重威胁到食品质量。

食品加工环节。在农产品的加工过程中，经常会采用小作坊式加工方式，且比重相对比较大。这些家庭作坊经营者很多都是农民，他们很多并没有办齐生产执照，卫生条件比较简陋，各种食品安全管理制度经常会处于空缺的状态。此外，一些小的农产品加工点为了逃避监管，经常将生产场所搬入到比较隐蔽的山村地区。这种环境中生产出来的农产品，其质量问题更加突出，食品安全隐患问题比较多。最近几年，我国农村地区政府在食品生产加工监管环节投入的力度越来越大，但监管难度也相应提升，监管能力不足的问题开始显现。此外，在开展食品安全监督工作当中，相关投入也相对不足，难以为各种监督工作的开展，提供必要的支持[1]。

食品流通环节。在农村地区，各种食品经营网点主要以商贩为主，位置相对比较分散，且数量相对比较多。然而，工商监管部门的位置相对比较固定，其通常需要管辖多个乡镇，行政管理村往往需要达到数百个，管辖面积超过数十平方公里，监管难度相对比较大。此外，很多食品销售网点主要集中在交通要地，各种裸装食品较多，其存储条件难以达到相关标准要求。在食品监督人员开展食品监督的过程中，通常只是从食品外观、气味等方面进行检查，检查结果受到人为因素的影响相对比较大，虽然已经开设一些快速检测设备，但这些设备的检测项目还相对比较少，在实际使用过程中局限性较大，得到的检测结果往往不能作为开展行政处罚的依据。此外，很多农村食品经营从业人员并不能严格按照规范要求进行体检，也没有取得相应的营业资格，各种食品销售记录不能有效做到位，在食品安全问题爆发之后，往往难以有效开展追责工作。

食品消费环节。农村由于发展水平相对落后，各种基础设施建设相对薄弱，产品进货途径比较单一。农村居民居住相对比较分散，村民的消费习惯和城市居民差别较大，选择食品种类相对比较单一。此外，农村地区消费者在选择食品的过程中，难以对食品安全工作引起足够的重视，往往比较看重商品的价格，对食品安全不够重视，经常会买到假冒伪劣商品。很多农村食品经营人员的文化素质相对比较低，法治意识相对比较薄弱，往往过于追求利益，超量使用食品添加剂的现象比较严重，这在很大程度上助长了农村食品安全问题。

3 农村食品安全监管困境的解决措施

针对我国农村地区存在的食品安全问题，应该采取必要的措施来进行解决。

认真做好食品安全监督工作的立法。为了进一步对食品安全监督工作进行规范，我国在2015年对《食品安全法》专门进行了完善。但随着时代的不断发展，其中部分内容已经不能满足时代发展的要求，需要认真做好相关配套法规的订正工作，让其在食品安全监管当中充分发挥自身的作用。对于各种食品安全监管细节，应该尽量在办法、条例、实施细则中显示出来，让《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》充分将自身的价值显现出来。此外，还应该及时消除各种农村食品安全盲区，从农产品的源头进行监管，对小摊贩、小作坊导致的食品安全问题，应该引起足够的重视，要求食品经营人员严格按照规范进行经营。

进一步加强相关资源的投入，保证食品安全监管人员的执法水平。第一，应该对农村食品安全监管资源进行有效的配置。为了给各种食品安全监管工作的落实奠定一个良好的基础，就应该提升在相关经费上的投入，根据相关工作开展要求提供相应的经费支持。县政府应该在食品安全网格化建设中，投入足够的力量，保证农村食品安全监管经费充足。此外，还应该认真做好主要市场的食品安全巡逻检查工作，提升基层监管人员的参与热情。为了保证各种食品安全监督工作得到正常的开展，在农村食品安全监管的过程中，应该加强相关检测装备建设，配置更多的先进检测装备，并认真做好执法监管过程中的记录，能够在复杂的执法环境当中正常开展各种工作。第二，加强各地区执法队伍建设，有效化解部分地区监管人手不够的问题，对各种专业技术人才进行合理配置，创造出更多的条件来吸引这些食品安全监管人员。此外，还应该充分做好安全监管稽查人员的培训工作，不断提升他们的专业技术水平。

保证各种信息公开的程度，鼓励公众参与到食品安全监管当中。食品安全直接关系到很多相关人员的切身利益，需要大家齐心努力，才能最大程度上维护好食品安全问题，保证食品安全监管水平。在开展食品安全工作的过程中，应该严格履行公开、公正的原则，尽可能扩大各种信息的公开范围，定期各类市场信息进行公开，如食品安全调查报告、食品生产经营企业的信用情况等，认真做好不合格食品的抽查工作。此外，还应该定期向社会公开各种产品信息，认真做好员工安全培训及考核工作。为了及时获得各种食品安全反馈信息，政府可以建立专门的网站来收集这些信息，让社会公众在食品安全监管中的作用得到充分发挥。此外，还应该结合互联网的发展趋势，建立国家层面的食品安全信息沟通共享平台，将省、市、县等级别的食品安全监管机构纳入该平台之中，加强各种食品安全信息的共享，不断提升食品安全监管水平。

努力构建农村食品销售者信用体系。为了进一步提升农村地区的食品安全监管力度，应该构建完善的食品安全监管体系，将食品产销者的经营记录纳入诚信信息管理系统当中，对相关企业的各种生产信息和销售信息进行归档。通过建立农村食品产销者记录制度，可以对各种食品安全信息进行有效的共享。制度是保障体系构建的基础，通过不断建立和完善相关制度，保证各种食品安全监管工作开展的规范化程度。此外，如果条件允许，还应该认真做好征信体制建设。在征信制度的建立过程中，充分做好调研工作，保证体系制定的科学性，避免出现野蛮推进的情况。在信用评价方式的选择上，应该尽量秉持公开、公正的原则，强化民众对食品产销体系运行的监督。

认真做好食品安全领域的建设。为了更进一步保证食品安全领域建设效果，就需要从国家层面、企业和公众层面对各种因素进行综合考虑，让各方力量有效参与其中。为了让各种食品安全工作得到有序地开展，就需要认真做好相关政策和法律建设。在开展食品生产的过程中，需要认真做好生产技术指标、企业准入制度、商品申请、添加剂管理、安全包装等几个方面的工作，能够严格对国家相关政策进行落实。从社会发展的层面上，还应该充分做好宣传教育工作，让公民清楚知道食品安全对自身的重要性，尽可能使用安全、健康的食品。在购买食品的过程中，尽量从正规渠道购买食品，保证所购买食品的安全性。只有食品经过了正规的检验和检疫，才能进入到正常的流通环节当中，避免不合格食品通过非法途径流入到消费者手中，否则就有可能导致消费者误食不合格食物情况的发生，这样对企业发展会更加有利。在企业生产的过程中，也应该充分做好相关规范工作，严格生产质量关，尽量从源头上杜绝食品安全问题。在食品销售环节，应该打造绿色、健康、安全食品销售网，保证每个消费者都可以买到放心食品。只有从国家、社会、大众的层面来开展科学决策，才能最大程度保证食品的安全性。

加强对食品安全检测技术的研究。随着时代的不断发展，对开展食品检测工作提出了更高的要求。为了保证食品安全检测技术可以满足食品安全检测的具体需要，就需要认真做好相关检测技术的研究，在技术研发过程中，投入足够的人力和物力。在食品安全检测的过程中，应该进一步加强对新检测技术的应用。例如，当前出现了离子色谱检测技术，其检测精度更高，检测工作开展也方便，特别是在铵离子、钾离子、镁离子的检测中，具有非常强的优势。IC分析法主要用于溶液当中阴阳离子的检测，能够在酸碱度较高的环境当中开展检测工作，检测率也相对较高。

不断建立和完善市场管理制度建设。一、为了进一步保证农村食品安全监督工作开展的规范性，就需要建立和完善进货查验备案制度、索证索票制度、质量巡查制度、质量管理制度等。二、对农村所有的食品经营人员，都应该建立“经济户口”，对经营户的基本情况进行记。三、采取食品安全四项制度，其应该包括食品人员从业实名登记制度、熟食登记制度、散装食品共识制度等。四、建立食品安全发布制度，定期对农村食品安全检查信息向社会进行公布，形成良好的社会监督舆论氛围。五、建立必要的食品安全监管平台，并通过平台开展溯源工作，实现对不法分子的精准打击，提升监督工作开展效果。

认真开展各种日常检查工作。在开展专项检查之前，应该认真开展专项摸底工作，针对群众反映的热点问题，应该加大检查力度，并制定出科学的整治方案，为开展专项整治活动奠定一个良好的基础，针对儿童食品市场、节日市场，应该集中狠抓治理，对经营者的行为严格进行管控，对消费者反映比较强烈的问题，应该及时进行治理，加强与农民生活直接相关食品品种的监管工作，如粮油、肉、蔬菜、禽蛋、饮料等，不断净化市场销售环境，认真开展各种形式的食品安全专项整治工作。

设置网络监控平台。随着网络技术的不断发展，互联网的覆盖范围不断扩大，这给开展农村食品安全网络监管平台建设，奠定了一个非常好的基础。在建设食品安全监管平台的过程中，其应该主要包括商店、小作坊经营人、位置、联系电话、经营种类等，并能够直接从网络上调出相关信息。由于农村普遍食品安全知识相对比价缺乏。为了让农民掌握必要的食品安全知识，可以直接在网络上开展在线教育工作，并对近期出现的严重食品安全问题进行通报。

提升经营人员的守法意识。在开展农村食品安全体制建设的过程中，道德约束和法律建设一样非常重要，并处于一对互补的关系。食品道德安全覆盖范围相对比较广泛，可以有效弥补法律规范当中所存在的不足。通过开展道德宣传工作，可以有效唤起人们的良知，能够进一步规范自身的行为。在农村食品安全工作中，不能仅仅依靠政府的强制监管，还应该不断提升生产经验者的法律意识和自我约束能力，及时消除各种食品安全隐患，减轻政府在开展相关工作中的工作负担。

4 结语

随着时代的不断发展，在当前开展农村食品安全监督中遇到的问题持续增加，对农民人民的生命健康安全，构成了不小的隐患。为了有效解决这些问题，就需要对这些问题深入进行研究，掌握清楚问题发生的原因，然后及时建立更加完备的监督体系，将更加先进的监督手段应用到监督工作当中。