区域大气污染联防联控治理对策

董玉美

（泌阳县环境监察大队，河南 驻马店 463700）

由于大气具有较强的流动性，使得大气污染的传播速度极快，会对其他区域造成污染，因此为降低污染物的传播，对大气污染进行良好的治理，就必须坚持大气污染区域联防联控。在大气污染区域联防联控实施中要保持长期性、建立起经济激励机制、提高公众参与度对大气进行科学合理的治理，提高人们的幸福感。

1 区域大气污染联防联控机制的重要意义

大气污染问题与其他污染问题最为明显的区别就是其突出的公共性特点，不同区域的环境行为还能够不断相互影响。区域大气污染联防联控机制的确立以及推行能够有效解决前期社会经济发展方式粗放以及产业结构不合理而导致的日益突出的城市污染问题。且针对经济发展过程不同城市间污染物相互影响的问题具有明显的改善效果，最终为整体环境健康以及群众安全提供可靠的保障。另外，区域大气污染联防联控机制对于国家《环境保护法》以及《大气污染防治法》的不断完善起了推动作用，为国家的生态文明建设助力。现阶段，我国大气污染治理仍旧存在不同区域治理工作各自为政的问题，而区域大气污染联防联控机制能够有效打破这一局面，使不同省（地区）可以充分发挥其社会管理职能，促进经济效益、社会效益以及环境效益的统一发展。区域大气污染联防联控机制推行过程需要社会公众参与到大气污染治理工作当中，这对于环境民主原则的贯彻具有极大的促进作用，能够有效保障全体公民参与国家环境资源保护事业以及环境决策的权利。

2 区域大气污染联防联控治理对策

1）大力开展废气污染源治理。第一，继续实施VOCs减排，持续推进源头替代工作，对共享喷涂、活性炭再生中心等可行经验加以推广及扶持。第二，进一步提升VOCs治理水平，对目前的VOCs治理技术实施的有效性进行系统评估，找出适合本地情况、治理效果良好、治理成本适中的治理技术和运行管理经验，解决目前收集率、处理率和减排率普遍较低的问题。第三，进一步深化机动车污染管控，持续开展交通优化工作，针对小客车、外来车辆、柴油车等类型车辆实施更精准的管控。

2）进一步增强空气监测能力建设。第一，加强基础数据收集能力，建议在城市的传输通道、市中心增设三个空气质量超级监测站，加强对空气质量、气象等各类基础数据的收集能力，为后续的科学研究和决策提供数据支撑。第二，加强区域臭氧监测方面能力建设，以臭氧污染防治为目标建立光化学、辐射监测网络，对重点区域进行溯源、监控，进行臭氧污染来源、输送成因方面的研究，为污染预警预报，以及后续的精准决策提供科学支撑。第三，增强执法监督能力，购置PID、FID等挥发性有机物便携式监测设备，提高监测、检查和执法效率。

3）强化科学支撑能力的建设。大气污染问题的产生会受到诸多因素的影响，且空气污染物传播极易发生变化，气流、季节以及地形等都会对其产生巨大的影响。在进行大气污染治理时还应注重相关技术分析工作的开展，应当充分利用大数据分析的优势将其应用至大气污染治理工作当中，对区域间大气污染扩散关联因素进行分析，且验证各项因素的关联程度，提前测算和界定大气污染联防联控集聚区的边界。第一，进一步强化预警预报能力，提高预警预报的准确度、精细度，尤其要着力提升臭氧污染的预警预报能力，丰富污染预警预报手段，为区域和城市应对污染提供可靠的技术支撑。第二，深化污染源研究，建立VOCs、移动源等污染源排放清单，摸清本地生成和外来输送的贡献、不同行业及不同污染源的贡献、人为源和天然源的贡献，针对不同区域、不同污染源实施不同的污染控制措施，实现精准科学治污。第三，对VOCs和氮氧化物协同减排做进一步深入研究，寻找出本区域的协同减排合适比例，根据研究成果对污染控制措施进行落地，使臭氧进入下降通道。第四，建立污染减排监管体系，对实施污染控制措施时企业的污染减排措施落实情况、减排量等进行监控，科学评估措施的有效性。

4）完善大气污染防治的激励机制。我国在实现工业化与城市化后，大气污染对很多区域造成极大影响，这些年我国也为区域大气污染治理付出很多心血。在面对大气污染传播速度快，成因复杂的情况下，我国目前的法律法规已经无法适应这种情况。因此，我国要针对区域大气污染，对现行法律法规进行调整，并创新相关制度，以此来适应我国复杂多变的大气污染问题。经济激励有两种形式组成，第一，正激励。所谓正激励就是通过对一些热爱环境保护，且能够遵守法律法规的人予以一定的奖励，但前提是这部分人不能降低现行的环境标准。在进行奖励时，要依据对环境的保护程度，或者遵守程度予以弹性处理，这样能保证正激励的重要作用；第二，负激励。所谓负激励就是对一些不遵守相关法规的企业进行经济的惩罚，通过这样的手段降低对环境的破坏与污染。我国在建立经济激励机制时，要结合实际情况，并向欧美等发达国家取经，对一些污染严重的企业通过产业调整等降低排泄物对环境的污染，并予以一定的经济补助或者税收优惠。企业在进行生产过程中，生产成本与污染成本呈正相关，尤其是在市场经下，企业为降低成本，提高利润，会积极调整生产模式，并在此过程中采取多种技术对区域内大气污染进行联防联控，进而提高大气质量。在区域大气污染联防联控的实施中，虽然政府其主导作用，但单靠政府是无法有效落实的，这就需要社会与企业的联合参与，从而对大气进行良好的治理，实现“青山绿水就是金山银山”的有效手段。

5）提高大气污染联防联控的公众参与度。对大气污染的治理关系着区域内的每一位居民，因此需要多个部门与公众的积极参与，这样才能有效实施大气污染区域联防联控措施。因此在实施大气污染联防联控时，群众要发挥起主人翁精神，积极参与到大气治理中。公众的积极参与在大气治理中具有重要作用，而在参与治理中需将其作用进行有效发挥。这就要求相关部门要通过媒体渠道加大宣传，并对环境的检测报告进行公示，这样才能逐渐提高公众对环境保护重要性的认识。同时，还要积极组建民间环境保护组织，通过民间组织加强对环境保护的宣传与相关的交流，并对一些环境保护技术与方法进行交流与推广，这样做可以有效提高公众参与环境保护的意识，并能为政府的环境治理与保护工作提供积极的意见。

3 结束语

综上所述，由于我国城市间大气污染存在显著的空间关联集聚效应，城市大气污染不仅受到本地污染排放的影响，还受到来自邻接地域的污染排放的互相影响，甚至在大风天气与较远地区也会产生互相关联。所以大气污染的环境治理必须服从大气扩散的科学规律，结合关联城市和地区形成区域治理的态势，才是行之有效的一套策略。