陕南生态文明建设水平评价指标体系构建与评估

段 凯，李荣荣

（商洛学院经济管理学院，陕西 商洛726000）

类似于需求层次理论，人类对生态文明的需求高于物质文明与精神文明。生态文明是讲究人与自然共同和谐的发展，从而达到社会的文明形态上升到一定高度。目前，生态文明的建设和发展是人类社会共同关注的重大战略性问题，关乎到人类未来的发展方向和生存。

陕南地区自古资源丰富，但是生态环境十分脆弱，一直依靠资源开发为经济增长的传统方式，对生态环境造成很大的压力［1］。西部大开发以来，陕南地区经历了高速增长的发展阶段，而要检验社会发展新时期陕南地区综合发展水平与发展趋势的稳定性和适应性，就必须对陕南生态文明建设水平评价指标体系进行构建和评估。陕南生态文明建设走可持续发展道路，也是陕南地区的当务之急，因此，本研究基于生态文明相关理论，以陕南3市（商洛市、汉中市和安康市）为研究对象进行分析和评估，对区域经济发展具有重要的理论和实践指导意义。

1 陕南生态文明建设水平评价指标体系构建

1.1 陕南生态文明建设水平概况

陕南地区水资源充裕，矿产资源丰富，但是经过长久以来人类社会的开发与破坏，导致生态环境十分脆弱。陕西人口密度很高，也正是由于人口基数大，所以对自然的破坏力度也更大一些。从全国来看，陕南地区属于中国水土流失沙漠化地区中生态环境问题极为严重的地区，中华人民共和国成立以来先后实施了建立防护林、榆林治沙等各项生态环境建设，但是从目前来看，陕南地区生态环境建设仍然存在非常重大的漏洞。尤其是工业时代以来，对资源过度依赖的经济发展模式导致陕南地区技术工艺落后，对能源和资源的破坏率很高导致生态治理问题成为社会面临的重大问题之一。陕南地区工业基础雄厚，加工工业具备优势，近年来，陕南各地区的高新科技教育园也有较大发展，在航天、电子仪表、机械等各领域有了十足的进步。但是，虽然陕南地区经济领域有了突出的发展，仍然无法改变陕南地区对环境资源的依赖和粗放型经济的不足，其发展特性严重损害了陕南地区的生态环境，也严重制约了陕南地区经济的可持续增长与稳定。

1.2 陕南生态文明建设水平评价指标选取

科学地构建陕南地区生态文明建设水平评价指标体系，对陕南地区道路选择与政策实施具有重大作用。由于陕南各地区先天的资源和地理生态条件不同，本研究在深入研究生态文明发展主要因素的基础上，从生态经济、生态环境、生态文化和生态制度4个方面来构建适用于陕南生态文明建设水平的评价指标体系［2-5］，如表1所示。

运用层次分析法（AHP）对表1中的评价指标进行分析，分别得到准则层和指标层的各层级指标权重［6］，经测算各层级指标权重如表2所示。

2 陕南生态文明建设水平评估

本研究通过查找陕南3市统计年鉴中生态文明建设水平相关数据，结合表2各层级指标权重，运用线性加权法计算陕南生态文明建设水平。为了便于分析，将各评价指数的得分乘以100，通过计算评估如下。

由2016—2018年陕南3市生态经济指数趋势对比（图1）可知，相比商洛市而言，汉中市和安康市在生态经济指数方面均有明显优势。究其原因，汉中市在2015年之后大力发展第三产业，提升工业废弃物利用率，走循环经济发展道路；安康市在生态经济方面大力发展循环经济和绿色产业，既能保护环境又能带动经济发展。而商洛市生态经济指数均低于汉中市和安康市，源于产业结构和工业技术不够完善，不利于生态经济的建设［7，8］。

表2 陕南生态文明建设水平评价指标体系各层级指标权重

图1 2016—2018年陕南3市生态经济指数趋势对比

由2016—2018年陕南3市生态环境指数趋势对比（图2）可知，汉中市生态环境指数均高于商洛市和安康市，呈缓慢上升趋势，近3年来，商洛市和安康市生态环境指数几乎没有变化。具体表现在：汉中市的森林覆盖率、淡水资源量和人口密度占据优势，使其生态环境指数在3市中居于首位；开荒造林方面，商洛市不如安康市，排名最低；循环材料方面，近3年来，商洛市保持良好发展势头，一直在陕南3市中位居第一，占据资源优势的汉中市不仅产值较低，而且近年来发展减缓，产值有所回落，不利于生态环境的发展。总之，陕南3市在生态环境方面各有优势和劣势，在后续的资源节约和环境保护方面仍有很大提升空间［9］。

图2 2016—2018年陕南3市生态环境指数趋势对比

由2016—2018年陕南3市生态文化指数趋势对比（图3）可知，生态文化方面，陕南3市呈逐年上升向好趋势且差距逐年缩小，安康市位居首位。具体表现在：生态教育方面，陕南3市不断提升，但人均受教育水平却持续保持在九年义务教育阶段，生态教育难以为生态文明建设提供智力保障，还需大力深化教育；生态消费方面，商洛市起步晚但发展快，具有资源优势的汉中市始终处于较低水平，发展缓慢，而安康市一直发展平缓。总之，无论在生态教育方面还是生态消费方面，陕南3市均差强人意，生态意识有待大幅度提高［10］。

图3 2016—2018年陕南3市生态文化指数趋势对比

由2016—2018年陕南3市生态制度指数趋势对比（图4）可知，生态制度方面，汉中市表现最好，安康市其次，商洛市最低，3市水平均较低。陕南3市各政府在2015年之后均对生态制度方面做出了很大的改变，尤其是从政府层面，如将生态文明建设与政府工作绩效挂钩对生态制度有所改善，但水平均较低，仍需大刀阔斧地为生态文明建设提供制度层面支持［11，12］。

图4 2016—2018年陕南3市生态制度指数趋势对比

由2016—2018年陕南3市生态文明建设水平综合指数趋势对比（图5）可知，生态文明建设水平方面，3市均呈逐年上升且差距逐年缩小，汉中市居于首位，安康市居中，商洛市居于末尾。

图5 2016—2018年陕南3市生态文明建设水平综合指数趋势对比

汉中市在陕南3市生态文明建设水平方面具有地理和资源优势，加之政府层面的高度重视，因此，汉中市在陕南3市生态文明建设水平方面排名首位。

安康市生态环境资源良好，政府高度重视生态文明建设并逐步深化工作，产业机构发展完善，第三产业增加值不增反降，加之生态环境保护工作不到位，对污水、生活垃圾无害化处理水平差，仍需投入更多人力和财力，完善生态体系。

商洛市在生态经济方面起步晚，产业结构有待优化；在生态环境方面发展缓慢，表现为对自然资源的保护和节约；但在环境保护方面发展速度减缓，对污水处理和生活垃圾无害化处理率不增反降，这是由于重视程度低所导致的；在生态文化方面保持良好的增长势头；在生态制度方面目前处于摸索阶段［13-15］。

3 小结

生态文明建设是可持续发展战略的必然选择。陕南地区具备良好的资源优势，但也是水土流失严重的地区。本研究以陕南3市为研究对象，运用层次分析法（AHP）构建适用陕南3市的生态文明建设水平评价指标体系，对2016—2018年生态文明建设水平进行评估，并提出相关的改进措施。结果表明，陕南3市之中，汉中市的生态文明建设水平最高，但3市的综合指数都普遍处于全国中下游水平，商洛市虽然各方面都排名靠后，但各项指标数据都在稳步增长。

总体来看，陕南3市生态文明建设水平较低，没有形成适合当地社会发展的完善体系，应在生态文明建设方面加大投入力度和给予重视，优化产业结构，提高环保意识，完善制度层面的建立与实施，促进和提高陕南地区生态文明建设水平。