乡村振兴战略背景下 村庄规划的建议与思考

米寸美

摘 要：为进一步推进乡村振兴战略，落实好2020年中央一号文件、2020年河南省委一号文件，建议安阳市重点从以下五个方面规划：一是要持续改善农村人居环境;二是要高准标打造现代版“富春山居图”;三是要强化三类制度——人、地、钱;四是要大力实施城乡绿化美化工程;五是要大力推进绿色农业，深化农业供给侧结构性改革。通过以上科学规划设计，实现安阳市乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

关键词：安阳市;乡村振兴;村庄规划

近年来，河南省安阳市立足各县市区独特的资源优势，突出地域特色，因地制宜逐步编制全市各镇、村的总体规划。在规划中坚持规划先行，分类施策，87个试点村已初见成效，加快推进了美丽乡村建设新格局，产生了较好的示范带动效果，为实施乡村振兴战略奠定了良好的基础。现在，安阳市农业还不够强、农民还不够富、农村还不够美，与实现乡村全面振兴的目标和广大群众的期望仍有一定差距，为了进一步推进乡村振兴战略，提出5点建议与思考。

一、持续改善农村人居环境

立足安阳市内现有条件，区分轻重缓急，实施好农村人居环境整治三年行动，以垃圾污水治理、改厕和村容村貌提升为重点，着力补齐短板，加快美丽乡村建设。根据2020年河南省委一号文件要求，进一步实施“千村示范、万村整治”工程，持续提升示范村创建水平，推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”“美丽家园”建设。

村内主要道路：村内主干道规划红线宽度12米， 路面宽度不低于8米，面层采用水泥浇筑，砼标号为C30，厚度18厘米。基层采用6%水泥土，厚度16厘米。村内主干道路面按“龟背式”设计，雨水由道路中线向两侧排放至泄水槽，再由泄水槽排放至沟渠或坑塘。雨水泄水槽为砖砌体，水槽内粉水泥砂浆一道，水槽基础为素混凝土。

村庄外主要道路：村外主干道规划红线宽度12米，路面宽度不低于8米，面层采用混凝土，砼标号为C30，厚度18厘米。基层采用6%水泥土，厚度16厘米。村外主干道道路排水为地表径流，道路路面为“龟背式”，雨水从道路中线向两侧自然排放，排放至周边农田或沟渠。

村庄景观道路：在打造乡村游园道路、小支路、小广场的硬化铺装等方面，灵活多变，就地取材，根据道路功能的不同可适当改变铺装材质。铺装元素要贴近乡村，可使用乡村内常见的青砖、磨盘、瓦片、石板、砾石等。

污水处理：村民住户污水收集及三格化处理，村民生活污水需经户内三格化污水处理后，经户内污水管排至村污水管;户内污水管将户内污水排入村污水管;村污水管收集各住户生活污水，排入污水处理系统;无动力厌氧污水生态处理系统进行处理;经处理合格后排入沟渠或坑塘。

村庄环境美化：笔者在滑县调研时了解到，该县城管局与桑德集团联手治理垃圾处理，初步成效已显，村里环境优美整洁，很受老百姓欢迎。在此基础上，建议坚持把农民生活宜居作为首要任务，重点改善各村庄的路、水、电、气、房、厕及垃圾污水处理等7项基础设施条件。建议在各乡镇中心村重点配置教育、医疗，文化、公共服务等各项基础设施，加大基础设施资金投入，一般村原则不再投资配备大的基础设施。

二、高标准打造现代版“富春山居图”

尽快编制出安阳市乡村风貌整体设计和乡村风貌建设技术导则，指导特色民居整体塑造。

（一）制定村庄保护发展规划

加大对滑县牛屯镇王村、焦虎镇晏口村、瓦岗乡东屯村、西屯村等这些历史文化名村和传统村落的保护力度。例如，瓦岗乡下一步要聘请高标准设计公司对乡村振兴示范村东屯村和西屯村进行村庄布局规划，建设发展规划和乡村建设规划。规划以留住“隋唐文化”为着力点。坚持留住“旧”，注重优良民俗民风传承，加大传统村落民居、古树、古井等的保护力度;坚持留住“魂”，展现乡村独特风貌，让村魂延续村庄传统文脉。

（二）建设特色小鎮

推进民俗旅游文化小镇建设，有利于促进旅游产业发展，推动农村基础设施建设。建议利用好安阳市深厚的历史文化底蕴和丰厚的自然风光资源优势，科学规划，因地制宜，发展有特色、有品质、有内涵、有吸引力的民俗文化旅游小镇。可借鉴兰考县特色小镇——兰仪小镇。该小镇由蓝城集团设计，蓝城集团是一家设计乡村小镇的专业团队。在乡村振兴方面，兰考县与浙江大学从理论探索到全面实施，进行全方位合作。借助浙江大学人才和技术优势，在乡村规划、科技创新、农业发展（新品种选育、农业资源循环利用、农林产品精深加工、兰考地方农业品牌创建、“互联网+三农”）等方面加强合作，推动科技成果转化，构建融合、绿色、高效的现代产业体系，着力提升干部队伍素质，借助交流合作平台，吸纳海内外高层次人才来兰考创新创业，夯实乡村振兴发展基础。

（三）引导接地气的建筑师下乡开展农房设计指导

学习浙江、贵州等省的特色民居建设方面的经验做法，开展田园建筑示范，引导懂农业、爱农村、爱农民的建筑师下乡开展农房设计指导，打造特色乡村风貌，让村民记住乡愁。

总之，安阳市要大力发展休闲观光农业，挖掘乡村旅游资源，拓展乡村产业功能，推进农业结构调整，开创乡村文化旅游发展的新局面，促进农民创业增收，推进美丽乡村建设。

三、强化三类制度——人、地、钱

（一）在人的方面，处理好人才振兴与市民化

加大现有乡村人才培育力度，吸引安阳市籍高层次人才回归家乡，把企事业单位退休人员、返乡大中专学生等吸纳到乡村文化队伍中来，增强乡村文化自我发展能力。比如滑县慈周寨镇寺头村，利用过年、中秋节等节日举办商会，增强村里名人落叶归根的情怀和荣回故里的情节，引导返乡人员结合自身优势和特长，发展传统工艺、文化创意等产业，吸引更多人才投身现代农业，培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的新农民。

（二）在地的方面，处理好农村土地制度改革

加快释放农村土地制度改革红利，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等方式新增的耕地和建设用地，优先用于支持乡村生态振兴。比如滑县八里营镇张苑村，2018年村里就开始实施“集体所有、一户一宅、超标宅基地有偿使用”的管理办法，把废弃院落收归村集体。同时，该村探索发展了农村集体经济有效途径，实施“清零破万”行动。目前，村里把收回的坑塘建成水系，发展莲鱼共养，不仅提升了村庄品位，也有了经济收入，可以给村民办更多实事，老百姓非常满意。建议逐步提高土地出让纯收益用于乡村生态振兴的比例，鼓励探索落实宅基地集体所有权、承包权、经营权“三权分置”的具体办法，增加村级集体收入和农民财产性收入。

（三）在钱的方面，处理好财政、金融和社会资本运作的协同作用

建议安阳市积极整合和统筹安排相关资金，支持金融机构开发适合农业特点的信贷产品，适当降低贷款门槛，提高抵押贷款比例，延长贷款周期。有序推进村承包土地的经营权和农村住房财产权抵押贷款试点。稳步扩大新型农村合作金融试点规模，探索创新信用互助模式。比如滑县上官镇郭固营村创建金融信用村，让村里经济持续稳定发展。村“两委”努力申报“金融信用村”评定。在信用村评定过程中，全体党员有能力的都要为村民担保贷款，村“两委”成员分别为村小组贷款担保人，村党支部书记为全村贷款总担保人，并制定了郭固营村“信用公约”，从而大大降低了银行的贷款风险。乡村的财力是有限的，这是农村在金融方面的成功探索。目前，滑县打造一个乡村振兴示范点需要资金300万元以上，其中滑县慈周寨镇北李村大约需要资金2500万元。建议省市级公共财政向乡村生态倾斜，加大投入力度，为乡村生态振兴提供政策和资金保障。在金融经验上，建议借鉴兰考普惠金融改革试验区建设和卢氏金融扶贫经验。同时，建议市县政府统筹安排政府土地出让收益、涉农资金等相关渠道资金，用于乡村生态振兴。对城乡建设用地增减挂钩节余指标，有偿调剂使用所获土地增值收益，以及村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益。市县政府要确定具体比例，通过支出预算统筹安排重点支持乡村生态振兴重点工程。

四、大力实施城乡绿化美化工程

大力开展县城内环生态林带建设，充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡和不适宜耕作的土地建设郊野森林公园，扩大绿地面积。大力推进各乡镇庭院绿化，加强机关、企事业单位和居民小区等绿化美化。大力推进村里道路、河渠、房前屋后、村庄周围、闲置土地绿化。

村庄内部：以街区绿化、住户周边绿化、庭院绿化、集中绿地绿化为主，建议多选用造型优美、香气馥郁的植物品种。如泡桐、刺槐（国槐、香花槐）、榆树、栾树、白蜡、楝树、椿树、楸树、丁香、紫薇、紫荆、樱花、夹竹桃、核桃、枣树、柿树、石榴、桃、李、杏等，鼓励村民多种本地树种及果树。

经济作物种植区：村庄外围以瓜果、蔬菜、饲草等经济作物轮作为主，展现田园风貌的同时创造经济效益。

绿色防护种植区：村庄周边密植高大速生乔木形成密林区域，保证村庄的静谧，兼具防护、生态功能。如泡桐、中红杨、柳树、速生白蜡等。

道路绿化：绿地植物配置乔木以泡桐、刺槐（国槐、香花槐）、榆树、栾树、白蜡等乡土树种为主;花灌木以紫薇、樱花、夹竹桃为主;地被以麦冬、鸢尾、玉簪、波斯菊、三色堇为主。入村主干道和村内干道两侧各种植一行乔木，株距4米，间种1棵花灌木。村内次干道以种植绿化苗木、果树为主，株距2米。

村里小园路及小广场：建议在建成的广场边缘及场中增加高大庭荫树及石桌、石凳等休息设施，对林下空间进行硬化，设置石桌、石凳、健身器材等公共设施。

整合村外闲置空间。种植瓜果、蔬菜等经济作物，在村庄的下风向发展养殖业，发展集体经济。

要从以上6个方面着力打造体现安阳特色的文化特色，彰显花果景观，发展集中连片、融合一、二、三产业的绿色美丽新农村。

五、大力推进绿色农业，深化农业供给侧结构改革

建议安阳高质量發展农业，调整农业结构，主要以绿色发展为导向。比如滑县八里营镇“八里香”牌洋香瓜，多次在国家级展销会上获得金奖，其中2019年该镇洋香瓜种植面积约2万亩，按2元/斤算，每亩地净收益1万元以上，是种植粮食的10倍。再如焦虎镇屯集村的春芽合作社按照“企业+合作社+农户”的形式，先后流转土地5000余亩，解决了500多名村民的就业问题，帮助村民脱贫致富。该合作社大力发展无公害食品，比如基地种植有黑小麦等品种麦子。同时，该合作社电商平台购买点的各种五谷杂粮销路不愁，主要卖到大城市。所以要想方设法改变农民的小农意识，创新农业发展思路，让农民真正富起来。

总之，在推进安阳市乡村振兴规划时，要科学把握各村庄的差异和特点，注重地域特色，体现乡村风情，特别要保护好传统村落和传统建筑。不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝形象工程。科学把握好节奏和力度，注重质量，稳步推进，以实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

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（作者单位：中共安阳市委党校）