实现规划环评和建设项目环评有效联动探析

戴子云

（河北晶淼环境咨询有限公司，河北 石家庄 050051）

实现项目环评与规划环评之间的有效联动需要始终关注规划环评工作质量的提升，并从建设项目环评文件简化的方法、简化所需具体条件以及内容等方面，对如何简化建设项目环评文件的条件和内容加以研究。

1 建设项目环评方式简化改革策略

结合大量工作实践和治理抽查情况进行分析，在对园区进行规划期间本身便存有一定的问题，针对规划区域现状所做出的调查仍然比较片面，规划布局存有一定的缺陷。规划环评之中存在“带病审查”的现象，建设项目环评之中所存在的问题仍有一些没有解决，其所具有的有效性并未完全发挥出来。这种情况之下，仅仅简化了后续建设项目规划环评内容并不科学，对于日后环境管理工作的开展也极为不利。

在“关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见”之中已经明确指出，努力实现项目环评与规划环评之间的联动，并且始终重视规划环评工作质量水平的提升。针对那些满足规划环评结论和审查意见要求的意见一定要尽可能简化。基于这一情况，编制单位在进行规划环评和跟踪评价期间，需要充分结合规划环境评价的深度，以及园区之中环保基础配套的水平，针对不同污染特征入园建设的项目，需要提出具有明确性和差异性特点的建议，在完成审查之后需要将其作为简化建设项目环评文件的依据。

2 建设项目环评条件简化改革策略

2.1 将制约环境因素解决之后才能简化

针对现有的规划体系混乱问题、不同规划之间存有冲突问题以及“带病审查”等明显影响到规划环评的问题，如果本身无法提供有效的指导意见，并且不能将这些现有问题解决的话，建议不要对这些项目给予简化项目环评的政策，通过这样能够倒逼园区通过各个不同规划层面找出解决区域问题的策略，进而促使规划环评质量得到有效提升。

2.2 重要环保基础设施完善且投入使用后才可简化

当前一些园区已经建设了污水处理站，然而在污水管网建设上仍然不够完善，或者一些污水处理设施的进水量无法达到处理污水要求、缺乏运维资金、管理人员水平不足等问题，都影响了处理站实际运转的效率，甚至一些污水处理站建设完成之后一直处在搁置状态，在西部欠发达地区之中这种问题最明显。基于这一情况，建议在完善环保基础设施建设，并且设施投入正常运转之后才能对项目环评简化政策予以制定，这样能够倒逼园区充分结合规划要求对自身配套环保基础设施进行建设。

2.3 非达标区园区需要在编制达标规划之后才可简化

当前针对处在不达标区域之中的项目进行环评期间一定要制定相应的达标规划，然而在进行实际操作期间，因为各地政府在对大气达标规划进行制定期间，并未将新增污染源的问题考虑在内。所以，建议针对处在非达标区的园区，在市级达标规划基础之上还要对园区所在区域达标规划加以制定，同时还要对园区排放总量进行明确，将后续入园项目大气总量来源问题彻底解决之后为严格管理入园项目提供科学根据。

2.4 当稳定环境监测体系形成之后才可简化

当前，大多数规划环评文件所使用的都是环评自行监测手段获取数据，或者从一些其他环评文件之中直接获取监测数据，这种情况并不能将区域环境质量变化情况充分展示出来。而且环评的准确性与高等级项目环评要求也有很大差距。另外，不能只用一次规划环评得到的监测数据对于后续几年里的入园项目现状调查进行“统管”。建议在完善各个园区的环境质量监测体系，连续监测环境质量网络稳定，并且能够为后续入园建设项目环评提供准确的数据参考，对于缩短环评前期工作周期有所帮助，为现状评价内容简化提供帮助。

3 建设项目环评内容简化改革策略

3.1 针对环境质量现状调查内容进行简化

在规划环评符合审查标准，并且规划环评处在有效期之内，满足园区产业定位建设项目相关要求，园区之中拥有健全管理体系和完备环境质量检测体系之后，可以适度简化环境质量现状调查内容。针对园区进行规划环评期间需要对地下水的现状做出详细的调查和评价，地下水环境的现状调查过程要和水文地质勘察精度具体要求相契合，相应的跟踪监测体系也要与地下水评价方面的检测技术要求相符，并且相应的监测数据处于连续状态时才能简化地下水现状监测内容。

3.2 针对产业政策符合性分析内容进行简化

在保证规划环评达到审查要求，并且处在规划环评有效时间之内，针对符合规划产业要求的建设项目进行定位，在规划评价过程中已经对规划相关政策作出了深入的分析，尤其要对建设项目所处在的行业范围是否符合相应的产业政策作出分析，在评价环境影响期间针对产业政策符合性分析的内容可以予以简化。

3.3 针对生态环评和项目选址内容予以简化

保证规划环评与审查要求相符，并且环评结果处在规划环评的有效时期之内，规划环评过程要对园区所需要的基础设施建设规模进行深入的论证，评价园区之中所建立的污水集中处理设施与相应的管网是否达到相关要求，针对已经完成基础设施建设项目的园区可以适当简化影响分析的内容。

4 结束语

放管服改革不断深化，营商环境得到不断优化的背景之下，我国一些地区已经开始探索项目环评和规划环评之间联动的方法。本文从建设项目环评方式的简化、项目环评条件简化以及项目环评内容简化几个方面进行分析，简要分析在对建设项目进行简化的过程之中，如何将建设项目环评与规划环评有效联动起来。希望由此能为环评审批管理模式不断完善提供一些经验层面的参考。