推进高校国家安全教育快速发展的对策思考

■ 李令功 盛阿赛 李涛江

国家安全教育问题，是古老的《孙子兵法》强调的“国之大事”，事关我国的国家兴衰与存亡，事关中华民族的存续与强盛。党的历代领导集体都高度重视我国的国家安全问题，解决的基本途径就是加强全民国家安全教育，尤其是在普通高校广泛深入地开展大学生国家安全教育，更是解决国家安全问题的重要战略举措。从2015 年7 月1 日起正式实施新的《中华人民共和国国家安全法》、2016 年我国首个全民国家安全教育日为肇始，全民国家安全教育在新时代已经摆到了应有的战略地位。关于高校开展国家安全教育问题，《教育部关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》（教思政〔2018〕1 号）文件的出台，也正式提上了启动日程，这就意味着，今后我国普通高校将普遍开展国家安全教育。加速推进高校国家安全教育，既需要从战略高度重视国家安全教育，更需要针对性的具体措施，才能推动普通高校国家安全教育迅速打开新局面、形成新格局。

一、做好学科设计、建立研究机构推动“国家安全学”一级学科建设

2018 年4 月，教育部发布的教思政〔2018〕1 号文件明确要求设立“国家安全学”一级学科。据相关报道，2018 年已经有多所高校召开了国家安全学学科建设和课程论证研讨会，建立了国家安全学学科协同创新研究中心及国家安全研究院，计划于2019 年起招收研究生，为我国高校普遍建立“国家安全学”一级学科起到了示范作用。但要加速推进高校国家安全教育，需要更多高校根据教思政〔2018〕1 号文件要求，普遍设立国家安全学学科，建立相关研究机构，加强国家安全学学科理论和相关理论研究，切实落实党中央加强全民国家安全教育的战略部署，落实教育部建立国家安全学一级学科的要求，同时带动国防教育学学科建立和建设。2020 年年底，国务院学位委员会、教育部发布了学位〔2020〕30 号文件，设置了“交叉学科”门类（门类代码为“14”），并设立了“国家安全学”一级学科（学科代码为“1402”），这意味着普通高校开展国家安全教育有了学科支撑，但同时也需要采取有力措施推动学科建设。

首先，要做好学科构成的总体设计。国家安全学作为一级学科，必须有相关的二级学科构成。除了设立国防教育学二级学科，把国防教育学学科纳入国家安全学学科中建设之外，我们认为国家安全学一级学科的二级学科设立上还有三种思路：一是从国家安全教育对象类型和层次考虑的二级学科，应该有普通高校国家安全教育学、中小学国家安全教育学、军队国家安全教育学、企业国家安全教育学、党政机关国家安全教育学、城市社区国家安全教育学、农村国家安全教育学，等等；二是从国家安全教育技术、手段、研究领域考虑的二级学科，应该有国家安全教育方法学、国家安全教育领导学、国家安全教育心理学、国家安全教育历史学、国家安全教育技术学、国家安全教育评价学、国家安全教育战略学、国家安全教育发展战略学、国家安全教育思维学，等等；三是从国家安全理论体系构成上设立二级学科，可以有人民（国民）安全学、国土安全学、政治安全学、军事安全学、经济安全学、文化安全学、社会安全学、科技安全学、信息安全学、生态安全学、资源安全学、核安全学（即习近平总书记总体国家安全观和《中华人民共和国国家安全法》中涉及的各个国家安全领域），还应当有国家安全战略学。国家安全学一级学科中如果设立国防教育学二级学科，其三级学科构成或研究领域，可以参照上述国家安全学学科构成来考虑。

其次是还应当在高校普遍设立“国家安全与国防教育研究院（所）”，或“国防教育研究院（所）”，整合学校各学科研究力量，大力研究国家安全与国防教育相关理论，为国家安全学与国防教育学学科建设奠定坚实的理论基础。近年来，一些高校、企事业单位设立了国家安全研究院（所、中心），对于推动国家安全理论研究和国家安全学学科建设发挥了重要作用，进一步加快推动国家安全学科建设，需要建立更多的相关研究机构，通过理论研究来推动国家安全学一级学科的建设。

二、设立“国家安全教育”教学科研机构抓紧开设相关课程

教思政〔2018〕1 号文件要求：“构建中国特色国家安全教育体系，把国家安全教育覆盖国民教育各学段，融入教育教学活动各层面，贯穿人才培养全过程，实现国家安全教育进学校、进教材、进头脑，提升学生国家安全意识，提高维护国家安全能力，强化责任担当，筑牢国家安全防线，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。”“各地教育行政部门和学校要积极发挥课堂教学主渠道作用，改进教育教学方式方法，组织国家安全教育公开课……”。笔者理解文件精神是要求高校要进行“国家安全教育”公共必修课教学，辅之以必要的通识课程和网络公开课或慕课教学。

可以在高校设立“国家安全与国防教育学院”，统筹学校国家安全教育和国防教育教学。因为适应国家建立国家安全学一级学科要求，推动国防教育与国家安全教育形成新格局，高校设立“国家安全与国防教育学院”就是最好的选择。既可以统筹国家安全教育和国防教育，也可以为下一步进行国家安全和国防教育研究生教学奠定基础，也为建设国家安全教育和国防教育两支教师队伍和加强学科理论研究奠定基础。将来，我国对国家安全和国防教育人才的需求日益增大，高校也必然会逐步发展到本科教育与研究生教育并重，因此，从一开始就设立“国家安全与国防教育学院”二级教学机构是最优选择。在学院里可以分别设立国家安全教育教研室和国防教育教研室，设立国家安全研究所和国防教育研究所，既有明确的教学机构，也有明确的科研机构，还要有一支相对稳定的教学与科研队伍。

也可以在马克思主义学院下设立“国家安全与国防教育教研室”和“国家安全与国防教育研究所”，担负国家安全与国防教育教学与科研任务，开设军事理论课和国家安全教育公共必修课程，而且教研室和研究所可以是一套班子两块牌子。但国防教育教学方面，大学生36 学时的军事理论公共必修课教学力量应当加强，应该按照各级教育行政部门要求配齐配强军事教师。国家安全教育教学，也应当参照军事理论必修课，进行36 学时的国家安全教育课程教学。可以单独配齐配强国家安全教育教师，也可以把两支队伍整合为一支队伍，共同完成这两个学科的教学与科研任务。

把高校现有军事教研室更名为“国家安全与国防教育教研室”，设立“国家安全与国防教育研究所”，担负军事理论课与国家安全教育课教学与科研任务也是可行之策。因为高校军事教研室长期担任学校军事理论课教学任务，在军事理论课教学、国防教育研究和国防教育活动开展方面，已经有经验和学术积累。如果再担负学校国家安全教育和科研任务，可以更好地统筹两个学科的教学与科研工作。但是两支队伍必须按照相关文件要求配齐配强。

三、设立相关校级课题并着力解决相关教师职称评定办法

虽然我国高校普遍开展国防教育已经有30 多年了，但是因为缺乏各方面的支持，所以国防教育学学科理论研究非常薄弱。而国家安全学是一个新兴的一级学科，更加需要加强基础理论和应用理论研究和教材建设。而目前军地双方各种立项课题，又少有相关的课题立项。因此，各高校应当设立校级立项课题，资助军事课教师和国家安全教育教师开展相关研究，多出和快出学术著作，编写优质教材，发表学术文章，为学科发展和教学奠定坚实的基础。

另外，高校军事课教师从事军事理论课教学，是一个非常特殊的职业，虽然各种文件要求建立高校军事课教师职称评定办法，但至今还没有提出独特的办法。而国家安全教育教师队伍从无到有，职称评定方面也面临着高校军事课教师同样的窘境。因而高校应当考虑这两个学科发展的实际和需求，考虑学科建设的现状，制定这两个学科教师职称评定的办法，让这两个学科教师在职称评定、待遇等各方面，确实享有与其他学科教师同等的地位和待遇。这也是国办发〔2017〕76 号文件与教思政〔2018〕1 号文件精神的内在要求，是国家出台的职称评定改革意见的内在要求。

国办发〔2017〕76 号文件和教思政〔2018〕1 号文件，为新时代高校国家安全教育和国防教育融合发展提供了行动指南、指明了方向、明确了任务、提出了建设的重点和基本思路。但在贯彻落实这两个文件过程中，也带来了如何处理好国家安全教育和国防教育关系面临的诸多难题，尤其是需要切实解决高校国家安全教育教师和军事课教师职称评定难题，奠定两个教师队伍成才成长的阶梯，需要我们以敢为天下先的勇气，勇于开拓创新的精神，积极响应党中央号召和以两个文件精神为依据，解决好教师职称评定办法，为加速建设国家安全学一级学科和国防教育学学科，为推动高校国家安全教育与国防教育融合发展，为新时代高校立德树人、培养社会主义建设者和保卫者提供坚实的支撑。