提高基层领导干部干事创业热情与能力研究

吕 芳

（中共山西省委党校（山西行政学院），山西 太原 030006）

1 提高基层领导干部干事创业热情与能力的重要性

1）坚持科学发展观的必然要求。党员干部能不能受到专业的教育，并没有具体、统一的衡量标准[1]。领导干部是科学发展的推动者，具有创新性思想的决策者和实践能力的践行者。领导干部必须承担促进科学发展的主要责任，自觉履行和贯彻国家的科学发展观念[2]。对自己的思想观念进行全面的革新，对影响科学发展和党风党纪的问题，进行彻底地解决，使科学发展理念可以与社会经济发展进行紧密的融合，这就需要结合时代发展需要，建立科学发展的体制机制，对领导干部的工作能力也提出了更加严格的要求，要求领导干部能够具备科学发展和促进社会稳定的能力，充分调动全社会的参与能力，以适应时代的发展需要[3]。

2）落后的发展理念需要变革。毋庸置疑，部分地区的领导干部工作理念与国家要求的观念还存在一定的差异。发展是促进社会经济增长的主要方式，但是从经济建设为中心逐渐转换为以速度为中心，这种观念已经出现了偏离。更令人难以理解的是，有些地方并没有合理配置资源，对环境造成了严重的破坏，形象工程现象不断出现。尤其需要注意的是，有些地方虽然以科学发展观作为工作开展的只要理念，但是却普遍存在着形式主义。这些情况的出现，说明转变发展理念已经成为促进国家发展的主要任务。

3）干部干事创业能力直接关系到建设社会主义和谐社会的成败。干部干事创业能力水平，与社会主义建设事业发展具有紧密地联系，关系着领导干部整体队伍建设的顺利进行，同时也会影响行政管理改革的速度，对我国建设小康社会的发展力度产生影响，同时也与社会主义和谐社会建设全局的发展具有重要的关系。

2 基层领导干部干事创业面临的问题及原因

1）激励机制弱化。（1）职务晋升渠道狭窄。职务晋升可以对基层领导干部的工作进行鼓励，获得物质方面的满足，也会在精神层面给予基层领导干部更多的工作热情。目前，我国基层政府部门还存在晋升渠道比较狭窄的问题，基层领导干部竞争压力不断加大。另外，受到传统思想观念的限制，使得绝大多数的基层领导干部过于关注职务晋升，对晋升抱有过分的期待。为了获得晋升的机会，做出了许多损害国家利益的事，使得职务晋升非常混乱，严重破坏了正常的晋升秩序和原则。使得原本踏实工作的领导干部丧失工作的信心，对晋升不再怀有期待，工作态度更加消极，创业信息不断减少。（2）薪酬结构不够合理。工资增长缓慢，不能与生活资料增长保持平衡。特别是基层领导干部，工资整体水平有待提升，仅仅只能保证基本的生活，薪酬与个体户之间存在较大的差距。同时，基层工作内容繁琐，工作压力也比较大，部分基层领导干部如果只是踏实进行工作，并不能满足自身的物质需求，基层领导干部开始对工作比较倦怠，腐败问题日益严峻，使得人民群众对政府工作能力产生质疑，丧失信心。（3）奖惩机制不够健全。奖励、惩罚措施是否健全，对基层领导干部干事创业具有至关重要的促进作用。精神、物质缺乏重要的奖励，使得基层领导干部对自我价值产生怀疑，难以实现更多的价值和作用，人生理想没有施展的平台，就会使基层领导干部认为做多少事情都不会影响自己的收入和水平，产生并没有任何改变的错误观念，难以净化基层工作环境。同时，如果惩罚力度过大，也会使基层领导干部怕怕受到严厉的惩罚，而畏惧干事。

2）保障机制缺位。（1）制度保障缺位。基层领导干部的权利，必须在法律允许的范围内进行行使。当前实际发展中，由于制度保障缺位，使得基层领导干部并没有严格遵守制度进行工作的开展，处于害怕心理，畏惧承担责任，普遍选择保护自己。从中可以看出，基层由于没有制度对权利进行约束，使得基层领导干部工作缺乏有力的制度保障。（2）安全保障缺位。部分基层干部对于干事创业存在一定的顾虑，没有安全感。领导干部的无意识错误行为，没有基本的保障对其进行保护。机制的缺失，使得领导干部没有创业的信心和热情，产生不作为的心理。

3 提高基层领导干部干事创业热情与能力的对策

1）优化激励机制。（1）健全晋升渠道。推行基层干部任期制，避免领导干部职权过于集中，任职时间过长，预防腐败问题的发生。另外，任期制还可以从根本培养基层领导干部的多种能力，使领导干部发展更加协调。加强基层领导干部同级别岗位流动制。在选拔过程中秉承公正原则，选择具有真才实干的干部。使其可以发挥自身优势，认真履行职能。对于能力有限的领导干部，可以逐渐退出，营造“能上能下”的稳定环境。（2）完善工资待遇。完善基层干部的工资待遇，是提高干事创业热情的关键，只有保证基层领导干部的生活资料，才能使基层领导干部树立正确的工作信心。绩效工资应该具有一定的可操作性，保持轻微的浮动。基层领导干部工资和绩效机制实行采取分别的管理，存在一定的差异。级别高的基层领导干部工资应该高于基层工资。在待遇和福利方面，给予更多的补偿，使基层领导干部可以获得更多的工作动力和工作信心。

2）强化保障机制。（1）加强资源保障。不断增加基层人才队伍建设力度，对基层队伍结构进行优化，吸引更多的额年轻人才愿意加入基层工作。正确进行预算拨付，配置良好的硬件，为基层领导干部创业干事提供更多的支持。（2）加强制度保障，细化上层设计。对基层领导干部的日常工作细致进行划分，结合本地发展实际，严格落实国家相关政策和要求。以统一的标准对基层工作进行指导，并对基层重视基层行政机关的评比考核工作。（3）强化激励兼容，凸显机制兼容。当前基层领导干部激励保障机制设计，必须秉承“激励相容”的工作原因，处理好机制与机度设计之间的关系，对各项制度进行细致研究。以严格的制度对权利进行约束，使领导干部可以充分认识到自己的具体职能，并形成有效的约束。

3）建设法制生态。不断加强法制宣传力度，使全民都能树立遵守法律的意识，对危害国家的暴力事件进行广泛地宣传，在保证人民群众基本利益的基础上，使群众可以提高法律认知，严格遵守法律规定。使用法律手段解决生活中存在的问题。基层政府应该按照国家现有的政策进行工作的开展，并持续推广政策，使人民群众对政府职能履行具有一定的知情权，使人民群众可以采用法律手段维护自身利益。

基层领导干部与人民群众具有紧密地联系，言行直接影响人民群众对政府的看法，基层领导干部应该积极发挥自身优势，为人民群众提供最优质的服务，为促进社会经济发展贡献自己的力量。