新时代激励广大干部担当作为的对策研究——以新疆W市为例

李玉兰

干部是党和国家路线、方针、政策的坚定执行者，是人民群众根本利益的忠诚维护者。中央发文明确指出，“按照建设高素质专业化干部队伍要求，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，涵养干部担当作为的底气和勇气。”①第三次中央新疆工作座谈会强调，“要按正确的标准、合理的结构选干部、配班子，使各级各类干部有充分施展才干的舞台，各级领导班子能发挥整体功能”②，为新时代新疆干部队伍建设指明了方向。新疆W市是新疆人才聚集高地，干部队伍在知识结构、年龄层次和综合素养等方面具有一定的优势，担当作为的状况在一定程度上在全疆具有风向标的作用。为进一步激励全疆干部队伍担当作为，发挥新疆W市干部队伍的示范带动作用，笔者就新疆W市干部担当作为情况采取实地走访、召开座谈会和查看资料等方式，深入市区两级机关和基层单位进行调研，在此调研基础上总结了激励干部担当作为的主要举措，分析了干部担当作为中存在的主要问题和影响干部担当作为的原因，并形成对策建议。

一、激励干部担当作为的主要举措

目前，新疆W市共有干部九万名，其中党政干部近二万名，约占干部总数的四分之一(本文专指党政干部)。近年来，围绕实现新疆工作总目标，新疆W市各级党组织认真贯彻落实新时代党的建设总要求，严格执行党的组织路线，坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，着力建设高素质专业化的干部队伍，为实现新疆工作总目标提供了坚强的组织保障。

(一)强化理论武装

坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育的长效机制开展党史学习教育。通过理论学习中心组、“三会一课”、个人自学等形式，组织各级干部读原著、学原文、悟原理。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，大规模轮训党员干部，指导各级党组织集中学习、专题研讨，推动广大干部深化对这一创新理论的理解把握，增强学思用贯通、知信行统一的自觉性和坚定性，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(二)公正选人用人

认真落实新时期好干部标准，严格执行“建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制”的要求，③切实把政治过硬、本领高强、清正廉洁、敢于担当的好干部选出来、用起来。坚持把功夫下在平时，深入了解干部的政治表现、能力素质、纪律作风等情况，经常性地分析研判各级领导班子运行情况，明确调整优化方向。充分发挥党委领导和把关作用，选出好干部、配出好班子、调出好风气。围绕新疆W市总体工作，坚持“以事择人、人岗相适”的原则，面向政法、经济、城建等重点领域和关键岗位大力选拔优秀干部。注重选拔长年在基层一线、急难险重岗位上默默无闻、实绩突出的干部，坚决调整为政不廉洁、不担当、不作为的干部，树立了鲜明的选人用人导向。

(三)注重实践锻炼

优化成长路径，推动干部在维护稳定的第一线、改革发展的主战场、服务群众的最前沿砥砺品质、增长才干。以“访惠聚”工作为平台，累计选派二万余名干部深入全市社区(村)，在解决群众的操心事、烦心事中践行党的宗旨，增强群众工作能力。选派近千名干部参加驻村管寺工作，提高服务信教群众和管理宗教事务的能力。选派近二百名干部赴南疆和艰苦区(县)挂职锻炼，让干部在关键吃劲岗位上经风雨、壮筋骨、长才干。

(四)持续正风肃纪

贯彻全面从严治党要求，综合运用教育引导、制度约束、监督检查等手段，严格执行党纪党规，引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。积极运用监督执纪“四种形态”，广泛实施第一种形态，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。严格落实领导干部个人有关事项报告制度等各项规章制度，严肃正风肃纪、营造海晏河清的政治生态环境。

二、干部队伍担当作为中存在的主要问题

近年来，新疆W市广大干部认真贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委和市委的工作部署无私奉献、锐意进取，为实现新疆工作总目标和改革发展稳定等各项任务做出了积极贡献。但对照习近平总书记关于干部工作的重要论述和全国组织工作会议精神，对照常态化疫情防控、乡村振兴和脱贫攻坚等各项工作要求，干部队伍在担当作为方面还存在一些问题，主要表现在以下五个方面。

(一)理想信念不坚定

有的干部提升党性修养自觉性不强，为民服务意识不到位，群众观念树得不牢。具体表现就是不求有功、但求无过，在其位不谋其政、任其职不尽其责，工作不推不动，甚至推而不动；在工作中拈轻怕重、挑肥拣瘦，不愿到艰苦复杂环境、急难险重岗位工作等。

(二)创新能力不强

有的干部思维固化、因循守旧，不考虑实际情况，习惯于照搬照抄别人的经验做法或用老办法应对新情况。有的干部习惯于听上级布置、等领导安排，不论大事小事都要请示汇报，看似讲纪律守规矩，实则敷衍塞责、不敢担当。有的干部要么心存顾虑、畏首畏尾，不愿也不支持工作创新；要么热衷于作表面文章，把创新当作口号，搞花架子吸引眼球。

(三)政绩观存在偏差

有的干部没有站在党和人民事业的高度想问题、做事情，工作中患得患失，只想当官、不想干事，只想出彩、不想出力。有的干部对一些短期内能出成绩的事抓得紧、落实快，对一些管根本、打基础、利长远的事做得少、推进慢。有的干部“部门化”思想严重，只考虑自己的“一亩三分地”，一味强调所在部门工作的重要性和特殊性，大局意识不强。

(四)工作作风不实

有的干部习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，重安排布置、轻跟踪问效。有的干部事务缠身，不能经常深入基层调研，即使下去也是听干部汇报多、听群众讲的少，不能全面掌握基层实际情况。有的干部在贯彻落实党中央、自治区党委和市委决策部署中，搞上有政策、下有对策，合意的就执行、不合意的就不执行。有的干部报喜不报忧，只讲工作成绩、不讲存在的问题。

(五)政治纪律和政治规矩意识不强

有的干部不严格执行请示报告制度，对工作的重大疑难问题，以上级业务部门指示代替执行落实情况。有的单位“一把手”不认真落实民主集中制，存在“一言堂”现象，与班子成员沟通交流少、听取意见不够。

三、影响干部担当作为的原因分析

以上问题有的只在特定行业和领域的干部队伍中存在，有的则具有一定的普遍性，只是呈现形式有所不同。产生这些问题的原因有客观因素，但更多的是主观因素，归纳起来有以下四个方面。

(一)理论武装不到位

理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。④中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，广大党员特别是各级党员干部必须高度重视理论武装工作。但在具体实践中，一是对学习的重要性认识不够，满足于浅尝辄止。有的领导干部单纯追求完成任务，理论学习止步于开会、传达文件，不能静下心来深入细致地研究政策，导致理解把握不全面、不深刻，执行过程中存在偏差。二是工作学习矛盾突出。有些岗位特别是部门党政正职由于职责所限，很难参加脱产培训，即使参加也不能完全放下工作、静心学习，学习效果大打折扣。三是学用结合不够。部分培训针对性不强，没有做到分层次分领域地对干部进行培训，实现“缺什么补什么、干什么学什么”。有的领导干部学习仅停留在表面，忽视了理论对实际工作的指导作用，学用结合的关系没有处理好。

(二)干部监督管理不严格

严管就是厚爱、是对干部真正的负责。有的单位党组织不能严格履行管党治党责任，对干部重使用轻管理，工作上要求多、思想上教育少。对干部身上出现的苗头性倾向性问题，没有做到早发现、早提醒、早纠正，导致有的干部法纪意识淡薄、纪律松弛，甚至滥用职权、违纪违法。

(三)“关键少数”表率作用不明显

领导干部作为各项事业的组织者和推动者，其表率作用既体现出一种风格和境界，更是一种鞭策和激励，能产生强大的感召力、影响力。但在具体工作中，有的领导干部没有以身作则、率先垂范，缺乏“一级做给一级看、一级带着一级干”的效应，导致下级干部在工作中安于现状，不愿干、不会干、不敢干。

(四)激励制度不健全

虽然新疆W市干部工作制度体系的主体框架已经形成，但配套制度还不健全，激励广大干部担当作为、干事创业的办法不多，导致有的干部在工作中碰到复杂问题时，缺乏迎难而上、“敢啃硬骨头”、一抓到底的“钉钉子”精神。

四、激励干部担当作为的对策建议

在“十四五”规划开启的新时期，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，对激发广大干部在新时代干事创业的主动性、积极性和创造性、建设新时代中国特色社会主义新疆影响重大、意义深远。

(一)强化培训，提升担当作为意识

把“不忘初心、牢记使命”作为干部队伍建设的永恒课题和干部自身努力的终身课题，增强干部培养的系统性、持续性、针对性，把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部培养全过程。一要统筹用好培训资源。发挥党校(行政学院)、干部教育培训中心等的阵地作用，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，把习近平总书记关于新疆工作的系列重要讲话和重要指示批示精神纳入各类培训计划。统筹用好疆内疆外、网上网下各类培训资源，组织干部到区内外红色教育基地进行革命传统教育和党性教育。二要强化培训实效。建立培训主管部门、培训机构和参训单位协调机制，共同制定培训计划、科学设置培训内容、完善教学评估办法，不断提高培训质量。三要学用结合增长才干。安排新录用人员到南疆支教、参加“访惠聚”等工作。选派缺乏基层工作经历的干部到经济发展、城市建设的第一线接受锻炼，选派经济、城建等领域干部到发达省市挂职学习。加大轮岗交流力度，让干部通过多岗位实践锻炼，砥砺品质、提高本领。

(二)常态识别，提升知事识人能力

丰富知事识人的手段和方法，努力做到常态化、多角度、全方位了解干部。一是经常性谈话，近距离了解担当。坚持经常性谈心谈话制度，定期与领导干部谈心谈话，有重点地开展随机谈话，及时了解岗位适应、班子运行和个人履职等情况。二是“三评三看”识别担当。一评干部能力素质“行不行”，看能力匹配度；二评干部配到这个岗位“对不对”，看人岗相适度；三评用这个干部的导向“好不好”，看激励导向作用。三是分类考核评估担当。根据承担职责、发展定位和基础条件等因素，对干部进行分类考核，通过在同类型单位中横向比较，准确分析干部的政治素质、能力特点和担当作为等情况。

(三)强化政治标准，树立正确选人用人导向

选人用人是政治生态的风向标，是党风政风的晴雨表。⑤要坚持“二十字”好干部标准和民族地区干部“三个特别”政治标准，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。一要围绕中心工作选拔干部。大力选拔重用在反恐维稳工作中坚决执行上级决策部署，关键时刻能站出来、危急时刻能冲在前、生死关头能豁出去的干部；大力选拔重用在贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、打赢“三大攻坚战”、推动“一带一路”建设等工作中攻坚克难、闯关夺隘，抓发展能力强的干部。二要面向基层一线选拔干部。重点选拔任用长期在基层一线、关键吃劲岗位，尤其是在困难艰苦地方和复杂环境中苦干实干、担当作为、实绩突出的干部；优先提拔重用在“访惠聚”等一线工作，经受住考验、表现优秀的干部。三要注重选拔优秀年轻干部。打破论资排辈和隐形台阶，优先提拔使用表现突出的年轻干部，统筹推进年轻干部发现培养选拔工作。注重从企业、高等院校、科研院所等单位以及社会组织中发现优秀年轻干部，确保使用上有梯队、选择上有空间。四要充分信任、坚定团结、大胆选拔、放手使用政治过硬且敢于担当的优秀少数民族干部。

(四)严字当头，构建立体式管理网络

坚持“严”字当头、“实”字托底，让干部始终心有所畏、言有所戒、行有所止。一要完善从严管理的制度。要严格执行个人有关事项报告制度，重点查核县处级领导职务人员。按照“一人一夹”原则，完善干部日常管理“活页夹”。二要加大从严管理的力度。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严厉整治违规收送礼品礼金、接受宴请和配备使用公车等问题。充分发挥党内监督、群众监督、舆论监督等作用，将监督的触角延伸到八小时之外。三要突出从严管理的重点。管好关键人、管到关键处、管住关键事，特别是管住管好单位“一把手”，重点查处政治、经济、作风相互交织的问题。集中开展领导干部违规兼职、出国(境)，领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业等专项整治。四要压实从严管理的责任。用准用足“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加强对各党委(党组)及其工作部门落实“四种形态”责任的监督指导，及时纠正和处理履责不到位的行为。

(五)健全制度，建立严管厚爱工作机制

坚持激励与监督并重，旗帜鲜明地为敢担当、敢负责的干部担当负责，努力形成干部埋头苦干、业绩群众评价、使用组织考虑的良好氛围。一是关心关爱干部。建立各级领导干部与干部职工经常性谈心谈话制度，及时疏导干部情绪压力，解决困难诉求。分级建立干部健康档案，推行干部休假督促落实机制。对承担重点任务和高风险岗位干部，实行评先评优、教育培训、外出疗养、提拔重用“四个优先”。二是实行容错纠错机制。建立容错纠错正、负面两个清单，明确予以容错的情形和不予容错的情形，切实为敢于担当、改革创新的干部撑腰鼓劲。严格执行自治区纪委监委《关于为被错告诬告党员干部澄清正名的实施办法(试行)》，对被错告诬告的干部，及时澄清正名，消除负面影响。三是及时调整不担当不作为干部。制定干部“坚决不用”和“坚决调整”的具体措施，用组织手段助力整治慵懒散拖等不担当不作为现象，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。

注 释：

①③中共中央办公厅、中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室编：《中国共产党党内重要法规汇编》[M]，北京：党建读物出版社，2019年，第384页，第134页。

②黎大东等：《旗引天山南北 谱写发展新篇——以习近平同志为核心的党中央关心新疆工作纪实》[N]，《新疆日报》，2020年9月25日，第1版。

④《习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调：守初心担使命找差距抓落实 确保主题教育取得扎扎实实的成效的讲话》[N]，《新疆日报》，2019年6月1日，第1版。

⑤ 辛鸣：《十九大后党政干部关注的重大理论与现实问题解读》[M]，北京:中共中央党校出版社，2018年，第205页。