习近平加强和改进统一战线工作思想实践路径研究

赵 丹

（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）

中国共产党领导下的统一战线是在特定历史时期形成的，是中国共产党为完成历史使命、团结一切可以团结的力量、在一定共同利益基础上形成的联盟。统一战线的性质决定了统一战线的理论必须与时俱进，才能对统一战线工作给出正确指导。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的内容主要是坚持和发展我国多党合作制度、党外知识分子和新的社会阶层人士工作、非公有制经济领域统战工作、民族工作、宗教工作、港澳台海外统战工作六个方面，具有符合时代要求的显著特征和极其重要的战略意义。可以从以下几个方面研究习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的实践路径。

一、加强党的领导

（一）加强党委对统战工作的领导

习近平总书记指出，统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田。各级党委要从全局和战略的高度，加强对统战工作的组织领导，将其纳入重要议事日程。对党政领导班子成员进行统战工作内容和效果方面的考核，把考核结果纳入到领导干部素质能力的检验标准中来，使其成为选拔干部的重要依据。面向全社会开展统一战线宣传工作，充分运用多种媒介宣传统战政策、报道统战工作，扩大统一战线的社会影响。在各级党校、行政学院、干部学院和社会主义学院开展统战理论政策教学，加强统战人才培养，对统一战线相关部门的领导干部进行培训，帮助学员提升理论素养、工作能力和管理水平。

（二）党政领导干部要起带头作用

习近平总书记强调，各级领导干部要带头学习、宣传、贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。首先，要自觉学习统一战线基本理论和政策法规，只有学懂学透，才能不折不扣的贯彻落实。其次，对于一些影响力比较大、比较重要的统一战线活动，各级党政领导干部要及时了解并带头参加，在活动中增进团结，体现出党对统一战线的重视和对统战人士的尊重，起到凝聚人心的作用。最后，领导干部要站在政治的高度带头广交深交党外朋友，要以虚怀若谷的胸襟、诚恳真挚的态度、清白坦荡的作风与党外朋友多走动、多交流，交好朋友、真朋友。

（三）发挥党员的积极作用

《中国共产党章程》明确规定：共产党员必须同党外群众亲密合作，共同为建设中国特色社会主义而奋斗。统战工作不仅是党委和党政领导干部的事，也是全体党员的事。特别是党员中的知识分子、非公经济人士、少数民族人士，他们与自己所在群体的党外人士有着较为紧密的联系，要利用他们的便利条件和独特优势，使其能够按照党组织的要求担负起做好本领域统战工作的职责。每一位党员都要努力掌握好中国特色社会主义理论和统一战线方针政策，对现实问题有正确、深刻的认识和理解，为党外人士答疑解惑。党员还要发挥好引导者的作用，以丰富多样、接受度高的工作方式，对统一战线成员的思想、行为进行正面引导，使其坚定地听党话、跟党走。

二、明确统战工作的方向

（一）把握大团结大联合的主题

习近平总书记在党的十九大报告强调：要“牢牢把握大团结大联合的主题”。统一战线在新时代担负着光荣而艰巨的使命，只有通过更广泛、更深入、更坚实的团结和联合才能实现。要支持、鼓励统一战线成员发挥积极作用，为其创造机会、搭建舞台，这既有利于各项工作的有效推进，又能争取人心。随着统一战线工作对象的日益增加，统战工作的范围也在不断扩大，统战工作的内容也随之不断丰富，团结联合永无止境。

（二）坚持尊重、维护、照顾同盟者利益的原则

必须关注同盟者的思想状态、现实困难和具体需求，多包容、多服务，拓展同心圆的半径。做好优秀党外人士的政治安排工作，将《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）中的有关规定落实到位，在各级政府部门配备党外干部，保证各级人大、政协中党外代表人士的比例，确保党外干部职权对等。支持民主党派建立基层组织，保证其正常开展活动的场所和经费。要积极团结和争取坚持一个中国原则、支持祖国统一的港澳台同胞，以最大公约数画出最大同心圆。

（三）贯彻正确处理一致性和多样性关系的方针

《条例》明确将正确处理一致性与多样性关系确立为统一战线工作方针。多样性是一种客观存在，说明了统一战线的范围之广、资源之多，同时也是团结联合的前提；一致性是动态的目标，一致性的增强印证了统一战线的基础之牢、力量之大，同时也是团结联合的结果。正确处理一致性和多样性的关系，关键在于求大同、存小异。要在大是大非的问题上坚持共同的思想政治基础，不断促进达成新的共识，同时也要充分发扬民主、包容差异。在具体的工作中，准确把握原则性和灵活性，把二者结合起来，尊重差异、凝聚共识。

三、推进社会主义协商民主建设

（一）坚持党的群众路线

习近平总书记强调，必须坚持贯彻群众路线，以人民群众利益为重。要把群众路线深深融入共产党人的血脉之中，对群众路线是党的事业的生命线这一真理发自内心地认同。有了这样的深刻理解，协商民主才能得到从形式到内容上的真正落实。党的群众工作在新时代面临着许多前所未有的新课题，要搭建老百姓喜闻乐见的协商平台，探索建立并畅通协商渠道，使群众可以通过阳光、便捷、有效的方式反映自己的诉求，以协商的方式解决问题。

（二）充分发挥人民政协的作用

人民政协作为专门协商机构，要在搞好内部协商民主的同时，积极参与外部的协商民主。人民政协要依靠相对完善的组织系统、广泛覆盖的层级网络、丰富的协商民主经验、较为成熟的协商规则和制度体系，为其他协商民主的发展提供参照、作出表率。鼓励、支持人民群众积极提出问题并以热情的态度给予解答，进行深入细致的调查研究，在此基础上真实客观地反映社情民意，勇于同违反人民利益的思想行为作斗争，想方设法为群众排忧解难。

（三）拓展协商民主的广度和深度

在社会主义协商民主问题上，习近平总书记提出要实实在在、全方位、全国上上下下都要做。“实实在在”突出了对实用性的要求，要从协商的时机选择、协商的成果应用、协商的覆盖范围等方面着手，确保协商的规范性和有效性。“全方位”是从横向来看，要通过中国共产党、人大、人民政府、政协等协商平台，以研讨座谈、撰写提案、听证论证等多种形式，对政治、立法、行政、社会等方面的问题进行协商。“全国上上下下都要做”是从纵向来看，“上”要做好顶层设计，对协商民主的制度等进行合理规划。“下”的重点在基层，对人民群众利益产生影响的问题多数都会出现在基层，在基层做好协商民主工作能起到事半功倍的效果。

四、掌握联谊交友的方法

（一）要把握交往的原则

遵纪守法是首要的一点，其重要性不言而喻。除此之外，还要看清、划好公与私之间的红线。与党外人士联谊交友，是为党交朋友。既然是联谊交友，就难免会产生私人情谊，但要以公谊为出发点，严守各项纪律要求，不能利用党外朋友为自己谋求方便，要从党和政府的立场出发，以大气坦荡的态度去做联谊交友工作。

（二）要有更宽阔的胸襟

同党外人士联谊交友，要在原则性问题上保持共识的同时，尊重差异，以宽阔的胸襟看待党外朋友对一些现象和问题的不同意见，认真研究党外朋友提出的对策建议，对合理的部分予以采纳执行。“欲交天下士，未面已虚襟”，只有本着这样的态度，才能赢得党外人士的认同，才能让对方卸下防备，实现有效沟通。

（三）要广交深交党外朋友

社会生活的方方面面都有我们的党外朋友，这些朋友在各个历史时期都发挥了重要作用。革命时期，人民群众为我们带路、指路、作眼线，送子、送夫参军；建设和改革时期，人民群众用他们的呼声和行动为我们纠正偏差。新时代，我们更要扩大结交范围，只要是有益于党的事业的党外朋友都要广泛结交，朋友多多益善，但“朋友”二字要有深度、有质量，以真心换真心，以实意赢实意。

（四）要创新联谊交友方式

要在相关制度规定的范围内，建立定期沟通机制和信息反馈机制，丰富联谊交友的方式。对于一些传统而有效的沟通方式，如，座谈会、专项问题的联合调查研究、合作进行帮扶慰问活动、组织开展文化活动等，要继承并不断丰富其内容。在此基础上，积极探索新的联谊交友方式，如，依托不同的社会阶层成立不同的联谊会，推行联合会会长轮值制，组织开展各阶层代表进行团队拓展训练等，拉近距离、增进了解、促成共识、建立友谊。

五、培育统战人才

（一）注重统战人才的教育培养

习近平总书记指出：“用才之基在储才，储才之要在育才。”统一战线人才济济，但要使其中的佼佼者脱颖而出，为党的事业贡献力量，还要依靠党的教育培养。要以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想为引领，依照《条例》的要求，结合相关文件精神，联系各地的实际，对统战人才培育的目标定位、培育范围、实施方案作出统筹规划，完善培育机制，强化统战特色，提升培育理念，提高培育质量，从源头上使统战人才的培育工作跃上新台阶。

（二）加强社会主义学院建设

《条例》明确规定社会主义学院是“统一战线人才教育培养主阵地”，各级社会主义学院必须担负起教育培养统战工作对象和统战工作人员的重任。习近平总书记要求，各级社会主义学院要以高层次办学为目标，以正规化教学科研为准则，突出统战特色，使社会主义学院在统战人才的教育培养方面发挥出不可替代的核心作用。

（三）推动统战学科建设不断发展

目前，统一战线学在我国已经成为了一个比较健全的学科体系。随着社会的发展和形势的变化，这一体系也必然要与时俱进。这就需要统战理论工作者从统战工作实际出发，对出现的新情况新问题进行深入研究，不断丰富统战理论，推动统战学科建设不断发展，为党和政府进良言、献良策，成为统一战线工作的“智库”。