中国共产党廉政建设百年历程及经验启示

张二卫

（华南师范大学马克思主义学院，广东 广州 510631）

中国共产党即将迎来百年华诞，从一个刚组建时仅有50 多人的小党，发展到如今拥有9100 多万党员的世界第一大党，百年的建党历程回答了“建设什么样的党，怎样建设党”这个基本的问题，积累了马克思主义政党建设的丰富经验。廉政建设是党在廉洁执政方面所进行的思想、政治和法制建设。在革命、建设和改革的各个时期，党一直重视廉政建设，始终把反腐倡廉作为自己的原则立场和重要任务，形成了优良的传统，积累了丰富的经验，维护了党的肌体健康。在中国共产党成立100 周年之际，回望党的廉政建设的百年历程，总结历史经验，对于进一步深刻认识其重要地位，正确把握其客观规律，切实加强新时代的党风廉政建设，全面推进党的建设新的伟大工程，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要意义。

一、廉政建设是党的建设的重要内容

在党的十九大报告中，习近平总书记提出了新时代党的建设总要求，形成了全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争的崭新布局。[1]党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设的重要内容，是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，是一项涉及群众利益和执政党地位的重大政治任务。在党的建设伟大工程中，廉政建设之所以被当作党的建设的重要内容，是因为它关系到党和国家的生死存亡，是党一贯坚持的鲜明政治立场。中国共产党创建之前的半个多世纪，是近代中国政治最腐败、最黑暗的时期，真可谓是“国家坏到了极处，人类苦到了极处，社会黑暗到了极处”。因此，中国共产党坚持马克思列宁主义的建党原则，致力于在中国建立一个清正廉洁的新型政党。

腐败既是一个历史问题，也是一个世界难题。对于执政党而言，腐败严重腐蚀着党员和干部队伍，损害着党同人民群众的关系，危及党的生存，对党的执政地位构成现实威胁；对于国家而言，腐败是影响经济社会发展、国家长治久安的致命风险。腐败是“社会毒瘤”，是人民群众最痛恨的社会现象，“中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举”[2]。党的十八大以来，我国的党风廉政建设和反腐败工作取得了历史性成就，人民群众对廉政建设工作的满意程度有所提高，党员干部的主流是好的。但是，我们也要清醒地看到，我国当前仍然处于经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的重大转型调整时期，世情、国情、党情都有新的变化，形势依然严峻，必须加大惩治腐败的力度，推动党风廉政建设向纵深发展。

二、中国共产党廉政建设的伟大历程

（一）新民主主义革命时期党的廉政建设

建党初期和大革命时期，是党的廉政建设的起步阶段。党成立之初就十分重视廉政建设，始终把保持廉洁、反对腐化摆在突出地位。中国共产党充分吸收了辛亥革命后革命党失败的教训和俄国共产党成功的经验，开始进行廉政建设的初步尝试。党的二大通过的《中国共产党章程》制定了关于党的纪律的条文，规定了要对党员的违纪行为予以处分。党的三大规范了入党程序，严把入党关。中共中央于1926 年8 月发出党的历史上第一个反腐文件——《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，依据当时的革命形势，阐明了清洗贪污腐败分子的必要性。这些探索为土地革命战争时期根据地的廉政建设奠定了坚实的基础。

土地革命战争时期，是党的廉政建设的初步探索阶段。土地革命战争后期，党先后创建了10 多个根据地，并且建立了工农民主的局部政权，拥有了探索廉政建设的“土壤”。这一时期党的廉政建设的探索主要集中于红军和苏维埃政府内部。在红军内部，党制定了严格的“三大纪律八项注意”来约束革命队伍，它既是严格的军队纪律，也是简明的反腐法令。在苏区政府内部，党先后制定了多部法律法规来肃贪惩腐。1933 年发布的《关于惩治贪污浪费行为》规定：凡苏维埃机关、国有企业及公共团体工作人员贪污公款在500 元以上者，处以死刑……。[3]这是党发布的第一个反腐法令，依法惩处了贪污腐化分子，取得了很好的效果。这些举措有力地打击了腐化分子，使干部清正、政府清廉、政治清明，培育出了苏区人民广为传颂的“苏区干部好作风”的良好风尚。

抗日战争时期，是党的廉政建设探索的深化阶段。随着抗战形势的需要，大量农民和小资产阶级加入到抗战阵营，使党内思想混乱，部分党员干部思想动摇，出现了贪污腐败现象，其中肖玉璧案对加强廉政建设的影响巨大。基于此，1937 年中国共产党公布的《抗日救国十大纲领》明确提出了实行地方自治，铲除贪官污吏，建立廉洁政府的主张。抗战时期的廉政建设，注重用思想政治教育来增强廉洁自律的自觉性。边区政府通过各种手段积极倡导廉洁奉公的思想、为人民服务的思想、艰苦奋斗和勤俭节约的思想，提高了广大党员干部的思想觉悟。1942 年的整风运动，极大地提高了党员的思想理论水平，有助于教育全党开展反腐倡廉工作。这次运动形成的以理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评为核心的优良作风，成为党加强自身建设、确保廉洁执政的重要法宝。

解放战争时期，是党的廉政建设探索的巩固阶段。随着解放战争的顺利推进，革命即将取得最终的胜利，然而党内、军内却滋生了骄傲自满、居功自傲、不思进取、贪图享乐的不良风气。针对新的问题，也为了新中国廉政建设的健康发展，毛泽东创造性地提出了进京“赶考论”、用民主跳出“历史周期律”“两个务必”思想、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等，这些思想和制度的提出具有重要的历史意义。1949 年通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确指出，中华人民共和国的一切国家机关，必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的革命工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风。[4]这就以国家大法的形式规定了廉政建设，为中华人民共和国成立后的廉政建设奠定了重要基石。

（二）社会主义革命和建设时期党的廉政建设

中华人民共和国成立后，中国共产党成为执政党，党的廉政建设进入全面实施阶段。针对中华人民共和国成立后廉政建设面临的严峻形势，党及时地开展了整风整党运动，解决了党员干部中存在的官僚主义、命令主义作风以及思想和组织不纯的问题，进行了一次普遍的廉洁奉公教育，使党员干部增强了拒腐防变的自觉性，进一步纯洁了党的队伍。“三反”运动是建国初期党开展的反腐败斗争中最重要的举措，通过反贪污、反浪费、反官僚主义以及惩处刘青山、张子善等大贪污犯，教育了广大干部，清除了党内的腐化分子，捍卫了新生的人民政权。随后又相继开展了“新三反”运动和新的反贪污浪费运动，巩固了之前的成果，查处了许多腐败案件，清除了许多腐败分子，震慑了党内的不良风气，取得了反腐倡廉的良好效果。

进入全面建设社会主义时期后，中国共产党对廉政建设提出了新思想、新思路。1956年，党的八大对加强党的廉政建设作了突出强调。毛泽东认为党内存在官僚主义的不良风气，这是贪污和浪费现象产生的主要原因。刘少奇则全面分析了党的廉政建设的形势，认为中华人民共和国成立后党内贪污腐化、违法乱纪行为有了某种程度的发展。党的八大之后，针对波匈事件所暴露出来的执政党建设问题，中国共产党提出了在党的建设中要防止各级领导人员特殊化及防止产生“特权阶层”“贵族阶层”的重要思想。党又先后开展了整风运动、农村“四清”运动和城市“五反”运动，以思想教育为主要手段，以群众运动的方式来进行廉政建设。党还开展了树立先进典型，进行榜样教育的活动——助人为乐的雷锋、“铁人”王进喜、“党的好干部”焦裕禄等等，创造了反腐倡廉工作中榜样教育的成功典范。

（三）改革开放新时期党的廉政建设

党的十一届三中全会的召开，标志着我国进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期，也是党的廉政建设史上的伟大转折。在改革开放的背景下，这一时期的廉政建设主要是打击经济犯罪，纠正不正之风，注重把改革开放与惩治腐败有效地结合起来。党的十一届三中全会后，中央和地方各级纪律检查委员会普遍建立，《人民检察院组织法》《关于党内政治生活的若干准则》等一系列法律法规相继颁布实施，为廉政建设提供了有力的法律武器。党的十二大后，党内开展了一次以端正党风为主要内容的整党运动，清除了部分腐败分子和不合格的党员，提高了党员素质，增强了党组织的凝聚力和战斗力。邓小平高度重视腐败问题，在南方谈话中提出了“在整个改革开放过程中都要反对腐败”的重要思想。

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，积极吸取东欧剧变和国内政治风波的教训，针对党内出现的严重腐败现象和经济生活中的问题，作出了加强党风廉政建设的新部署。此时的廉政建设注重处理好与经济建设的关系，把反腐败斗争同改革、发展、稳定有机结合。党中央充分认识到反腐倡廉的核心在于领导机关和领导干部的廉洁自律，深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育，从而提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力。反腐倡廉法制建设和监督机制进一步强化，《审计法》《行政监察法》等廉政法律不断出台，逐步形成了一套相对独立的监督系统。党的十五大总结了过去的反腐经验，提出了“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”[5]的反腐倡廉建设方略，永葆共产党的先进性。

党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央在廉政建设上不断研究新情况、解决新问题，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。党的十六届四中全会首次提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，注重从源头上加大对腐败的治理，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系。党的十七大第一次把反腐倡廉建设确定为党的建设的基本任务，意义深远。党中央十分重视思想政治教育在廉政建设中的突出作用，深入开展以实践“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容的教育活动，提高了党的执政能力和执政水平，维护了党的先进性和纯洁性。

三、新时代党的廉政建设的创举

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以顽强的意志反腐惩恶，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，赢得了党心民心，反腐败斗争压倒性胜利态势已经形成并巩固发展。党的十九大报告明确指出，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏清河、朗朗乾坤。[6]67

“不敢腐”的目标初步形成。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，加大惩治腐败的力度，强化不敢腐的震慑。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，推动反腐败无禁区，“不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”，先后查处了一批高级领导干部，有效地遏制了腐败蔓延的势头。党中央还高度重视涉及群众利益的“微腐败”，切实维护人民群众的合法权益。通过“打虎”“拍蝇”“猎狐”等高压反腐手段，给心存侥幸者以强大的震慑，让伸手者不敢伸手，不敢腐的目标初步形成。

“不能腐”的制度日益完善。反腐倡廉的核心是权力监督，只有把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，才能够有效地防治腐败，建立廉洁政治，才能真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。制度建设是廉政建设的根本保障。党的十八大以来，党中央着力健全监督体系，深化监察体制改革，凝聚了监督合力，增强了监督实效。此外，党中央还高度重视巡视监督的作用，从中央巡视到省级巡视再到市县巡查，使巡视监督横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋。

“不想腐”的堤坝正在筑牢。“坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。”[7]习近平总书记高度重视理想信念对于党员干部的重要作用，认为“四风”问题的出现，归根到底是理想信念出现动摇，精神上缺“钙”导致的。党的十八大以来，从开展党的群众路线教育实践活动到落实“三严三实”专题教育，到“两学一做”学习教育制度化常态化，再到开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，逐渐形成了全面系统的反腐倡廉教育体系，教育引导党员干部筑牢思想防线。党中央还大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，吸收古今中外的优秀廉政文化，整合各种文化资源，开展各种形式的廉政教育活动。各地充分挖掘当地的廉政文化资源，“兰考精神”“沂蒙精神”“红船精神”等被广泛地运用到廉政教育之中。拒腐防变的思想道德防线正在筑牢，“不想腐”的自律机制正在构建。

四、党的廉政建设百年历程的经验启示

（一）坚持中国共产党的领导是廉政建设的核心

党的十九大明确指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。[6]20坚持和加强党的全面领导，是中国共产党领导中国革命、建设、改革取得成功的经验总结，是新时代党的建设的根本要求。廉政建设是由中国共产党统筹推进的，这是廉政建设始终能够坚持正确方向的关键。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决改变管党治党宽松软的状况，全面从严治党。我们要始终牢牢把握党在廉政建设中的领导权，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（二）坚持群众路线是廉政建设的力量源泉

得众者得国，失众者失国。中国共产党之所以能够长期执政，关键就在于党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，在于党与人民群众的血肉联系。群众路线是党的廉政建设的源泉动力。从中国共产党革命和执政的历史来看，党始终把人民的利益放在首位。毛泽东曾指出：“为了巩固工农民主专政，苏维埃必须吸引广大民众对于自己工作的监督与批评，每个革命的民众都有揭发苏维埃工作人员错误的权力。”[8]党的十九大报告也明确指出，增强党的自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。依靠人民群众进行廉政建设，必须充分发挥群众的监督作用，自觉把群众监督与其他监督贯通，增强监督合力。我们要始终坚持群众路线，相信和依靠人民群众，充分发挥人民群众在廉政建设中的重要作用。

（三）坚持制度建设是廉政建设的根本保障

扎紧“不能腐”的制度笼子，是党风廉政建设制度化的重要体现。制度建设是新时代党的建设总体布局的重要内容，贯穿于党的建设的各个方面，是廉政建设的根本保障。在百年的党建历史中，邓小平首次提出“党和国家领导制度的改革”这一重大的战略课题，把制度问题提到具有全局性、战略性的高度。从中共五大首次提出“政治纪律”到井冈山时期的“三大纪律八项注意”，再到宽领域、多层次的制度体系，党始终重视制度建设。党的十八大以后，习近平总书记十分重视制度在防治腐败中的重要性，提出了要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。廉政制度建设既要注重廉政建设机构的设置与完善，使制度能够真正得到执行，也要加强对权力的制约和监督，让权力在阳光下运行。

（四）坚持思想政治教育是廉政建设的思想基础

“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是，理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”[9]中国共产党非常重视以理想信念为核心的思想政治教育。在中央苏区，毛泽东就意识到对苏区党员干部进行廉政思想教育的重要作用，先后举办各种训练班和学校，创办了《红色中华》《斗争》《红星》等报刊，宣传廉洁奉公的思想。抗战时期的“延安整风运动”、解放战争时期的“整党运动”、建国前夕的“两个务必”思想、中华人民共和国成立后的“三反”“五反”运动，对于保持党的先进性和纯洁性，具有重大的意义。党的十八大以来，习近平格外重视思想政治教育，认为党风廉政教育是思想政治教育的重要内容，对廉政建设的发展至关重要。从毛泽东时期把思想建设放在党的建设的首位到习近平总书记提出思想建设是党的基础性建设，廉政建设的健康发展一定要发挥思想政治教育的基础性作用。通过加强马克思主义教育、党规党纪教育、廉政法制教育，提高党员干部的思想觉悟，增强拒腐防变的能力。