浅析人防档案法制化建设的现状与对策

陈 稳

（烟台市人防指挥保障中心，山东 烟台 264010）

我国的档案法制建设经过了一段时间的实践和探索，逐渐开始出台和实施了一系列的规范性文件，人防档案的法制化建设目前仍旧进程缓慢，存在执法力度不足、人员素质有待提高等普遍的问题。推动人防档案的法制化建设是新时期背景下档案工作适应发展新形势的必要措施，以此推动档案事业的协调可持续发展。

1 人防档案法制化建设的现状

人防档案指的是人民防空战备建设和管理工作中所产生的各种资料，包括文字、图表、声像等，为地方的经济发展和城市建设提供依据和服务，在信息资源中具有不可替代的作用，用于城市的应急管理、城市地下空间开发、数据城市建设等均有着重要的意义。

1.1 人防档案法制意识淡薄

现阶段我国的人防档案法制化建设是新时期背景下人防档案管理工作的必然转型趋势，对于人们遵守档案规范和执行相关的法律规范起着决定性的作用，但是由于人们档案法制意识淡薄，缺少各级人员的支持和关注，难以获取集中、统一的重视和支持，导致人防档案部门自身也出现了认知偏差，人防档案行政执法力度不足，难以对违法者形成一定程度的影响和制约。例如，人防档案管理者没有按照相关的法律规则提交档案，不符合档案安全管理的制度规范，忽视了对档案的有力保护。对于建档立卷、归档等工作落实不到位，普通的社会人员则对我国的人防档案工作法律法规了解不足，缺少档案法制观念，对于公民在人防档案事务活动中享有的义务和权利缺少明确的认知。国家机构和社会组织等主体在依法治党的方面缺少自觉性，没有依法建立起有效的档案机构，对于《中华人民共和国档案法》以及《中华人民共和国档案法实施办法》等缺少规范的执行[1]。

1.2 档案执行力度不足

分析我国人防档案法制化建设的现状可以发现，在档案的行政执法方面存在力度不足、行政执法不到位的普遍问题，很多地区时常发生违反档案法或触及档案法律法规的事件和问题，却没有得到有效的处理。虽然在部分地区对于人防档案的个别案件进行了办理，但是力度有限，难以达到有力的宣传和教育效果。受到历史、社会等多方面因素的影响，人们忽视了人防档案部门重要性，限制了人防档案法制化建设的进程。仅仅将人防档案管理部门作为保管资料的地方，甚至忽视了其中的违法行为，出现了违法不究的问题，人防档案的法制化建设达不到理想的效果。人员的法制业务素质以及行政执法的理念均难以适应现代社会背景下人防档案法制建设的实际需求，对于相关的法律条文不熟悉，缺少对法律法规的全面掌握，难以真正的利用法律法规处理和解决人防档案管理中存在的问题[2]。

2 人防档案法制化建设的优化对策

2.1 强化人防档案法制意识

在人防档案的法制化建设中，结合现阶段人防档案法制化建设的现状及其中存在的问题，要加强人们的档案法制意识，提高依法行政能力，为人防档案行政执法工作的顺利展开提供保障，维护法律尊严，获取更多的社会支持和理解。人防档案行政执法部门要大力宣传档案法制，普及档案法制的重要性，使全社会都能够树立起对人防档案重要性的明确认知，强化档案意识。结合宣传和舆论引导工作，使全社会接受档案工作，认识到档案工作的重要性，自觉加入到保护人防档案的工作中来[3]。

2.2 加强档案法制宣传教育

为了改变人防档案法制化建设的现状，要营造积极向上的档案法制化建设社会环境，做好档案法制的宣传和教育工作。各级档案行政管理部门应积极的组织和开展多种形式的人防档案法规宣传活动，例如现场咨询、展板布置、广播宣传、资料发放、知识竞赛、多媒体平台宣传等，使干部群众能够树立起自觉意识，加入到人防档案法律法规的执行中来，参与档案工作，推进人防档案法制化建设的进程。创建良好的内外部环境，使人防档案法制化建设可以在优良的环境下更顺利地展开。建立健全的档案机构，在法律法规规范作用下，履行保护人防档案的义务，避免发生不按规定移交档案、档案管理工作落实不到位等问题。加强对档案管理工作的高度重视，严格守法执法，从工作态度上进行改变，在社会各个层面中树立起对人防档案法制建设的重要性的认知，普遍认识到档案法制建设对社会所带来的影响，推进档案法制化建设更顺利地展开[4]。

2.3 强化档案执法检查工作

对于人防档案的法制化建设现状中存在的缺陷问题，要深入开展档案执法检查工作，严格查处人防档案管理中的违法行为。在人防档案的法治建设中，档案执法是关键的环节，需要档案行政管理部门履行其职责和使命，依法查处档案违法行为。各级档案行政管理部门要结合独立检查以及联合执法检查，组织和开展定期或不定期的检查活动，通过专项检查、综合检查等，构建起健全的档案行政执法机制，对各主体落实执法检查活动，例如团体、机关、企事业单位、综合档案馆等，将有关档案的违规事件、违法案件等依法查处，通报违法违规的现象，督促人员进行整改活动。落实责任制，严格追究有关人员的责任，强化对档案违法行为的查处力度，保证档案执法检查工作能够深入开展，真正在法律依据的作用下，落实执法必严、违法必究。

2.4 加强人才建设

培育一支较强能力的档案行政执法队伍，是推进人防档案法制化建设进程的重要措施。执法人员的素质是决定法律实现程度的关键要素，各级档案行政管理部门应采取有效的培训和再教育措施，加强对档案行政执法人员的培育，强化法制教育和培训考核的力度。督促档案行政执法人员能够不断地提升自我，学习档案法律法规和规章制度的相关内容，了解有关的法律条文，提高人员的依法行政能力和法律素养，形成对档案行政执法人员行为的规范和约束，构建起一支具备法律知识和执法能力的专业人才队伍[5]。

3 结论

综上所述，人防档案的法制化建设仍旧还有较长的一段路要走，结合人防档案的法制化建设现状以及其中存在的不足问题，应不断加强有效的档案管理措施，以精细化的人防档案管理为原则，提高人们的法治意识，大力宣传档案法治化建设的重要性，推进人防档案的法制化建设进程。