新时代档案工作服务民生的几点思考

孙丽敏

（十堰市科学技术协会，湖北 十堰 442000）

开展档案业务工作要以人民为中心，把档案工作服务民生、服务人民群众作为新时代的首要任务，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，有效整合与民生相关、涉及人民群众利益的各类档案，及时建立适应民生需求的档案资源体系，并通过积极主动和方便快捷的提供利用，使老百姓的合法权利得到享受、合法权益得到维护，着力构建新时代档案为民服务体系。

1 民生档案资源建设存在的突出问题及原因

目前各级档案馆馆藏民生档案存在着馆藏结构单一、不够完整、不够系统、特色档案缺失、现实服务性未能全部显现等方面的突出问题。

1.1 资源较贫乏，结构失衡

以某地市级档案馆为例，馆藏民生档案3358474卷。包括户籍、车辆、诉讼、劳教、治安、养老保险、医疗保险、土地、房产、婚姻、低保、救助、失业再就业、病历、疾病预防、社区健康、医保、公证、土地承包、移民、劳动仲裁等与民众有关的档案。这也是保障人民基本权利，维护群众利益的根本，其能够改善民生，有不可忽视的作用，也是重要的环节之一。但还有相当数量的民生档案保管在其他部门或散失于社会，没有收藏进馆。

1.2 载体形式单一，比例失调

结合实际来看，在各级档案馆室内部现存的一些档案资源也有一些基本问题，举例来说，这些档案资源并不能适应当今时代发展现状，也不适应于形势发展情况。深入调查来看，这些档案资源在档案内容上一般都反映了党政机关等相关活动，这些运动涉及的层面集中在政治方面上，因此能够从根本上反映政治方面的内容。反映生产生活方面的内容相比较于政治运动方面来说要少。产业结构调整以及生态环境方面的研究方面不多。此外，在档案载体方面，相比较于保管文书档案来说，科技工程技术等档案资源较少。在档案载体方面，纸质档案占据较多数量，而反映社会活动的光盘等载体的档案数量较少。从这一实际情况能够看出民生档案资源内容较为频繁，并没有达到预期水平，且门类数量较少，载体较为单一，并没有达到较为合理的结构预期，因此也不利于当地经济和社会发展，有一定的弊端影响。

1.3 社会价值未能全部显现

纵观目前各个馆室藏，存在一些基本问题，相比较于档案的决策参考价值来说，人们普遍过于重视档案的史料价值，这一问题值得人们重视，也需要考虑这方面的因素，且反映现实经济、社会、文化、民生档案少，与领导、部门、人民群众需要脱节；与此同时，人们过于重视档案的凭证价值，在这种条件下，档案的情报价值往往会被人们忽略。有诸多的管理者认为档案工作只是一种单纯的辅助性工作，只需要投入少部分的人力或物力资源，将其看作是一种单纯的消耗性工作。在此条件下，人们并不重视档案工作的进行，也没有投入大量的人力或物力资源，这样做也有一定的弊端影响，其使档案资源的价值没有达到预期，实际的资源价值较低，且信息量偏低。使档案工作在为全市政治文明、精神文明、物质文明建设中所体现的社会价值未能全部有效显现。这也不利于经济和社会发展，不能满足人民群众利用档案的基本需要，有一定的弊端。

2 重点分析档案工作服务于人民群众的基本措施

2.1 有意识的转变观念，将服务民生作为档案工作发展的重点

在实际发展过程中要诸多的考虑各方面因素，要有意识的解放思想，结合人民群众的基本要求，自主的转变观念。要服务民生，服务群众，采取有效措施拓展工作领域，这样做也有一定的优势作用。此外，也要围绕群众去调整工作的开展思路，有目的性的规划全局。此外，要做好收集工作，保管好涉及人的全部材料，将档案工作与民生领域有机结合，确保二者紧密相连。要建立完善的档案资源体系，这样做能够更好地满足人民的基本需求，更好的服务民生构建。完善的档案利用体系，由此得出以下结论，档案工作的合理发展离不开民生，而民生的实际需要也是档案工作发展的未来发展趋势。

2.2 围绕民生基本需要强化民生档案资源建设，有重点进行

针对档案工作进行科学分析，了解到在实际发展过程中要关注民生基本需要，了解人民的基本需求。发展中心围绕强化民生档案建设为主，要打造新格局，建设新民生档案管理方向。此外，有意识的建立服务人民群众的民生档案资源体系，这有不可忽视的意义。

要综合的考虑各方面因素，结合大的环境背景以及实际发展现状，采取有效措施去改变现如今的民生档案各自为政的管理体制。统一监管民生档案，将其归纳到档案行政管理部门，从而派遣相关人员进行科学的监管与监督。民生档案有极其重要的作用，其实是国家档案资源的重要构成部分，国家档案行政管理部门人员就需要切实履行职责，要完善部门体系，对档案资源进行有效的规划和管理。同时也要从国家角度出发，制定完善的法律法规，建立较为完善的民生档案工作管理机制，明确各部门成员的责任，这样能够更好地开展民生档案工作。

其次，在实际发展过程中，也要针对现今存在的一些问题进行解决，要改变民生档案业务规范标准混乱的这一大情况，要采取有效措施加以解决。涉及人民个人信息的各种民生档案，例如婚姻档案，低保档案等方面就可以采用相同的管理标准。而一些涉及物的信息的各类民生档案可以制定一个新的流程来进行管理，例如土地方面的档案等。在此条件下，行政管理部门人员也需要综合的考虑各方面因素，要切实履行职责，对各种民生档案的特点和类型进行归纳，同时也要制定相对应的业务规范标准，这样做也能够更好地开展民生档案工作。

第三，要重视民生档案的监督和管理，重点把控民生档案管理工作的开展，有目的性的将其纳入档案业务建设范围之中。各级档案行政管理部门人员要切实履行职责，将档案业务工作延伸为重点工作，并将其向民生档案领域发展，确保其互相融合。确保社保，卫生等部门能够做好涉民档案的收集管理工作。此外，也要向公众提供完善服务，例如查询服务等。帮助相关的单位建立完善的民生档案管理制度，在单位档案目标管理考评中，也要将民生档案管理质量作为重点的考评指标之一，这样做也能推动民生档案工作的后续发展。

2.3 强化整合，搭建民生档案共享共用平台

随着经济和科技的发展，百姓对用工等民生档案的利用需求也随之增多，这主要是受时代发展大背景所影响。结合实际来看，传统的查询服务方式并不能够满足现今人们的实际需求，在此就要采取有效措施推进民生档案管理服务的发展。这样做也有一系列的便利特点，一方面能够满足百姓的基本需求，另一方面也能节约大量的时间，能够减少查阅档案所花费的时间，能够根据人民群众自己的需求就近来查询档案。而档案部门也要了解民众的基本需求，将其作为档案服务民生的基本点，进行信息整合和实体整合，实现民生档案共建共享共用平台。

一要推进民生档案的信息整合与发展，有目的性的考虑诸多方面因素，利用科学技术将各个部门的民生档案信息汇总在一起，最终将其集中到国家综合档案馆内部。在此可以采取以下几种方式，下面对其进行具体分析。

第一种方式要建立完善的民生档案目录中心。对这种方式进行科学分析，了解到其主要是指将各部门的民生档案案卷目录和文件进行备份，最终将其汇总到国家综合档案馆。汇集的文本可以是纸质型文本，也可以是电子型文本。在最后，档案馆内部人员也要根据科学的技术流程对这类文本进行整理，在此条件下能够形成专业的民生档案目录管理中心。

另一种较为有效的方式是指建立民生档案专题数据库，这种方式有其自身的优势特点，其主要是指将各个部门所整合的民生档案数据库直接导入到国家综合档案馆，即综合档案管理系统中。在此条件下会根据不同的专题以及不同的类别建立民生档案专题数据库，最终利用综合档案管理系统对一系列民生档案进行查询。

第三种方式主要是指建立民生档案网络管理系统。综合分析来看，这种方式的应用主要是利用互联网将各部门的民生档案信息有效连接，利用规范的管理方式，并应用统一的管理平台对外提供，在此就形成了网上民生档案馆。在现今条件下，该系统建立的难度较大，因此我国人员也应该针对这方面进行系统分析，二逐步实施民生档案的实体整合。这一规划的发展也需要各个部门切实履行职责，有序的将各个部门所保存的民生档案实体连接到国家综合档案馆，由国家综合档案馆进行保管。这一工程是一项长期的工程，因此需要按照规划进行。首先，需要各部门配合，要认识到问题的根本。其次，也要制定有效的法律法规，将民生档案合理的归纳到国家综合档案馆的接受范围内，以法律的形式对民生档案的尽管进行规划。同时也要制定有效的接收计划，接收标准。对于一些利用手段落后单位的民生档案来说，可以采取协商这一方式将其提前接收。

2.4 创新手段方式，有效地提高档案服务民生工作的水平

综合分析来看，档案工作发展的最终目的是更好地满足人民群众的基本需求，从而满足群众的档案信息需求，这也是档案工作发展的基本出发点。因此在日后发展过程中要重视民生档案的收集以及管理工作，要积极发展，积极创新，完善各种服务手段和方式，从而更好地发挥出民生档案的价值作用。

一加强宣传，在规定时间内也要公布馆藏民生档案信息，确保民众了解实际的信息内容。同时也要采取有效措施，积极的引导人民群众，让其自主的结合实际需求去利用民生档案来维护自身的权益。也要引导人民积极的关注时事热点，有针对性地开展民生档案信息的编研加工工作。政府也要切实履行职责，要制定完善的民生参考意见，其最终目的是让人民群众更好地利用民生档案，从而满足自己的需求。

二构建专业的信息查询平台，各级档案馆以及相关的部门也要认真对待本职工作。要对保存的民生档案进行分类汇总，同时也要有意识的运用信息化技术。建立综合的民生档案数据库，完善面向群众的民生档案信息公共查询平台，以便更好地满足群众的需求，让其能够根据其实际需要来查询信息。

三改进工作的服务方式。转变传统的接待服务模式，要开展人性化的服务方式，例如上门回访网络连线，电话沟通等。要满足不同层次利用者的实际需要，因此可以提供经过编研加工的系统，这样做也能够更足够好的满足其实际需要。