开辟民生诉求新途径 搭建代表履职新平台——淮安市人大常委会开办《人大代表替你问》电视问政节目

☉杨翔 邢文峰

“我们将‘谦抑、审慎、文明’理念作为办案指导思想，对情节轻微、真诚悔罪改过的，在法律允许范围内适用包括不起诉、认罪认罚从宽等政策。”这是在淮安市人大常委会主办的《人大代表替你问》电视问政栏目录制现场，面对人大代表提出的“检察机关如何在办案中体现对民营企业的平等保护”的问题，市检察院相关负责人当即作出的回答。

为更好地发挥人大代表主体作用、拓宽代表依法履职渠道，淮安市人大常委会经过深入调研，创新开办《人大代表替你问》电视问政栏目，选择人大代表和人民群众关心关注的热点难点话题，通过在淮的全国、省人大代表以及市人大代表与相关单位负责人一同走进电视演播厅，面对面谈思路探讨问题，查不足推进工作。

2020 年10 月14 日和12 月25 日，市人大常委会分别以“法治与营商”和“服务与营商”为主题，录制了两期《人大代表替你问》电视问政节目，先后组织人大代表与公检法司，以及市场监督局、人社局、商务局、地方金融监督局领导围绕营商环境建设面对面的交流与问政。节目播放后反响较好，一些企业家代表评价，节目既回应了一些他们关心的问题，也给他们上了一堂生动的营商法治课；参与单位的同志认为，这既是对营商环境建设工作的推动，也让他们感受到了代表督促的压力。正如市人大常委会常务副主任唐道伦所说，“开设《人大代表替你问》电视栏目，是别开生面的创新之举，开辟了民生诉求新途径、搭建了代表履职新平台，要通过代表之问，问出工作成效与工作理念、问出难点问题与解决办法、问出高质量的代表建议，共同助力淮安高质量跨越发展。”

以问知政 问出工作成效与工作理念

已经播出的两期节目围绕主题，就“慎捕慎诉平等保护企业发展”、“诉调对接多元化解涉企矛盾”、“扫黑除恶保障市场公平有序”、“规范执法优化行政服务环境”和优化市场监管，化解用工难、融资难等话题，按照案例导入，代表提问，部门回应，专家点评，共同分析和剖析的环节展开。通过深入探讨话题，代表们问出了优化营商环境中保护中小投资者权益、提高合同案件质效、净化营商市场以及优化政务服务等工作成效；通过具体案件的分析，阐明了对民营企业包容审慎司法、护商安商首要抓市场公平有序，以及“深化放的改革，让行政许可更精简；把好管的底线，让行政执法更规范；提升服务质量，让惠企利民更见效”等工作理念。所有这些，既宣传了营商环境建设的重点所在和工作导向，更增添了优化“植物生长离不开水、土壤、空气和阳光”之环境的发展信心。

以问督政 问出难点所在与解决办法

节目中，代表们既问工作成效，也问存在不足，还设置了旁听席企业家代表观众的互动提问。“如何避免关系案、人情案等现象发生”、“如何解决好同类案不同判、生效判决执行不到位的问题”、“公安办案能不能规避对企业经营的影响”等提问，可谓是问得直接、问出压力。公检法司领导坦诚以对、认真回答问题，诚恳接受代表们意见。对于同类案不同判、生效判决执行不到位的问题，法院表示要从统一办案标准、加强类案检索、强化案件评查和逐案过堂精准执行等方面入手进一步回应社会关切。对于行政机关涉企执法自由裁量权过大问题，司法部门提出要出台从源头规范行政执法行为的制度文件，全面推行“综合查一次”，加大力度让“自由裁量权不再自由”。代表们不但针对企业和社会关心的“助商惠商，市场监管如何作为”“用工、融资掣肘，怎么回应企业期待”“两个循环，营商服务何以接招”等问题发问，而且还现场播放集中调研拍摄的问题短片。短片中，企业和群众的“办事指南‘不指南’、审批数据不贯通”“信息更正实在难，几个部门相互扯皮，要我自己证明我的年龄，真坑人”等“怨言辣语”，让在场的部门一把手们直言“坐不住”，当即表态“照单全收、举一反三、逐一整改”。

以问助政 问出高质量的代表建议

两期节目从策划开始，就组织人大代表开展相关调研，并要求代表将收集群众意见和提出建议作为参加活动的重要任务，代表们认真准备，带着群众关注和调研建议走进了演播大厅。第一期节目中，来自经开区开发金融集团公司的市人大代表宋燕，结合亲身经历的破产案件处理，提出了“更好发挥政府职能化解疑难问题，提升破产司法府院联动机制质效”的7 条具体建议；作为律师的市人大代表潘虹，在介绍参加民法典宣讲情况的同时，建议在国有企业中普遍建立完备的法律顾问制度；对小微企业采用协会、商会集体购买，政府财政补贴等方式，建立有淮安特色的企业法律顾问制度。省、市人大代表，江苏康乃馨制造有限公司董事长周观林针对当前经济领域矛盾纠纷频发、对市场主体影响大等问题，提出加强多元化解涉企纠纷工作的相关建议。市人大代表，淮安区营商优化办公室副主任高仲民提交出进一步强化行政执法监督、优化法治化营商环境的建议。第二期节目中，参加活动的全国人大代表、共创草坪股份集团董事长王强众，省人大代表、淮安广济医药连锁有限公司董事长朱华林，市人大代表、江苏视科新材料股份有限公司董事长王明华，市人大代表、江苏宏基铝业科技股份有限公司董事长徐建明，市人大代表、金湖阳光假日酒店有限公司总经理徐松开展集体调研，梳理出企业反映较为集中的政策落实还要加码、项目审批服务水平还要提高、融资难、用工难较为突出、信息资源难以共享、高端人才引进难、留住难等问题，与政府部门交换意见，提出了优化淮安营商生态，应该坚持服务旺商，把优化政务环境作为争先之要；必须破茧成蝶，在堵点难点上再有大的突破。并表示，节目之后还将深入调研，针对突出问题提出相应的建议和意见。

新的一年，淮安市人大常委会将进一步完善机制，组织代表深入调研，提出高质量的建议，并通过《人大代表替你问》节目确保代表“有话能说、说而管用”，树立代表良好的履职形象，促进代表履职水平得到不断提升。