以综合集成模式打好人大监督“组合拳”

☉钱振华

从我国监督体系的配置来说，人大监督处于所有监督的最高位阶，具有最高法律效力。

但从监督过程来看，一些地方雷声大、雨点小，人大监督存在重形式、轻实质的现象，特别是在结果运用上弱化法定职能，既浪费人大监督资源，也有损权力机关形象。人大监督效果的打折、监督权威的削弱，与有的地方人大开展监督“重程序轻结果、重形式轻实际、重和谐轻较真”的惯性思维和模糊定位密切相关，也与人大监督的缺位、错位、不到位紧密相连。

步入新时代、奋进新征程，人民对美好生活的向往更加强烈，一大批民生实事及重点工作大力推进，需要人大监督的事项逐渐增多。若按照以往按部就班、一板一拍的工作方法抓监督，人大工作很难跟上党委政府工作节奏和步伐，议政督政责任也就难以有效落实。人大监督的根本目的，就是保证党的路线方针政策得到贯彻落实并取得人民满意实效。为此，人大监督要发挥法定职能优势，在顶层规划之下综合运用多种手段，充分调动各方资源，以综合集成模式打好人大监督“组合拳”。

以系统思维强化协同联动。树立人大监督“一盘棋”思想，各级人大要加强顶层谋划，实行监督事项统筹协调，主动与党委政府监督或督查部门统一协调部署。采取统一部署、分组实施的方式，通过划分专业小组开展监督，发挥整体效应，注重专业督查，做到集中与分散相结合。对民生实事和重点工作进行分解立项，引入项目化管理理念，定期开展进度督查，进一步提高工作效率和项目质量。同时协调内部力量，横向协调人大各专委会、常委会各工作机构的力量，调动各方积极性和主动性，不断扩大人大监督工作基础。

以巧借外力增强整体合力。人大平时的督查督办，要善于借助监察、审计、党政督查部门和各类智库等多方监督力量，及时抄送通报人大督办事项，达成监督共识。要把人大代表作为推动人大监督工作的中坚力量，选聘人大代表担任监督专员，积极调动他们的监督热情，切实拓展监督的深度与广度，使整个监督过程体现权为民用、利为民谋、情为民系。通过充分发挥各方力量，整合各方资源，动员社会参与，分类定制“监督套餐”，推动由程序性监督向实质性监督转变。

以公开透明促推整改落实。一方面，及时公开内容，将人大监督事项全面公开，提高社会参与度，提升监督事项办成质量，实现人大监督与社会监督的有机结合。另一方面，公开监督过程，探索将监督主体交办的过程、督办的过程和“一府一委两院”落实的过程公开亮相，助推人大监督走进公众视野，推动实现人大监督从“体内循环”向“开放透明”的重大转变，防止人大监督走过场、走形式。

以机制创新打造监督闭环。针对有些地方人大监督“东一榔头、西一棒槌”“雨过地皮湿”等现象，各级人大要坚持把初次监督和后续监督结合起来，将“一时”的活动监督转变为“全过程”的跟踪监督，彰显人大监督“不见成效不收兵”的担当。要秉持敢于动真碰硬的精神，自上而下深入一线，“杀回马枪”反复督办，把“督”与“查”结合起来，敢督敢查、令出督随，形成跟踪问效的复式监督模式，不断提高人大监督的执行力，确保人大监督有始有终。

人大监督就像“一根针”，需要穿起“千条线”。唯有理顺各方监督关系，用好监督各种资源，才能“绣”出人民期望的美好图景。