信息技术在国土空间规划实施监督体系中的应用

刘静鹏

摘要：随着当前城市规模的扩大，以及城市复杂性和要求的不断提升，相应规划难度也得到了较为明显的提升，进而也就很可能会对于国土空间规划工作的具体实施产生一定的影响，国土空间规划实施监督层面进行创新也就显得极为必要。传统的技术措施已经逐渐不能适应时代的发展。鉴于此，文章对信息技术在国土空间规划实施监督体系中的应用进行了研究，以供参考。

关键词：信息技术;国土空间规划;监督体系

1国土空间规划实施监督要点分析

国土空间规划实施监督的目的一是为了强化国土空间规划对下位规划的约束，二是为了确保国土空间规划的有序实施，做到合理保护，合规开发。从实施监督的主体分析，应以国土空间总体規划为基础，做好与专项、详规的衔接，监督约束性指标与刚性管控要求的落实情况，监督开发保护活动、用途管制与建设项目规划许可的合规性。

2信息技术辅助国土空间规划实施监督的应用方法

2.1辅助规划编制

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，是划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的科学依据，是国土空间规划编制的前提和基础。然而在双评价分析中存在数据资源匮乏、处理流程复杂、应用存在壁垒等难点问题。应用大数据技术能够加快对城市空间资源的利用和整合，方便城市空间的规划更加合理，为资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等国土空间规划现状评价工作提供有效的本底数据。借助大数据技术中涉及的数据采集、数据存储与管理、数据分析与挖掘以及计算结果展示等技术方法，将海量、异构、多语义、多时序、多尺度的数据融合，可构建涵盖基础地理信息数据、土地调查及监测数据、地面传感器数据、共享交换数据以及其他众源地理空间数据的规划和自然资源大数据中心，从而为查清国土空间的基本特性和质量等状况提供基础数据。双评价工作中涉及土地、水文、环境、生态、海洋等各个领域，需要借助各领域的专业理论和技术去完成相应指标的评价，往往会涉及很多模型和计算公式。借助信息技术，形成双评价指标库与模型库，并构建可视化、可定制的配置系统，支持双评价的不断优化和调查，实现可追踪的分析，保持双评价持续性。此外，信息技术在三区三线划定以及公共服务设施规划、景观体系规划等各类专项规划编制中均发挥着广泛作用。例如基于深度学习的方法，提取“城乡基因特征”、识别城乡发展影响因子、推演发展规律，为建设用地的规模和布局提供预测分析，辅助开发边界划定。结合基于互联网开放地图平台的路径规划数据，采用以步行实际可达性为主要依据的评价方法对公共交通站点覆盖水平进行研究分析。结合三维虚拟仿真技术和增强现实技术的开展园林景观辅助设计等。

2.2辅助审查管理

国土空间规划成果审查管理是保证上下位规划以及横向规划之间内容及空间布局不矛盾，提高规划成果质量的重要手段。《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）要求：按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。借助信息技术，构建成果审查与管理工具，实现规划成果质检、符合性审查以及规划成果管理，为国土空间规划成果的完整性、规范性、科学性以及成果的便捷使用提供保障。其中规划成果质检工具，基于统一的质检要求与细则，构建可定制配置的质检规则，实现对专项规划成果的完整性、规范性和空间拓扑关系等的检查，自动生成质检报告;规划成果符合性审查，通过空间分析、指标分析、多屏查看等多样化的辅助能力，主要对国土空间规划与相关专项规划图文一致、图数一致、指标符合和空间布局符合等的核对、审查，如没有达到要求，则不能完成入库手续;规划成果管理，动态建立审查任务“一棵树”，关联管理每个阶段及每次审查的成果，便捷查询调阅成果图纸、审查报告、修改意见等，以及各阶段的成果批复文件。

2.3辅助监测评估预警

国土空间监测评估预警是推动国土空间规划实施、构建国土空间规划闭环运行体系的重要技术保障和关键反馈环节。38号要求构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，以及规划实施评估和专项评估模型，实现动态监测、评估和及时预警的功能，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。动态监测基于国土空间规划对相关的国土空间保护和开发利用行为进行长期监测，重点加强对各类管控边界、约束性指标的监测。

2.4衔接部省，体现特色

国土空间规划的实施监督自上而上贯穿国家、省、市县各级，而各级管理事权不同，系统在数据对象、范围、应用和内容深度等方面存在差异。纵向上省级系统侧重支撑省、市、县的传导管控，市级系统侧重支撑市、区、街镇的传导管控;横向上省级系统侧重支撑省总规与专项规划的编制和协同，市级系统侧重支撑市级总规、详规和专项规划的编制和协同。以成果审查与管理模块为例，该模块面向国土空间规划审查过程，提供成果质检、辅助审查和规划成果管理等功能。省级系统根据省级管理事权和审查备案制度，重点关注需报省审批（查）的市县乡总体规划及专项规划审查要点，辅助规划成果审查与管理，及其他各级各类规划备案管理，支撑形成全省国土空间规划“一张图”并向上汇交，以及全省规划编审进度、系统建设进度管理。市级系统根据市级管理事权和审查备案制度，关注需报市级审批（查）的分区规划、乡镇总规审查要点，辅助规划成果审查与管理，支撑形成全市国土空间规划“一张图”并向上汇交;随着规划体系的建立，逐步支撑总规与专项规划、详细规划的协调性与控制性审查，落实总规的强制性要求。

结语

综上所述，我国新时期的发展与新技术的应用密切相关，在开展国土空间规划时，就需借助新型信息技术提高实施监督的准确性。有关机构需在实行现状评估、规划编制、监督管理等工作中充分体现信息技术的应用价值，加快国土空间治理水平的提升。

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