浙江教育装备采购馆（电子交易平台）交易纠纷处置原则与实践探讨

雷骏丰 蒋辉 蔡泉

摘  要 浙江教育装备采购馆（电子交易平台）构建和运行，为浙江省中小学提供了高效便捷的平台。交易过程中出现纠纷既普遍又特殊，主要分析浙江教育装备采购馆电子交易的特殊性，对交易纠纷的类型、产生原因进行分析，并在实践的基础上提出处置的原则和具体方法，提供给供应商和相关采购人借鉴与参考。

关键词 政采云平台;教育装备;采购馆;电子交易平台;交易纠纷;大数据

中图分类号：G484    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2021）05-0027-03

0 引言

由浙江省教育技术中心设计构建的政采云浙江教育装备采购馆（电子交易平台，以下简称采购馆）自2019年初试运行以来，逐步发挥最初设计的功能与效益。特别是2020年初爆发新冠疫情后，采购馆依托政采云平台，利用大数据、云计算、专业运维系统，实施网上交易、监管和服务，涵盖教育装备政府采购领域的公共服务，对服务全省中小学校采购发挥了不可替代的作用（图1、图2）。

在享受通过政采云平台带来便利的同时，也产生些许纠纷问题。采购馆运行应由省级财政部门负责制定政采云电子卖场各交易系统管理规则，省教育技术中心作为采购馆运行管理主体负责方，承担供应商及商品的产生、审查、上架，进行交易信息的动态监测、交易纠纷的处置等，以及相应配合协助政府采购监管部门等工作。

1 交易流程与传统网络交易平台的比较（相同、区别）

交易流程  交易流程为：关联岗位—权限交易规则设置—采购计划管理—选择商品—生成订单—收货—验收—订单评价—结算管理—提交备案—支付—合同管理—退换货。

与一般网络交易平台的区别

1）购买主体不同：一般网络交易平台通常以自然人为购买主体，而采购馆平台的购买主体为省内各学校和教育机构。

2）资金性质不同：采购人使用财政性资金采购单项且预算金额在限额标准（以浙江省为例，限额以下可从采购馆直接选购，省级50万元、设区市30万元、县级20万元）以下的项目，在采购馆采购之前，采购人需先申请预算确认书，经同级财政部门备案，才可以进行后续的交易流程。

3）交易规则不同：因使用的采购资金纳入财政预算，采购流程和行为须符合《政府采购法》《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》等相关法律法规。

2 比较常见的几种纠纷

1）拒单：供应商拒绝采购人订单，引起采购人投诉。

2）超过规定时间未响应接单：采购人选定供应商及商品后发起订购，供应商未及时响应或确认，并且时间超过两个工作日的，引起采购人投诉。

3）接单后未按时供货：接单后未按约定的时间或超5个工作日未完成快递发货或者上门送货;或者经核实，供应商未在5个工作日内在政采云系统里进行发货操作。

4）未按规定时间提供发票：采购人到货验收确认后5个工作日未收到发票。

5）采购人收到的货物经验收，发现存在破损、漏发少发或者质量问题，要求换货、补发、退货或者提供相应售后服务，遭供应商拒绝。

6）采购人或供应商任意一方撤销成交结果或采购合同，引起另一方的投诉。

3 纠纷产生的原因

商品属性  部分供应商的上架商品存在商品主图不符合规范、商品详情不符合规范、商品标题不符合规范、商品信息不全、商品信息不一致、商品类目错误、引用其他网站信息等问题。

上架和交易价格  供应商大多因商品信息发布错误、商品价格更新维护不及时、随意增加商品价格成本（如商品上架时未明确的运费、不应纳入商品价格的其他服务费等）原因，造成商品上架价格、交易价格超过市场均价问题。供应商商品上架价格超过市场均价10%的商品、交易价格超过市场均价10%的商品容易被投诉。

运递纠纷  从统计数据来看，运递造成的纠纷也经常发生。这与快递一般都是由快递点先统一签收的特殊情况有关，这种方式易导致及时验货机会的丧失。

4 解决纠纷的措施

协商  协商是建立在双方平等的基础上的互谅互让。由于部分供应商可能存在受地理位置影响的情况，采购人与供应商缺乏面对面交谈的机会，造成协商和调解在适用上的障碍。当协商出现困难时，采购馆管理方可按照《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》《浙江省网超供应商常见违规情形对应的处罚标准》《浙江省在线询价、反向竞价违约处理规则》等相关条款，向双方提出对纠纷的处理意见或建议。这种方式处理纠纷比较适合。

诉讼  诉讼是投诉方向政采云教育装备馆同级行政监管部门提出诉求，行政监管部门在充分听取设施相关方申辩和调查后进行裁决。由于采购馆采购金额一般较小，纠纷提起诉讼成本较高、周期长，采购人往往不会把诉讼作为处置政府采购纠纷的首选方式，诉讼适用率较低。

仲裁  仲裁相对于自力救济而言更具保障性和权威性，但传统仲裁在政府采购纠纷案件中并不多见。因为线下仲裁较以上几种解决措施相比需要较长的处理流程，难以满足如今较快的社会节奏，所以传统仲裁往往也不会成为处置政府采购纠纷的首要选项。网络仲裁是互联网时代的新兴产物，是仲裁的在线解决机制，能线上受理、线上投递、线上响应及线上审理，是周期短、程序灵活转换的新型仲裁机制。与传统仲裁相比，网络仲裁有其特有的方便性，能相对便捷地解决争议，同时降低仲裁成本，往往能给采购人提供较大的便利（图3）。

5 完善预警机制

签订承诺书  要求供应商对准入资格、服务范围、商品价格、质量保证、售后服务、补救措施等方面进行先行承诺，并签订承诺书，可起到一定的警示和限制作用。采购馆管理方应在编制征集供应商入围条件招标通告时充分考虑，征集入围后及时签订协议承诺，按时审核商品并录入服务、库存、价格等相关信息，及时更新维护，与政采云运维机构建立协同应对机制。

重视验收  采购人收货后在规定的期限内按照采购单或合同规定的技术、服务等要求进行验收，验收信息及时录入采购馆线上系统，作为后续可能产生纠纷处置的重要凭证。

有效评价机制  按照教育系统部门集中采购相关要求，建立相应的供应商产品质量、服务和信誉信用机制，完善信譽评价机制。入围采购馆的供应商和其供应的商品应比其他线上平台的信誉要求更高，对于长期信誉不佳的供应商除了按照《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》中第32条的规定定期进行清理，或随着市场机制自动淘汰外，还应从服务教育教学特性要求给予评价，做得好的应给予相应的奖励。

大数据监控  采购馆应可利用线上大数据优势，采用横向对比和供应商协议承诺优惠，对同类型产品价格畸高、畸低发出有效预警，并采取必要的干预措施。

1）采购馆交易的商品价格显著高于同期一般电商自营商品平均销售价格的。

2）供应商在采购馆发布的商品主要信息前后出现不一致等情况的，或商品技术参数与实际不符等。

有以上两种情形的，每发生一次，视情扣减诚信分及黄色预警。

3）因价格问题被黄色预警三次以上的，或商品质量不合格的。

4）发布未经授权的商品等，造成不良后果的，无正当理由拒单或不响应或不确认采购订单、合同累计达到协议规定次数的。

有以上两种情形的，每发生一次，将视情加倍扣减诚信分及橙色预警。教育技术装备商品的诚信惩戒的力度可以比一般电子交易平台规定得更严。

可以通过查询和预警的方式同时访问相应用户的信用报告

1）采购人在选择供应商报价时可以查看供应商的诚信报告+信用报告。

2）采购人在委托采购项目时可以查看代理机构的信用报告。

3）监管单位在审核供应商电子卖场入围资格时可以查看信用报告。

参考文献

[1]李德华，李帅.完善纠纷解决机制 优化政采营商环境[J].中国政府采购，2019（8）：25-28.

[2]耿宝建.政府采购纠纷的类型及解决机制[N].中国政府采购报，2020-03-31（3）.