教育管理中学校效能数据化考核浅析

左宇

【摘要】学校是非营利性、经济体是营业性组织机构，两者都面临考核，教育管理中学校效能考核，除了本质属性有比较多的共识，在操作化定义上分歧还比较大，能否借鉴经济体经营考核的方法，在操作化层面对学校效能进行数据化考核，以及建立怎么样的考核模型，本文进行了相关探析。

【关键词】教育管理  学校效能 考核  考核模型  学校效能数据化

【中图分类号】G40   【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2021）34-0024-02

一、教育管理中的学校效能是什么

学校效能，一是本质属性定义，二是操作化定义[1]。本质属性定义，一般而言，学样效能是学校选择目标的适宜程序及实现学校功能的程度。而操作化定义，目前有多种学术理论支持，其一，就是学校在促进学生学业成就上的贡献，其二，除了其一外，应该需要涵盖范围更广的衡量教育目标实现的具体情况。用老百姓的话说，就是教育出来的人是不是有知识，有文化，对社会有用的人才。

二、部分社会活动中数据化考核意义

经济行为是人类最重要的社会活动之一，经济体最主要目的是为了获取收入，实现利润。经济体在取得收入的同時，必然产生相应的费用。通过收入与费用的比较，确定一定时期的盈利水平，确定实现的利润总额在不考虑利得和损失的情况下，它们之间的关系用公式表示为：收入-费用=利润[2]。在国务院国有资产监督管理委员会发布的《中央企业综合绩效评价实施细则》中，经济体综合绩效评价指标由二十二个财务绩效定量评价指标和八个管理绩效定性评价指标组成。财务指标占比例超过2/3，说明经济体的考核指标量化的重要意义，通俗的说就是：一切用数据说话。

三、两者考核重合之处

学校存在目的，培育人才，经济体经营为了赢利。从学校效能的操作化定义，按荷兰学者谢润斯（Scheerens，1992）认为：学校效能是指学校达成其教育目标的过程，从经济学的角度出发，把学生当作教育的产出，学校的产品，将学校效能等同于学校质量效果。这与经济体经营的目的，有不谋而合之处。当然，有人认为，经济体就是为了赚钱，而教育是百年育人，传道授业之处，怎么可能与经济体经营目的有重合之处，教育除了需要投入产出比之外，还需要满足社会众多的功能需要。这样造成在操作化层面，学校效能考核没有一个广泛和通用性方法。从经济体考核方法和结论来看，经济体也是从投入与产出角度进行考核，但两者在考核依据上面，有巨大的差异。经济体使用的是数据化、标准化的考核方法，而学校效能在操作层面往往还是比较模糊的，向数据化标准前进，这一点是学校效能最值得学习之处。

目前国内小学、初中、高中，都以升学率为重要的考核指标，这与国家教育管理部门的要求是不相符的。中共中央、国务院于2020年10月印发实施《深化新时代教育评价改革总体方案》，对唯分数论，再次提出是片面的办学行为，要立德树人落实机制，对唯分数论以及类似的评价体系，给出了反对的意见，为什么多年以来小、初、中都在延续此类评价体系，因为他们也没有找到一个更有标准，更有实际操作意义、更有普遍性的评价体系，结果就是教育管理部门一再提出要减负，实际层面学生的负担反而越来越重。

国内高校等高等学府，很多是按学术成果论，许多考核与发表论文进行挂钩，2020年教育部、科技部联合印发了《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用，树立正确评价导向的若干意见》，提出规范各类评价中SCI论文相关指标的使用，意见指出，高校不宜以发表SCI论文数量和影响因子等指标作为学生毕业和学位授予的限制性条件。对相关的考核指标也进行了反对，不能唯论文论。如果不以能量化和数据化的评价为标准，回到高等学府从前考核方法的不统一，标准五花八门，自评自乐，在操作层面对高等学府也没有一个统一的考评标准，造成高等学府效能评价体系没有公信力。怎么样来建立一个比较客观公正的评价体系，我们认为可以从经济体经营考核上面进行一些方面的借鉴。

社会活动中经济体经营目的最主要考核，就是考核利润，但这一所谓简单的目标，能把世界上数以万计的经济体，考核出来，优胜劣汰，本身就说明此方法是有效的，而且具有长久的生命力。我们的社会组织结构围绕着经济体经营的目的，进行了大量的重构、演变以及改革。随着我国社会主义市场经济的发展，时刻进行着改革，此中大部分的改革目标就是为了满足经济体实现赢利。

教育代表的人文活动和经济体代表的经济活动都是人类最主要的社会活动，经济体在多年的经营活动之中，围绕着经济体利润这一个指标，产生了众多具有科学性，广泛性的考核手段，学校效能是不是也可以借鉴此类手段，对自己的教育活动进行有效的考核，从而找到一个具有实际操作意义以及广泛代表性的考核方案。从而指导学校工作中的规划、投资、建设、资源分配等工作，为学校效能制定有效的评价以及实施标准。

四、学校效能数据化考核

由于互联网以及大数据等科学技术的发展，给我们带来了全新的数据采集、计算、分析、比较的低成本手段。经济体生产经营，主要利用财务手段控制经济体的生产经营活动，也是完全基于数据化的分析，根据经济体经营考核成果，全社会对经济体基于数据的经营能力是认可的。学校效能可以借鉴经济体管理中的数据化能力，将各要素列入数学模型之中，从第一代技术进行迭代，未来的科学技术，一定是数据化和标准化，不能因为我们现在对学校效能的操作层面认知不足，影响到我们将互联网、大数据、云端等技术纳入学校效能考核，让现代技术为学校效能进行服务[3-4]。

五、学校效能考核量化模型

利用现代经济学，将学校投入的固定资产产生的成本，设为固定成本。将日常经营活动中产生的成本，设为非固定成本。其中固定资产可以根据国有资产的管理方法，将每年固定资产折旧、固定资产投入等计算成固定成本，将经营活动中产生的人员工资、水、电、气、网络、交通等费用，计算为非固定成本。根据培训学生的不同类型进行分配。每一年学校活动中产生的固定成本以及非固定成本，按下述方法分配到不同的学生上面，将每一位学生的培养成本进行数据化。从而计算出投入到每一位学生，每一年的成本。

其中各培训类型的学生变量，可以由教育管理部门根据学校分类的实际情况进行设定，同一类型学校使用同一个变量，根据学生在校时间不同，可以计算出年生均成本，该数据即为社会为每一位学生投入的成本，是学校效能投入部分。

学生走进社会，从事各种各样的行业，也会再学习，人生的道路千姿百态，寿命也各不相同，怎么样来计算学生从踏入社会到生命结束，这一段时间对社会产生的效率问题，估计计算方法会非常的复杂。不过，参考经济体经营的角度来看，再复杂的计算方式，经济体也会算得清清楚楚，我们可以借鉴经济体经营活动中利用到的各种各样的财务计算方法，得出学生从出校门到人生结束，为社会创造和让社会付出的成本，按经济规律的计算方法，一定能计算出相关的数据。同时，利用现代互联网以及大数据技术，我们可以纠正和迭代我们的算法，从而让这一评价体系，带来正面的效果。

现在我们提出一种计算模型。可以根据统计学的原理，进行抽样分析，每一班级，抽出5%～10%样本进行分析。

在原来的统计分析学校效能中，缺少统一的分析模型以及足够数量的数据，造成分析出来的学校效能没有标准性，不能为所有的学校提供依据，只能作为一种参考工具，实际操作意义减少。我们可以利用多层线性模型：（1）组织和管理研究中的大规模调查数据的分析;（2）个体追踪研究或多次观察的发展研究中的数据分析;（3）利用多层模型较高的统计能力，弥补因取样不足而造成的无法或者错误进行统计分析，从而带来数据分析和评判的科学性，有待于进一步深入地进行科学研究活动。

六、学校效能是可以利用大数据进行数据化考核的

国内改革开放三十几年，利用现代经济体管理制度，当然也包含了考核制度，中国经济取得了举世瞩目的成就，国家发生了翻天覆地的变化。教育管理中的学校效能，利用现有大数据、互联网等科技结合原有考核体系，建立一个基于数据化的综合考评体系，是学校效能建设的重要环节。数据可以由学校进行提供，教育管理部门建立模型进行考核并柚校核查数据的准确与真实性，从而站在教管管理者的角度，从第三方视野为学校效能建立了一个可操作、公平性、指导性的考核体系，达到教育管理向数据化、平台化转型。从而推动国内教育公平性，适合整个社会发展，改变百年育人靠口碑，将我们的教育评价体系带入新时代。

参考文献：

[1]陳孝彬主编.教育管理学（第4版）[M].北京师范大学出版社，2008

[2]黄双蓉.会计基础[M].经济科学出版社，2014

[3]罗磊.对大数据时代背景下高校教务管理工作效能提升的思考[J].创业导报，2016（7）

[4]米娜.大数据背景下体育院校资产信息化效能研究[J].今日财富，2020（13）