善用国力，因应疫期世界剧变

谢奕秋

中国召开2021年“两会”期间，世界抗疫形势已现出一线曙光。但在过去一年多里，各国的经济和社会代价沉重。原本，2019年全球经济增速不到3%，已经是国际金融危机以来最低，可在2020年，这一数字又掉到-4%以下。每一个百分点都关乎就业、贸易、投资领域无数人的悲欢，而一正一负约7个百分点的剧变，更令不少发展中国家坐困愁城。

难民潮、国家破产、干戈扰攘、极端天气……叠加疫情反复，未来几年世界可能更不稳定。秉承“世界大家庭观”的中国，不断向贫穷和脆弱的国家提供新冠疫苗，并积极融入、擘划新的贸易体系，以因应更多国家的期许。

疫期共渡厄

根据国家统计局2月28日发布的统计公报，2020年我国GDP增速为2.3%，是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

疫情深重的欧美，经济衰退自不必说；曾经与中国并称“金砖国家”的巴西、俄罗斯、印度、南非，也一个个“后来居上”—新冠确诊数字在本地区夺魁—经济也深受打击。

截至3月初，印度的累计确诊数超过1100万，冠绝亚洲；巴西的累计确诊数接近1100万，冠绝拉美；俄罗斯的确诊数超过400万，在欧洲领先；南非的确诊数超过150万，稳居非洲第一。

这其中，巴西的命运最令人唏嘘。该国国土面积全球第五、人口数量全球第六，相继承办了2014年世界杯和2016年奥运会，没想到进入2021年，居然政府宣布该国破产了！

之前，大部分国土处于热带的巴西，以全球第二的新冠死亡人数，证明了病毒“不怕热”；现在，经济下滑幅度（去年-4.5%）不足奇的巴西，因为本币雷亚尔一度狂贬（去年累计贬值近三成），加上给国民发纾困金让国库见底，而选择了“破产保护”。

国家破产的概念，是由国际货币基金组织提出来的。国家宣布破产，可以通过谈判推迟偿还外债。巴西的邻国阿根廷，去年5月就宣布破产了。从昔日“富国”沦落后，阿根廷已经事实破产（主权债务违约）过9次。最新一次宣布破产后，经历数月谈判，阿根廷与三大债权方达成了协议，减免了部分债务。

现阶段发展困难的国家里，墨西哥也值得一提。该国新冠死亡人数近19万，位列全球第三，仅次于美国和巴西。

墨西哥2008年人均GDP就过1万美元，如今还是老样子，甚至更糟。該国有石油、有海洋，挨着美国、有自贸区利好，却落入中等收入陷阱（拉美陷阱）。而爬不出这个陷阱的国家，还有秘鲁、哥伦比亚、南非等。

巴西、墨西哥、阿根廷、南非，都是民选制度较成熟的国家，但经济发展后劲普遍不足，遇到疫情打击更暴露了短板。相比之下，委内瑞拉、津巴布韦、白俄罗斯、缅甸等，主要是落入了政治坑，但它们的抗疫表现却不能说很差。

这也提醒我们，世界各国的发展路径多样，不要指望一两种模式能适应大多数国家的发展国情，即便抗疫也不能一味“抄作业”。

不管采取哪种方式抗疫，都要会计算直接和间接的成本。关停经济或抗疫失利的代价，会透过当期和未来收入的减少，影响好几代人。加利福尼亚大学在《美国医学会杂志》发表了一项研究，估计这一代儿童由于教育程度的下降已累计损失了553万个生命年。

巴西的命运最令人唏嘘。该国国土面积全球第五、人口数量全球第六，相继承办了2014年世界杯和2016年奥运会，没想到进入2021年，居然政府宣布该国破产了！

还应注意到，穷国和富国对于教育的重视程度和补救手段，存在明显差距。世界银行的一份报告显示，在新冠大流行之后，低收入和中低收入国家的教育预算削减了65%，而高收入和中高收入国家的教育预算只削减了33%。

就施打新冠疫苗而言，富国和一般国家的鸿沟更为明显。西方的疫苗主要被最富有的国家购买；中等收入国家，通常被排除在涉及捐赠的全球协议或跨国制药公司的自愿协议之外，但它们的人口占世界总数的75%，需要找到其他选择，比如购买中国或俄罗斯的疫苗。

提供全球公共产品

据钟南山院士3月1日介绍，从疫苗接种率看，目前以色列92.46%，沙特和英国分别是60.82%、30.13%，美国是22%，中国是3.56%。中国疫苗接种的目标是到6月底实现40%，考虑到中国国内的疫情风险并不高，这个接种速度并不算慢。

上海抗疫专家张文宏则表示，中国疫苗产量是足够的，预计到今年底产量会达到21亿剂，所以对于疫苗的充分程度是不担忧的。但如果全球其他国家没有很好免疫的话，中国将始终暴露在输入疫情的风险之下。所以，中国正在进行全球平衡的抗疫努力。

新冠疫苗全球获得机制（COVAX），是由全球疫苗免疫联盟、世界卫生组织和流行病预防创新联盟共同提出的，拟于2021年底前向全球提供20亿剂新冠疫苗，供应给“自费经济体”和“受资助经济体”。去年10月，中国宣布加入该计划。

COVAX选定的候选新冠疫苗目前共有9种，另有多支疫苗仍在评估中。而中国已有至少4种候选疫苗进入临床试验的最后阶段。国家主席习近平曾多次表示，中国的疫苗研发完成并投入使用后，将作为全球公共产品，为实现疫苗在发展中国家的可及性和可负担性，作出中国的贡献。

中国正在为19个非洲国家，以及塞尔维亚、哥伦比亚等国提供疫苗。埃塞俄比亚航空公司官员告诉《华尔街日报》，每周将有100多万支中国制造的疫苗通过亚的斯亚贝巴机场。

2月24日，西非国家加纳成为第一个从COVAX项目获得疫苗的国家。随后，马尔代夫和科特迪瓦也从中获得疫苗。采购疫苗的联合国儿童基金会执行主任亨丽埃塔·福雷称，这是疫苗公平的“历史性时刻”。

事实上，中国的有关部门比COVAX更快地将疫苗推向更多国家。中国正在为19个非洲国家，以及塞尔维亚、哥伦比亚等国提供疫苗。埃塞俄比亚航空公司官员告诉《华尔街日报》，每周将有100多万支中国制造的疫苗通过亚的斯亚贝巴机场。

迄今为止，疫苗捐赠主要由中国和俄罗斯主导，尽管这两个国家只生产了约10%的可用疫苗，而COVAX项目从七国集团和欧盟机构获得了95%以上的资金。

向海外低价出售或捐赠疫苗的努力，建立在中国援助发展中国家的悠久传统之上。约翰斯·霍普金斯大学高级国际问题研究院中非研究倡议主任德博拉·布劳蒂加姆说：“我不认为这种新的疫苗活动与中国在非洲卫生外交的其他方面有很大的不同，这些外交的渊源可以追溯到1960年代。”

新的情况是，欧美国家对中国眼下的优势羡慕嫉妒。它们往往面临着本国可怕的新冠感染率和死亡人数，以及首先满足本国公民疫苗需求的急迫性。欧盟2月初宣布了广受批评的疫苗出口限制政策。

相比印度“疫苗友谊”计划（拟向49国提供疫苗）的多舛，包括阿根廷、匈牙利和突尼斯在内的至少26个国家，已经批准使用俄罗斯的“人造卫星V”疫苗。墨西哥将收到2400万剂。最大的问题是，俄罗斯国内没有足够的生产能力。

不过，随着COVAX项目的全面铺开，最终辉瑞、强生、莫德纳和阿斯利康等疫苗的供应量，将远远超过科兴疫苗的对外供应量。而且，西方疫苗的有效率相对高一些，未来几个月可能还有强生、诺华和葛兰素史克等公司的疫苗加入。

即便如此，中国疫苗由于廉价和储运条件宽松，仍将大量供应本国以及中低收入国家。这场疫苗援助的竞赛没有输家，正如公平的自由贸易会带来多赢的结果。

为弱者改革

一反特朗普时期的立场，拜登政府2月5日表示“强烈支持”尼日利亚前财长恩戈齐·奥孔乔·伊韦拉担任世界贸易组织总干事。该机构终于可以重新上路了。

如果不从根本上改变世贸组织对于西方式资本主义的推崇，那么要将中国的模式吸收到世贸规则的现有框架中，将会是一个重大的，也许是不可克服的挑战。

世贸组織与世界银行和国际货币基金组织，并列为全球经济、金融和贸易体系的三大基础机构。奥孔乔·伊韦拉4年总干事任期的一个良好开端，就是迅速就新冠疫苗的公平贸易达成协议，以便穷国也能及时获得疫苗。

不过，更严峻的挑战是世贸改革。欧盟将世贸改革列为其贸易战略核心，称世贸组织一直未解决中国向市场经济转型的问题。

特朗普执政期间，将美国与中国、欧盟和其他国家的负面贸易结果，归咎于世贸组织的规则。因此，他以国家安全为由逃避世贸规则，对特别是来自中国的商品加征单边关税。他还挫败了世贸组织最高级别上诉小组，阻碍了该组织的司法和争端解决程序。

拜登上台后，撤销了特朗普针对世贸组织的负面措施，但尚未解决上届政府与包括中国和欧盟在内的各国的贸易冲突。

世贸组织成员国在重大贸易问题上的严重分歧，严重削弱了该组织。20多年来，欧盟、美国、中国、印度和非洲发展中国家之间，许多分歧不断恶化。

全球化的主导者和路径正在发生变化。如果不从根本上改变世贸组织对于西方式资本主义的推崇，那么要将中国的模式吸收到世贸规则的现有框架中，将会是一个重大的，也许是不可克服的挑战。奥孔乔·伊韦拉认识到其中的差异，但认为它们可以弥合。

美国和欧洲大国，习惯性地利用世贸组织作为一种工具，来调节有利于它们的贸易流动，并为它们的货物和服务出口打开世界市场。中国、印度等新兴市场的崛起，正在削弱这种主导地位，引起西方恐慌，并引发自1970年代以来最强烈的保护主义。拜登和欧洲人都没有否认这一点。

目前，这种对其影响力被削弱的不安，正被西方越来越强烈的要求对世贸组织进行深刻改革的呼声掩盖。改革的性质尚不清楚，但早期的信号对发展中国家并不有利。

世贸组织大多数非西方成员，包括包揽世界贸易1/3以上的亚洲人，可能并不认同将贸易改革的重点放在劳工保护或基于互联网的云交易上。因为迄今为止，全球贸易被广泛理解为制造业、原材料、咨询和银行服务，以及一些知识产权和环境问题。

奥孔乔·伊韦拉必须找到办法，重建一个自1994年以来没有完成任何重大贸易谈判的组织。中国作为始终支持她上任的国家，可以协助她在工作中争取更多发展中国家的支持。

随着全球经济进入动荡不断的时代，使世界贸易体系更加公平，应该成为世贸组织的中心任务。但早期的信号表明，拜登和欧盟的议程，对于急于从疫情带来的麻烦和债务中恢复的穷国来说，可能是不公平的。目前尚不清楚奥孔乔·伊韦拉能否与西方抗衡，但她需要为弱者而战，改善世界贸易的公平性。

中国可以成为世贸组织中一个更好的表率。海关总署的统计数据显示，2020年中国外贸进出口明显好于预期：出口增长4%，进口下降0.7%，贸易顺差增加27.4%，货物贸易第一大国地位进一步巩固。但中国并不一味追求顺差，上海进博会已举办三届，哪怕疫情期间也没有停，正是一个清晰的信号。

中美再磨合

众所周知，借疫情行“贸易限制”“外交疏离”之政策，反弹最小。

美国正在评估其对华政策，而上一届政府对中国商品加征的关税，将暂被保留。拜登2月4日在国务院杜鲁门大楼总部宣称：“我们准备好与北京合作，当符合美国利益的时候。”他还称中国是美国“最严峻的竞争者”。

半个月后，在透过视频举行的慕尼黑安全会议上，拜登直言：“美国必须准备与中国展开长期的战略竞争……虽然这会很艰难，但自己相信美欧以及印太海域的盟友们过去70年里打造的全球体系。”

然后我们看到，2月24日拜登下令对4个产业领域（消费品中的芯片；电动汽车所用大容量电池；药品及其活性成分；电子产品中的稀土金属）进行为期100天的供应链审查。这是一个迹象，表明更多的联邦产业政策即将出台。

“项庄舞剑，意在沛公”，虽然西方仍占有科技原创优势和高教优势，但中国的科研实力在实用层面更胜一筹。世界知识产权组织3月2日的报告显示，去年中国的专利申请量同比增长16.1%，以68720件稳居世界第一；华为连续第四年成为最大申请来源；申请量最大的前十所高校中，有五所来自中国。

拜登下令对4个产业领域（消费品中的芯片；电动汽车所用大容量电池；药品及其活性成分；电子产品中的稀土金属）进行为期100天的供应链审查。这是一个迹象，表明更多的联邦产业政策即将出台。

中美科技竞争的加剧不可避免，但某些领域的合作机会正在到来。

3月1日起，美国担任安理会轮值主席国一个月。此时主持安理会的琳达·托马斯·格林菲尔德，是连续第五位被确认为美国驻联合国大使的女性。她曾领导国务院难民和移民司，当时古特雷斯还是联合国难民事务高级专员。现任联合国秘书长的古特雷斯，敦促欧盟和欧洲各国大使充当美中之间的桥梁，以结束联合国系统的“瘫痪”。

将气候变化推到安理会的议程上，或许有助于这一进程。一项去年底针对1040名美国人进行的民调发现，56%的受访者希望美中在气候变化问题上合作。英国正筹备于今年底在格拉斯哥主办一次重要的联合国气候变化会议。如果安理会开始讨论气候变化与冲突之间的联系，中俄应该不会感到意外。

拜登不仅履行了重新加入《巴黎气候协定》的承诺，扭转了特朗普退出世卫组织的决定，似乎也将让美国重新竞逐被上届政府鄙弃的人权理事会席位。最近，美国国务卿布林肯宣布了一项新的“国际反腐败冠军奖”的获奖者。在追逃追赃方面，中美也有合作的空间。

最紧要的合作议题，可能还属抗疫。加强全球范围的“早期预警、快速应对、有效防范”体系，应能拯救数百万人的生命和防止数万亿美元的损失。

布鲁金斯学会主席约翰·艾倫表示：“我们想要利用美国政府的换届，为美中应对新冠疫情的共同威胁，开辟一条新路。”美国疾控中心前主任托马斯·弗里登指出，公共健康合作是国际和平的桥梁，美中之间应有更好合作，包括在非洲等地区的防疫合作有巨大的价值。

“山和山不相遇，人和人要相逢”，没有任何国家可以独自控制疫情，中美不妨在防疫方面积极互动、积累善意，甚至可以带头筹建一个“全球食品和药品管理局”。

国力不等于地位，得道多助是恒常的追求目标。不骄不躁、谋定思进，中国外交仍大有可为。