高校“十四五”发展规划编制过程的探究

陶忠良

(吉林化工学院 发展规划处，吉林 吉林 130022)

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我国在新时代开启教育现代化建设新征程的第一个五年，是我国高等教育由普及化阶段向高质量发展的重要建设期，对各高校来说是前所未有的各项事业改革与发展的建设挑战期和发展机遇期，是实现学校治理体系和治理能力现代化的关键发展期[1]。各高校要清醒认识当前学校发展不足，研判教育教学发展规律和形势，科学设计未来发展蓝图谋划发展方向，坚定发展目标而奋斗前行。规划的科学编制和组织实施，对夯实学校发展建设基础，提升核心竞争力，在新的历史起点上实现跨越式发展具有十分重要的意义[2]。本文以编制过程为视角，阐释规划编制过程及步骤对科学制定高校“十四五”发展规划的重要作用。

一、编制过程对科学制定高校“十四五”发展规划的重要意义

(一) 当前部分高校发展规划编制过程存在的问题

经过对部分高校“十三五”规划的研究来看，部分高校规划编制过程存在一些问题，主要体现在以下几方面：一是编制过程程序复杂、编制周期冗长，在编制完成后即表现出与快速变革的社会经济文化之间的“不适应症”，规划的功能进一步被限制；二是编制过程在时间和步骤上缺少系统规划，导致一些必要环节缺失，致使一些工作在没有确定好指导方向的情况下做很多无用功；三是编制过程偏重于常态运行的指导，事业发展重点建设任务不突出，对重大突发事件预估不足，规划编制过于求全责备，面面俱到把握不住事业发展重点[3]；四是编制过程前瞻性与引领性不足，缺乏对区域经济社会发展规律的深刻把握、缺乏对教育在国民经济发展全局中使命与作用的深刻理解，过分将视野集中于当前一定时期的经济社会发展现状；五是编制过程组织实施封闭化，同时受到传统思维的束缚以及相对固化的规划编制程序的限制，在规划编制过程中闭门造车；六是编制过程的导向与内容存在偏差，不能很好地引领高等教育事业的改革与发展，存在一定的“政绩化”倾向，漠视自身的办学特色及发展基础，人为拔高学校发展定位导致规划指导意义不大。

(二) 编制过程对科学制定高校发展规划的重要意义

规划编制过程的合理制定对具有前瞻性及可操作性强的“十四五”规划具有决定性的作用。首先，规划编制的时间段选择及程序的科学设定，直接影响规划与快速变革的社会经济文化之间的适应程度[4]，编制工作启动过早不能够很好地融合国家及区域高等教育最新精神与指导意见导致规划引领性不强，编制工作启动过晚会导致规划编制工作时间紧质量不高，影响“十四五”初期学校整体工作布局。其次，规划编制过程中要把握好编制不是面面俱到的描述，要把握住事业发展重点，找准重点建设任务，科学谋划重大行动计划，这样编制出的规划才能做到目标明确、任务清晰、重点突出，才具有可执行性。再次，编制过程不能闭门造车要集思广益，深刻分析当前高等教育、国家及区域经济发展形势，认清自身建设基础，正确面对机遇与挑战，这样才能编制出具有前瞻性，符合自身发展特色的事业发展规划。

二、基于重点行动计划的规划编制过程探究

高校“十四五”发展规划制定是一项复杂度高、涉及面广、作用时间长的系统工作，规划的制定要对编制过程有通盘考虑和设计，要科学论证学校的发展目标和发展思路，提出建设任务和战略重点，使规划在解决实际问题、切实提升学校核心竞争力方面发挥应有的作用。本文将基于保障规划有力实施的重点行动计划，从规划编制工作的时间段安排，每一阶段的重点工作与意义对规划编制过程进行研究。

(一) 重点行动计划引领编制过程整体设计

高校发展规划是学校未来五年的发展指引和各项事业的发展蓝图，规划的编制要确立有利于学校事业发展各项建设任务落地实施，规划执行到位的基本理念。而规划的有力执行和有效落地要依靠目标和任务的分解与落实，目标和任务的分解与落实要依靠有针对性的重点行动计划和具体建设项目来承担，故此以精心设计重点行动计划和建设项目为引领的编制过程是科学编制高校发展规划的关键。

制定重点行动计划时要研判学校发展基础、明确办学目标、突出办学特色、直面发展短板，从支撑学校事业发展的人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等职能为基础进行精心设计与思考[5]。如设计打造行业特色鲜明的学科集群行动计划，形成行业特色鲜明的学科品牌，提升学科建设水平；设计推进人才培养模式改革与创新行动计划，深化教育教学改革、提高人才培养质量；设计聚焦应用研究和技术服务行动计划，提升科学研究水平与服务创新能力；设计构筑人才高地行动计划，提升高水平师资队伍建设等。规划编制过程根据各高校实际情况，以解决学校事业发展急需提升的发展环节所采取的重点行动计划为引领，通过重点行动计划有针对性的破解事业发展难题与关键建设环节，切实提升学校未来一段时期发展建设水平。

(二) 规划编制起止时间及阶段工作安排探索

规划编制的起止时间选择需要科学合理的设定，规划编制时间段通常是两个五年计划的交界点，这个时间段国家及地方对高等教育和区域经济发展会出台系列指导意见，高质量的规划编制要充分领会并融入上级各方面的指导意见精神和要求，这样的规划才会与时俱进，才会具有前瞻性。规划编制工作启动过早或过晚，均会对规划的科学编制产生不利影响[6]。经对部分院校的“十三五”规划编制过程研究及“十四五”规划编制工作的调研，对“十四五”规划编制的时间段选择及阶段工作安排提出以下建议。规划编制工作整个周期建议10个月左右，2020年6月份启动，2021年4月份编制完成，规划成稿集中在后6个月，这样既可及时吸纳上级各方面的文件精神又可保障规划在“十四五” 初期顺利完成。具体的规划编制过程可分为五个阶段进行，分别为部署调研学习阶段、建设任务及重点行动计划谋划阶段、集中撰写阶段、修改完善阶段、审定报送与基层单位规划编制阶段。

(三) 规划阶段任务对总体规划的支撑作用

1.部署调研阶段

高校发展规划的编制工作首先学校领导层面要高度重视，形成谋事干事的氛围与共识。部署调研阶段可在6-7月份开展，完成规划编制全面准备、“十三五”时期学校事业发展总结、开展全方位学习与调研等工作。在此期间，要在全校广大师生范围内营造好规划编制的有利环境，大力宣传、统一认识，要多方听取校内外各层面对规划编制的意见与建议，采用自上而下学校做好顶层设计，自下而上全体师生广开言路，形成开门编规划的良好氛围，为提高规划的科学性、民主性做好基本工作[7]。具体应开展下列必要性工作，强化组织领导成立学校“十四五”发展规划编制工作领导小组及办公室，起草审议学校规划编制工作方案，召开全校规划编制工作动员和部署工作会。对学校“十三五”时期工作做出全面总结，为了在规划编制过程中提高站位、拓宽视野、理清思路[7]，通过专家专题辅导报告、到兄弟院校调研等多种形式开展全方位的学习与调研。通过教师座谈会、规划金点子征集、校领导联系点规划编制专题调研等形式，广泛听取师生关于学校“十四五”发展规划编制工作的意见和建议，并形成调研报告为规划编制及领导决策提供科学依据。

2.建设任务及重点行动计划谋划阶段

部分高校的发展规划建设任务重点工程设计不清晰或是不符合学校实际发展状况导致规划最终无法执行落地，成为对学校事业发展指导意义不大的“文字规划”[8]。为避免这种情况发生，科学编制出能够指导学校未来五年乃至更长一段时间发展建设的有效规划，对建设任务及重点行动计划谋划意义重大，尤其重点行动计划是确保建设任务顺利完成的有力保障。该阶段可在8-9月份开展，各专项规划工作组应准确研判发展趋势，确定建设任务与重点行动计划并报主管校领导审批，最后形成的学校重点建设任务与重点行动计划要经学校校长办公会、党委会审议通过，形成学校的顶层设计内容，为学校未来建设发展指明方向。

3.集中撰写阶段

在学校顶层设计的指导下各专项规划组启动专项规划起草工作，专项规划形成后正式开始起草学校总体规划的编制。专项规划编制可在10-11月份开展，各牵头部门在充分研讨的基础上，提出“十四五”期间的建设项目和具体措施，履行决策程序，完成专项规划的起草工作。专项规划是学校总体规划的有力支撑，各专项规划质量不高总体规划必然不会达到预期的编制效果。专项规划需要根据高等学校建设发展基本需要以及大学服务社会基本功能，并依据各高校未来一段时间重点主抓工作而设定，如党的建设、人才培养、学科建设、师资队伍建设、科学研究与社会服务、学团建设、国际交流与合作、校园文化与基础建设通常是必有的部分[9]。学校总体规划编制可在2020.12-2021.01月份开展，此阶段学校编制组要以各专项规划为主要依据，最终形成学校总体发展规划初稿。

4.修改完善阶段

规划编制及完善要广开言路坚持开放性原则，要向师生、校友、社会、相关单位积极征求意见和建议，吸纳一切有利于学校发展的思想和资源，充分走民主之路，把各方意见建议融入规划中，推进学校走开放发展之路。该阶段可在2021年2-3月份开展，学校通过召开不同层面的座谈会、研讨会，征求社会及广大师生员工对学校“十四五”发展规划和专项规划的修改意见建议。各编制工作组根据各方意见建议，对学校“十四五”发展规划和专项规划文本进行进一步修改和完善，该阶段完成学校“十四五”发展总体规划及各专项规划基本定稿。

5.审定报送与基层单位规划编制阶段

该阶段可在2021年3-4月份完成，学校“十四五”发展规划提交校长办公会、党委全委会讨论，并由教职工代表大会审议通过。高校事业发展规划是一项全局性、系统性的工作，规划形成后全校上下各单位要行动起来层层落实，确保规划有效落实并执行到位，各单位要认真学习落实学校总体规划及各专项规划，研究制定本单位“十四五”发展实施方案，有效支撑学校“十四五”发展规划落实与实施。同时，学校“十四五”规划要在学校网站上全文公布，加强解读宣传，接受监督，努力形成全校师生团结奋斗，共同推进规划落实的良好局面。

三、结 语

“十四五”时期是我国基本实现社会主义现代化，实现两个一百年的关键时期，也是我国高等教育从数量发展向质量提升，部分高校高质量发展建设的重要时期[10]。发展规划的编制涉及到学校发展的方方面面，编制过程的研究对制定有宏伟目标、有切实可行路径、可有效实施的“十四五”发展规划至关重要，规划编制过程要凝聚共识，要科学、有力、有效地制定规划体系，根据规划的性质和作用，科学论证“十四五”期间学校的发展目标、发展思路和建设重点，既要研究提出预期性、前瞻性、导向性的发展目标，也要研究提出有约束力、可检查、可评估的重点行动计划，使规划在解决实际问题、切实提升学校核心竞争力方面发挥应有的作用。