完善科技成果转化地方性科技法规的对策分析

尹永强

（沈阳理工大学经济管理学院,辽宁 沈阳 110159）

近年来，我国高度重视科技成果转化相关问题，并出台一系列地方性科技法规。地方性科技法规的制定，关系到科技成果转化条件、转化环境。探究科技成果转化地方性科技法规的完善对策，就是为了从“地方性法规”入手，改善科技成果转化条件，创造公平、公正、公开的科技成果转化环境，充分调动科研人员积极性，让越来越多科研人员可以全身心投入到工作中，取得更好的成绩。及时开展科技立法的废改立工作，关注科技立法的重点领域和薄弱环节，大力推进科技创新政策的可实施性，健全法律责任以及增强制度刚性。

1 完善科技成果转化地方性科技法规的意义

1.1 加强科技管理

积极完善科技成果转化地方性科技法规，可以起到强有力的管理作用。具体来说，一方面，加强地方性法规建设，可以从制度层面，管理科技成果转化各个环节，督促科技成果转化各个流程，确保科技成果转化的规范性、先进性。这是地方性科技法规体现出来的管理职能；另一方面，在地方性科技法规的指导下，科技成果转化相关工作会有清晰的思路，会朝着明确的方向和目标迈进，有利于实现各个单位科技成果转化最终目标[1]。从这个角度来说，地方性法规可以对科技成果转化结果，进行有效管理和监督。

1.2 提高转化质量

基于地方性科技法规的指导，相关部门可以进一步提高科技成果转化质量。具体来说，第一，地方性科技法规可以结合各个科研单位具体情况，提出合理的要求和标准，督促各个科研单位认真落实。这样一来，相关科研人员就会有一定紧迫感，会严格把关科技成果转化质量，以满足地方产业升级的要求；第二，每一项科技成果转化，最终都要面向市场，都要起到实质性作用。地方性科技法规必须规制科技成果转化情况，监督科技成果转化结果，对于不合格的科研项目，有相应的惩戒对策，对于合格的科研项目，给予政策上的大力扶持[2]。可以说，地方性法规相当于一个“考核官”，可以很好地把控科技成果转化质量。

1.3 激励科研人才

完善的地方性科技法规，可以很好地激励科研人才，促进科技成果转化相关工作。具体来说，一方面，科技成果转化是一个系统化工程，每个环节都需要相关部门、相关工作人员的大力支持。地方性科技法规可以明确各个部门的工作职能，畅通科技成果转化各个环节，为科研人员提供良好的科研环境。这本身就是一种很好的激励，可以让科研人员感觉“被重视”，从而坚定职业信仰；另一方面，在地方性科技法规中，通常包含“科技成果转化扶持政策”“科技成果转化奖励政策”。对于科研人员来说，可以通过自己的科研成果，造福人民和社会，赢得周围人的尊重，就会感受到科研工作的意义和价值，从而更加努力地奋斗[3]。

2 科技成果转化地方性科技法规中存在的问题

2.1 地方性科技法规重立项、轻转化

当前，在科技成果转化中，地方性科技法规“重立项、轻转化”的问题仍然十分突出。具体来说，一方面，有些地方性法规只明确科技成果立项事宜，没有明确科技成果转化事宜。在这种情况下，相关部门可以按照规定进行立项工作，却无法很好地开展转化工作。而且，地方性科技法规对科技成果转化不重视，也会对科研人员造成影响。有些科研人员会一味追求“科技成果立项”，忽略科技成果立项之后的一系列工作；另一方面，有些地方性科技法规存在“盲目崇拜”现象。只要启动重大科研项目，在立项之初，相关部门就会得到政策上、资金上的支持。即使最终的科技成果转化不理想，也会占用大量科研经费。以上都是地方性法规“重立项、轻转化”的现象[4]。

2.2 地方性科技法规中“产学研”一体化融合深度不够

科技成果转化需要“产学研”的配合。在部分地方性科技法规中，并没有强调“产学研”一体化融合深度的重要性。具体来说，第一，科技成果转化是一个协同进行过程，需要加强“产学研”一体化融合方面的工作。部分地方性科技法规将“产学研”工作分离开，导致企业、学校、科研单位之间没有合作、对接的机会，这会严重影响科技成果转化效率和质量；第二，关于科技成果转化相关工作，部分地方性科技法规只重视学校、科研单位之间的合作，忽略企业的参与。企业往往是市场需求的代表，在企业主体缺失的情况下，科研人员很难准确把握科技成果转化方向[5]，不利于科技成果顺利推向市场。如何深化“产学研”一体化融合相关工作，这是地方性科技法规修订、完善中需要重点突出的内容。

2.3 地方性科技法规不重视服务体系

顺利完成科技成果转化，离不开相关部门、相关工作人员的协作服务。现阶段，地方性科技法规不重视服务体系的表现主要有：第一，缺乏科技成果转化相关人才。在科技成果转化过程中，除了科研人员，还需要大批服务型人才，比如立项人员、审批人员、监督人员、跟进人员、宣传人员等。部分地方性科技法规缺乏“科技成果转化人才培养机制”与“科技成果转化人才激励机制”，导致该领域专业人才稀缺，无法满足各个科研单位的科技成果转化需求；第二，缺乏科技成果转化专业平台。随着科研项目越来越多，对科技成果转化平台的要求也越来越高。但在实际情况中，部分地方性科技法规缺乏“科技成果转化平台管理机制”和“科技成果转化平台监督机制”。由于管理不到位、监督不到位，科技成果转化平台很难提供高效、规范、先进的服务，无法保证科技成果转化的最终质量[6]。

3 完善科技成果转化地方性科技法规的对策

3.1 构建科研成果转化机制

针对地方性科技法规“重立项、轻转化”的问题，可以从以下两个方面去调整：第一，在地方性科技法规中，不仅要明确科技成果立项事宜，还要明确科技成果转化事宜，建立相对应的“科技成果转化制度”。为了避免科研人员一味追求“科技成果立项”，在“科技成果转化制度”中，还可以专门设置“科技成果转化跟进机制”与“科技成果转化监督机制”，及时跟进科技成果立项之后的一系列举措，督促相关科研人员规范工作；第二，对重大科研项目“盲目崇拜”的背后，是地方性科技法规滞后性暴露出来的不足。及时修订地方性科技法规，可以解决滞后性问题。地方性科技法规修订时要着力完善“科技成果转化经费分配制度”[7]，合理划分科研经费，确保在“科技成果调研”“科技成果立项”“科技成果转化”等各个环节，都有充足且合理的经费，保证科技成果转化工作顺利进行。

3.2 推进“产学研”融合一体化

部分地方性科技法规没有意识到“产学研”融合一体化的重要性，很容易忽略“产学研”的协同性。如何推进“产学研”一体化融合，具体来说，一方面，从地方性科技法规入手，加强“产学研”相关工作，关键在于企业、学校、科研单位三者之间的配合。地方性科技法规可以完善“科技成果转化之产学研政策”，搭建“企业与学校”“企业与科研单位”“学校与科研单位”之间的对接渠道，实现资源优化配置，保证科技成果转化效率和质量；另一方面，科技成果转化与市场的关联性，往往通过“企业”这个媒介来实现。积极构建“科技成果转化之产学研政策”时，地方性科技法规不仅要强调学校、科研单位之间的合作，还要高度重视企业的参与[8]，充分发挥企业的主体作用。在“科技成果转化之产学研政策”中，以“企业”为核心，地方性科技法规还需要完善“科技成果转化与企业发展协同机制”“科技成果转化与企业推广协同机制”“科技成果转化与企业人才培养协同机制”。科研人员可以根据企业需求，准确把握科技成果转化方向，将科技成果更顺利地推向市场。

3.3 重视科技成果转化“服务体系”建设

在实践中，完善的科技服务体系，可以给科研人员带来更多便利，加快科技成果转化效率。关于地方性科技法规中的服务体系建设，需要在现有的基础上进行调整。一方面，为了培养服务型人才，地方性科技法规可以设置“科技成果转化之人才培养机制”，从人才培训、人才引进、人才福利等方面，培养科研领域服务型人才，并留住这些人才。除此之外，地方性科技法规还需要完善“科技成果转化之人才激励机制”，通过奖金、旅游、车补、房补等形式，调动科研人员积极性，让科研人员在现有的基础上不断突破，带动各个科研单位的工作，满足各个科研单位的需求；另一方面，随着科研项目越来越多，如何管理科技成果转化平台，成为科研领域重点关注的问题。地方性科技法规可以通过“科技成果转化平台管理机制”“科技成果转化平台监督机制”等，管理科技成果转化平台日常工作，监督科技成果转化平台工作细节，确保科技成果转化平台高效、规范、先进，为相关部门、相关人士带来专业化科技服务。

4 科技成果转化地方性科技法规的修订完善重点

4.1 重视市场需求

制定科技成果转化地方性法规的过程中，不能脱离市场需求。具体来说，一方面，在制定、修订地方性科技法规之前，相关部门不能“闭门造车”，可以开展“科研成果转化市场调研”，根据市场需求确定法规内容、优化法规内容，为各个单位落实科研成果转化工作，创造良好的外部条件和环境。这是地方性科技法规建设过程中，需要抓的重点；另一方面，市场需求在不断变化，形成地方性法规之后，相关部门也要根据市场变化，灵活调整法规内容，保持地方性法规的先进性，推动各个科技成果转化项目顺利进行。总体来说，以“市场需求”为导向，可以保证地方性法规的效力，便于地方性法规执行下去。

4.2 加强信息对接

科技成果转化涉及多个部门，关系多个主体。在转化过程中，不同主体之间的信息对接要及时、高效，形成明确的“科技成果转化信息对接制度”。具体来说，第一，信息沟通要及时。在地方性科技法规中，可以设置“科技成果转化信息沟通机制”，保持各个部门之间的良好沟通。这不仅可以提高工作效率，还可以汇聚集体智慧，推动科技成果转化工作顺利进行；第二，信息发布要及时。科技成果转化会影响各行各业的发展，甚至改变传统的工作模式。每一项科技成果转化情况，都要及时发布出去。地方性法规可以建立“科技成果转化信息发布机制”，向各行各业及时发布信息，引起相关企业和投资人关注，让科技成果转化真正应用于市场、服务于市场，创造社会价值和经济效益。

4.3 构建激励机制

有些地方性科技法规之所以失去效力，就是因为缺乏合理的“科技成果转化激励机制”。在科技成果转化过程中，激励机制非常重要。具体来说，一方面，设置“科技成果转化激励机制”之后，相关科研人员的积极性会更高，会更加用心地对待科研工作。这是对科研工作者的一种认可，也是对科研精神的一种认可，有利于推动我国科研事业健康发展；另一方面，“科技成果转化激励机制”可以营造良性竞争氛围，让每一个科研人员都朝着更高的目标努力。在这个过程中，科研工作者的潜力将会激发出来，可以帮助科研工作者取得更多突破。而且，“随着科技成果转化激励机制”不断成熟，还可以打造一种科研文化，形成全社会“尊重科研工作”“鼓励科研工作”的氛围。

5 结语

科技成果转化问题，关系到产业升级，关系到国家竞争力的提升。在制定、修订地方性科技法规的过程中，相关部门既要重视法规的“严肃性”，也要强调法规的“激励性”。在突出科技成果转化背景下推动地方科技立法，除应当关注科技创新实践本身的立法需求外，还应当注重行政体制改革、产业政策调整，地方政府战略目标任务的转变等对科技创新的影响。在此基础上加强科技立法，构建科技创新法治保障体系，健全保护创新的法治环境。