农村饮水安全工程建设与运行管理体制探讨

孟奇志

（道县水利局，湖南永州 425300）

1 农村地区安全饮水行业现状

1.1 安全饮用水准则

农村地区安全用水旨在让每个农村居民能够取得有利身体健康、使用便捷的饮用水，为了能够保证居民的生活用水，我国出台一系列相关法律法规。这些规定对农村安全用水进行分级与评价，从水量、水质、用水方便程度、供水保证率四个方面提供相关的标准，对水资源的利用情况进行分级。

1.2 项目建设状况

自2005年以来，我国一直在大力投资和大力开展农村饮水安全工程建设，社会效益明显，农村居民生活环境不断改善。相关部门将农村饮水工程定为重点民生实事工程，省、市、县、乡四级共同努力抓农村饮水安全工程的合力已充分形成，确保农村饮水安全工程的顺利进行。我县2016年启动农村饮水安全巩固提升工程项目，以支持、改造、升级和联网现有项目为主。到2020年，道县农自来水普及率已达81.3%，集中供水率达86.3%。水的安全性和供水保障得到较大改善。由于工程投资少、建设标准低、设施差，管网设备老化、损坏等原因，部分农村饮水工程特别是“十一五”期间建设的单村饮水安全工程，缺乏供水消毒理念，配备消毒净化设施的工程较少，基本是直接供应原水，这部分的供水工程保证率和水质合格率较低。

2 管理问题

农村饮水安全工程总体规模大，点多、线长、面广，管理人员和经费缺乏，运行管理难度较大。在建设和实施安全饮水工程后，有关部门公布一系列管理政策和标准，一定程度上发挥促进作用，没有达到“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程监管专业化”的要求[1]。在许多地区，积极寻求项目运营管理方式，改善项目管理问题，实际工作还存在缺陷，在实现规范化、科学化的运营管理方面，还存在较大差距。

2.1 运行管理和保护机制不健全

目前道县饮水安全项目有两种管理方法，单村供水工程项目在竣工后移交给村委员会管理。村委会通过村民大会选举一名责任心强的村民管理该工程，通过收取水费的方式确保工程正常运行。“千吨万人”以上水厂工程由县供水总公司统管及分公司专管。

（1）专业人才缺乏。

社会招聘的员工没有经过全面专业培训，大多数人对水生产的操作程序没有足够了解。

（2）运行经费不足。

农村饮水安全工程包括各种服务成本，高昂的供水服务和维修服务成本以及高昂的生产和消毒成本。许多用户继续使用自家水井用水方式，将自来水作为备用水，用水户的用水量低，水厂收入少，没有专门的、充足的维护费用，项目的健康运行没有保障。

（3）水质保障较难。

相关职能部门依法划定饮用水源保护区，农村饮水安全工程相对分散，地表水水源在汛期水质处理难度较大，成本较高，加之农村集中供水项目发展迅速，单村供水工程消毒净化设施和水质检测体系尚未完善，检测设备和专业经费不足，水质保障难以到位。水资源保护、水质达标仍然存在一些挑战。

2.2 供水成本高

（1）管网漏水严重。

目前供水系统的主要问题之一是供水管网较为分散，漏水较严重，不便于及时管护。由于农村地区的特殊环境，导致管网在发生漏水现象时不能及时发现、及时处理。管网时常发生漏水，造成不必要的水资源损耗，整体成本增加。

（2）运维人员较多。

目前较多农村供水工程仍然采用机械水表，在统计水资源消耗和进行水费管理收费的过程中，需要进行水费抄表，需要消耗大量的人力和较长的时间，使整体成本增加。

（3）管网分布广泛。

农村地区的管网分布较分散，也较广泛，部分管网直接裸露出来；分散的管网分布使维修的成本增加，漏水不易被发现；分布式的管网使在发现问题时检修的成本增加。

2.3 缺乏专业管理人员

农村地区的经济基础相对薄弱，物质条件差，工资低。大多数农村安全饮水工程没有专职的管水员。在正常情况下，村民负责单个村庄工程的管理，缺乏有关操作和管理的知识，低工资，简单的操作，维护和维修的水平低，无法及时修复供水设施。诸如机械和电气故障，管道破裂和泄漏类的问题易增大对自来水厂和机械设备的损害程度，增加维护资金，缩短安全饮水工程的使用寿命。部分项目具有重复的构造和频繁的维护支出，造成更多的浪费。

3 长期经营管理机制建立策略

3.1 明确责任

（1）明确主体责任。

落实县级政府负责、乡村主管的责任机制，乡镇政府统筹负责所辖范围内农村饮水安全管理的组织领导、制度保障、管理机构、人员和工程建设及运行管理经费落实工作。

（2）强化行业监管。

水行政主管部门负责抓农村饮水工程规划、项目实施方案前期工作和组织实施，指导、监管农村饮水工程建设和运行管理工作；卫生健康部门负责水质检测、监测工作；生态环境部门负责水源划定和保护工作。

（3）加强供水管理。

农村饮水安全工程管理单位应加强运行管理，有效提高业务能力和服务水平，引进先进技术，降低用水成本，提高用水户支付水费的能力。饮水工程建设完成后，应引起政府部门的关注，水利行政管理部门通过组织研究，建立长期稳定的运行管理资金投入体系以及饮水工程的管理制度、法规和政策。建立和加强监管制度，指导项目运营管理。

道县对于六个“千吨万人”自来水厂项目，实施公司化管理，对损益负责，小型单村自来水项目移交给村民委员会管理。水厂工程成立水质化验室，水厂班组每小时进行一次pH值、浊度、余氯检测，每天进行一次原水、出厂水常规检测。县疾控中心每季度对“千吨万人”水厂的原水、出厂水、末梢水进行水质全分析，发现问题及时处理，对单村供水工程县疾控中心每年分两次对工程的原水、出厂水、末梢水全分析检测，以确保农村饮水安全工程的水质符合国家饮用水卫生标准。

（4）加强水源保护。

环保部门划定水源保护区，制定应急预案。在供水工程水源点设立保护标志牌，明确保护范围，禁止事项，保护措施，按照“谁损坏谁负责、谁污染谁治理”原则，实行责任追究。

3.2 水价系统优化

科学合理的水价制度是保证饮水工程长期良好运行的物质基础，是弥补项目折旧和维护费用的重要保证。水价是推动自来水厂业务发展的重要条件，高回水率和合理的水价将直接影响自来水厂业务的可持续发展，经营和管理。目前尚不能充分推销具有较强公益性的农村安全饮水工程。

水价的制定必须充分考虑供水单位的合理利益、成本补偿、用水户的支付意愿，形成科学的“有偿供水”制度。水价应遵循高质量、价格优惠、成本补偿、公平分配、合理收益、供水计量的原则，应及时进行调整，以考虑市场需求、费用、供水成本以及生产用水和家庭用水的变化。必须根据分类原则定价，因地制宜，分区、分类实施不同的水价制度，应分居民用水、非居民用水、特种用水水价。

用水量大的地区或用水户实行阶梯水价，逐步拉开阶梯水价额度。合理设定价格，召集用水代表、管理部门、供水部门、发展改革部门等参加的示范会议，核实价格，获得用水户支持开展相关的公共关系活动。

供水管理单位采用“按表收费”的方法计算收取水费，在条件允许的情况下，推广使用IC卡水表，实现“先缴费后使用”。供水管理单位应当合理收取建设维护费和折旧费，告知资金使用和管理情况，逐步建立健全财务管理制度，接受社会和用水户的监督。

3.3 加大政策扶持

为了确保业务的顺利进行，政府应积极创造有利的环境条件。考虑一些项目要交水费，农民用水负担增加，农村自来水项目电价高、水费高等问题，相关部门应遵循这一原则，提供优惠政策，例如阶梯水费、减税等，为遭受极端贫困和水费负担之外的贫困地区提供足够的财政补贴。为解决设计给水规模远超过实际给水能力的问题，建议扩大给水范围，扩大给水管网，降低运行成本，以达到降低水费、增加营业利润的目的。

3.4 加强业务培训

加强业务培训，提高管理和保护技能的水平，是实现农村饮水安全工程健康、可持续运营发展的客观要求。鉴于管理水平低、缺乏专业人才和技术不足的问题，从管理和生产管理操作的标准化、基层服务系统的完善以及对水厂行业的合规性来看，专业管理的做法是创建易理解的教材和技术手册。在自我培训和市场规范方面，应定期进行培训，有效提高管理人员的管理技能和知识水平，提高安全意识和服务水平，实施项目管理认证体系。例如根据现有水厂业务管理经验和大量调查研究，在某些地区成立专家和学者，为村庄和村庄的水厂项目的管理和保护提供指南，提供定期的水厂管理人员培训。通过业务培训，促进农村饮水安全工程的标准化管理。

4 结语

安全饮水工程是一项事关人们切身利益的公益性工程。实施农村安全饮水工程是提升农村居民幸福指数、构建和谐社会的重要举措，是促进乡村振兴和实行科学发展的重要手段。为实现农村饮水安全工程的长效运行，应不断提高饮水工程的建设质量和管理水平，将基础设施的建立与良性的运行管理相结合，确保农村饮水安全工程的综合效益和可持续经营。