云南省深入推进生态文明创建的路径研究

刘 艳

（云南省生态环境科学研究院，云南昆明 650034）

生态文明建设应在国家战略维度进行思考，在我国致力打造美丽中国的背景下，应从“五位一体”总布局的维度分析生态文明建设需要完成的任务，进行顶层设计，了解目前需要着力关注的工作，针对目前较为突出的环境问题给出解决措施，通过科学管控的方式完成生态文明建设任务。

1 生态文明建设实践

在国家大力推进现代化发展的过程中，省级生态文明建设成为各地区当下工作的重点，生态省市、县、乡、镇的建设工作需要贯彻十九大会议精神，当前生态文明建设工作在我国已经得到全面推广[1]。

生态文明建设最早在1999年推出，海南是首个开展生态文明建设的试验地，在随后的一段时间中全国先后有16个省开始生态文明建设工作，相应的生态市、生态乡镇、生态文明建设示范县相继出现并获得国家级生态乡镇的命名，云南省也是我国早期16个进行生态省建设的省份。云南省积极开展省级和国家级生态文明示范区创建，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地申报，工作成效显著。

截至2020年底，国家生态文明建设示范州县10个，云南省有“绿水青山就是金山银山”实践创新基地5个，3个单位和3名个人获得中国生态文明奖。1个省级生态文明州、21个省级生态文明县（市、区）和615个省级生态文明乡（镇、街道）获得省人民政府命名。

国家级示范创建层面上，累计建成10个国家生态文明建设示范市县，即西双版纳州、保山市、楚雄州、怒江州、昆明市石林县、玉溪市华宁县、大理州洱源县、昭通市盐津县、红河州屏边县、保山市昌宁县；建成5个“两山”基地：保山市腾冲市、红河元阳哈尼梯田遗产区、怒江州贡山县、楚雄州大姚县、丽江市华坪县。云南省绿色创建也正在进行，目前获得良好的成绩，绿色教育基地近80个，绿色社区即将突破600个，绿色学校超过3 000所，相关工作的进行可以优化地区功能。除此之外，景洪市、玉溪市、昆明市等地区也开始进行环保模范城市建设，结合自身的发展计划，统筹资源推进生态文明建设工作。

2 云南省生态文明建设出现的问题

2.1 对现实状况考量不足

生态文明建设已经在我国开展了多年实践，在云南省也取得了良好的成绩，云南省各级政府工作人员对生态文明建设的重要性已经有了一定认知，但在实际工作中如何根据实际状况灵活按照要求完成各项管控工作，部分工作人员并没有从本地实际层面思考将工作落到实处。由于部分地区缺乏系统审视工作的能力，无法快速依托已有的资源，根据要求完成地方生态文明建设工作。

2.2 涵盖部门多，增加创建组织难度

生态建设工作在我国十七大、十八大、十九大会议中均有提及，且任务呈现递进性。在国家推进生态建设过程中，各部门需要增强对生态文明建设工作的了解，需要根据要求不断推进相应的工作。但目前从生态文明建设活动中可以发现，随着示范区创建逐渐涵盖诸多部门，由此使创建组织难度呈数量级增长。

目前，生态文明建设示范区创建指标涉及宣传、审计、组织、统计、环保、国土、水利、林业、教育、交通、商业等多个部门，涵盖的内容类型众多，进一步增加创建组织管理的难度。

2.3 基层技术人才匮乏

生态文明建设工作的开展具有较高的难度，为保证各项工作能顺利进行，对专业技术人员有较高的需求。但目前基层专业技术人员匮乏，使基层创建工作难以在人力的支撑下快速进行。

2.4 数据统计表现较差

在工作中发现指标数据统计存在准确度不足的问题，部分指标没有按照要求进行系统整理，数据管理直接影响工作进行情况。

目前，生态文明建设在指标体系设置方面在原基础上增加了绿水产品市场占有率、城镇新建绿色建筑比例、公共交通出行分担率等指标，但相应统计工作进行情况不佳。

2.5 基础建设迟缓

农村生活污水与生活垃圾、生活废弃物综合利用、村镇饮用水卫生合格率等环境治理工作进展缓慢，且无法获得良好的工作效果，环境基础设施缺乏资金与其他原因共同影响到关工作的进行，环境基础设施的建设工作必须引起各级领导的重视。

2.6 长效机制失效

部分地区满足荣获奖项，长效机制有名无实，缺乏相应的管理、监管，导致环境质量在监管工作失效的情况下大幅度下降。生态文明建设已经进行一段时间，但部分地区并没有建立健全的长效管理机制，加强对各项工作的监管力度，全面参与文明建设的氛围也逐渐减弱。

3 解决生态文明建设问题的建议

3.1 由领导进行引领

生态建设工作对我国现代化发展具有非常重要作用，绿色发展理念的提出以及对生态建设工作保障文件的出台，均展示出生态文明建设工作的重要性。生态创建作为生态文明建设载体，是绿色发展理念落到实际的一种方式，必须抓住生态创建工作，还应通过科学的方式，在提高区域生态文明水平的前提下，紧跟时代发展脚步，贯彻国家在不同时期提出的发展战略，不断对生态创建工作进行调整，严格按照发展任务确定每一阶段的工作任务，将其落到实处。

云南省在生态创建工作中需要由领导干部进行引领，加强领导干部生态文明建设的培训活动力度，领导干部作为生态文明建设的主导者，对于工作的重视以及掌握均会对生态文明建设造成影响。增加各级领导干部与乡镇领导干部对生态文明建设的重视程度，使其掌握将各项指导思想落到实处的方法，在生态文明建设期间必须将工作立足于实际，确定生态文明建设的指导思想，在此基础上落实生态创建工作，推进生态创建进程。

3.2 提高创建组织管理能力

开展生态创建工作期间，囊括的组织逐渐增多，为保证相关工作进行，必须考虑生态创建指标考核数量增多对工作的影响，提高工作人员的专业能力。市县两级责任部门应意识到自身工作职员，针对专业能力方面存在的短板开展专业培训活动。负责生态创建的职能部门参与培训活动，通过培训活动可以了解自身在创建活动中的工作内容、工作职责，掌握工作进行的难点以及解决方法，对各部门工作进行统筹划分，给予科学设计，为创建工作顺利开展奠定基础。

3.3 创建基层技术人才队伍

针对基层专业技术人员匮乏的实际状况，应建立技术人员培训机制，机制建立的目的是解决基层专业技术人员匮乏的问题。通过培训使基层人员学习文明创建相关理论知识，逐渐形成对文明创建的敏感直觉。根据自身需要与专业技术单位基层和院校进行合作，培养基层创建队伍，为生态创建工作的开展提供足够的人才，保障各项工作可以在人才团队的支撑下快速进行。

3.4 确定工作指标

管理工作的开展需要确定工作指标，核实难点指标，在因势利导的原则下规范各类指标，通过科学管控使统计工作可以按照要求进行。统计生态文明建设期间的新增指标，如公共交通出行分担率、绿色产品市场占有率、城镇新建绿色建筑比例等，应完成相应的数据统计工作，结合分析的结果为工作开展提供扎实的数据支撑。

3.5 推动基础建设

推动生态建设向产业化市场化方向发展，打造多元的融资渠道，增加财政投入完成新农村建设，对农村环境资源进行整合，打造特色村寨，整合各类资金，掌握难点指标，完成村乡镇等地区垃圾资源化利用、污水综合治理、资源无害处理、公共绿地建设等工作。

难点指标是生态创建工作的困难部分，需要在工作进行中全面开发，还应对难点进行合理调整，促使创建工作有序进行，改善创建工作的实施效果。

3.6 加大创建工作监督管控力度

生态创建工作出现发展停滞的状况，针对此类情况必须进行严格管控与监管，在自媒体时代下可以借助网络平台，使公众及时掌握生态文明建设的进行情况，使群众、新闻、媒体、政协、人大等势力形成合力，借助平台监督生态创建工作的进行情况。公众监督可以在一定程度上规范工作者，使其按照自身职务要求完成工作任务。还应完善有奖举报制度，建立工作年度评估制度，开展公众听证会制度，通过各类制度的完善使各界人员均可以参与创建监督工作，推动生态创建工作发展。

3.7 围绕“十四五”规划推进生态文明建设

云南省为了在“十四五”时期可以更好地完成生态文明建设任务，建设美丽云南，结合自身实际情况通过筑牢“三个全面”的方式推进生态文明建设工作。筑牢西南生态安全屏障、全面改善环境质量、全面推动绿色低碳发展，三方面工作需要在相关部门要求与“十四五”规划下进行，落实主体功能区战略，确定生态保护的红线。

为切实完成生态治理工作，保证生态安全的前提下，开展生态系统保护与修复的工作任务，关注山水林田湖草系统治理的工作进度与效果。在环境质量提升工作中，应以目标导向与突出问题为导向，坚持依法治污、科学治污、精准治污，在此前提下对生态环境问题进行分析并找到妥当的方式解决生态环境问题，保证全省环境保护工作可以持续进行，全面改善云南省环境质量创造条件。

云南省需要在“十四五”时期围绕绿色低碳发展需求，加快本省环保产业的发展速度，优化产业结构，为生产绿色转型提供基础，还需要关注农业结构、交通运输与能源结构绿色转型的推进情况，通过相关部门的适当干预，保证工作可以按照规划进行。

4 结语

生态创建工作进行离不开技术人员的支持，应确定指标体系，考虑生态创建工作进行涉及部门逐渐增多的情况，需要建立一套完备的管理机制，提高创建组织的管理水平，根据创建需要顺利开展各项工作，使创建工作可以在科学管控下获得良好的工作效果。