浅谈宁夏河东灌区灌溉工程管理

范 兴

（宁夏秦汉渠管理处，宁夏吴忠 751100）

1 灌区概况

1.1 灌域基本情况

宁夏青铜峡河东灌区又称秦汉渠灌区，是我国大型古老灌区之一，属于国家大型二等灌区，位于黄河青铜峡水利枢纽出口东岸，南起牛首山，北至灵武与内蒙古交界的明长城，东靠鄂尔多斯高原，西临黄河。

灌域涉及范围囊括青铜峡市、吴忠市、灵武市等16个乡镇、8个大中型国营农林场、2个工业园区以及盐环定扬黄工程的覆盖区域，总控制面积874km2。

灌区现有河东总干渠1条，秦渠、汉渠、东干渠、马莲渠4条干渠和农场渠、波浪渠2条支干渠，骨干渠道总长度为223km，渠系建筑物1077余座，最大引水能力169m3/s，年均引水量10.2亿m3。灌区内有苦水河、清水沟等主要排水干沟6条，总长度120km，总排水量156m3/s。

1.2 基础设施改造情况

随着水权转换项目、宁夏引黄灌区续建配套与节水改造项目、现代化灌区信息化建设项目等工程的实施，河东灌区完成渠道改造砌护178.43km，改造率达80%，翻建或改造780座干渠直开口，翻建5座渡槽、17座涵洞、44座水闸，主要水工建筑物改造率达85%。根据现代化灌区建设和标准化、规范化管理要求，灌区逐步加大对处、所、段等基础设施的改造力度，新建1座调度中心大楼，翻建或改造9座管理所，翻建28座管理段。

1.3 信息化建设水平

2016年，河东灌区积极引进各种远程操控和计量设备，为现代化灌区建设提供硬件和技术支撑。

目前，安装声学多普勒流速仪（V-ADCP）全自动在线测流系统8套；改造水闸远程控制与视频监控自动化19座；改造测控一体槽闸（板闸）5座；水位监测点安装超声波水位遥测仪106套；干渠直开口安装测控一体化闸门354套，扬水泵站安装管道流量计14套，水库安装雨量计4套、视频监控3套；所、段安装安防监控9套，采购“巡渠通”App数据采集智能手机142部。

2 工程管理情况

2.1 权责划分

河东灌区隶属宁夏秦汉渠管理处管辖，是宁夏回族自治区水利厅所属的正处级自收自支事业单位，执行“收支两条线”的运作体制。1964年7月，管理处对灌区灌溉水利工程设施一直实行处、所、段三级管理的模式，主要负责灌区骨干渠道输（配）水调度和灌溉工程的维修养护管理工作。满足河东灌区105.86万亩（2019年卫星遥感测绘实际控制灌溉面积）良田农业灌溉用水的同时，肩负河东灌区工业发展、城市旅游及生态环境用水的输（供）水任务。

干渠直开口以下的支（斗）渠由受益单位组建用水协会，各自管理维护，经过多年实践，目前已将成立的121个村级农民用水者协会合并成34个乡镇（用水单位）级大协会，更加高效地发挥群管组织在执行干渠轮灌和灌域作物种植结构调整的协调作用。

地方水务主管部门根据职能划分，设立河长制对灌区内的沟道、湖泊，进行考核管理。

2.2 工程建设管理

灌溉工程建设管理以工程安全运行为中心，以夯实安全生产基础工作和强化工程管理目标为重点，进一步规范工程建设程序，逐步稳固提升工程建设管理水平，在安全生产管理、防汛应急抢险、信息化应用管理、基础设施维修养护等方面进行大量工作。

（1）安全生产。

①加强安全生产知识学习，提高安全生产意识，制定年度安全生产教育培训计划，积极组织干部职工学习安全生产相关文件、法规、案例。

②积极组织人员参加“爱上安全”“水安将军”“全国水利安全生产网络竞赛答题”等网络App软件答题竞赛，提升人员的安全生产知识水平。

③长期举办交通安全、消防安全等知识讲座，主动开展消防疏散、仿真灭火等演练活动，提高广大干部职工预防人身伤害的安全意识和突发危险应急处置的能力。

④积极开展“安全生产月”活动，制定“安全生产月”和“安全生产万里行”实施方案，定期开展“不留死角查隐患，全面治理筑防线”安全大检查活动。

⑤不断更新风险防控清单，进一步加强安全生产责任制落实，规范内部管理和应急突发事件的控制，全面提升管理水平和风险防范以及化解能力。

（2）加强防汛应急抢险工作，确保灌区安全度汛。

定期对全处渠道（重点是山洪入渠段）、排洪渡槽、退水闸、滞洪水库、水位遥测设备、通信线路、雨量监测站等工程设施进行全面排查，发现问题及时处理。进一步修订完善防汛抢险应急预案及4座滞洪水库防汛预案，报备有关地方应急管理部门。积极组织开展群防协作实战防汛应急抢险演练活动，进一步提高处所两级防汛抢险应急处置能力，及时核查、补充防汛抢险物资，做好应急物资储备工作。

（3）推进信息化建设，提升自动化水平。

河东灌区信息化建设紧紧围绕现代化生态灌区高效节水灌溉、设施改造及信息化建设，积极配合地方政府大力推进现代化灌区建设利用现代通信技术、计算机技术以及网络技术，深入开发和广泛利用信息资源，促进信息交流和资源共享，稳步推进水利信息化建设工作，取得了一定成效。

（4）加强维养工程管理，保障水利工程运行安全。

①成立领导小组，从上到下建立项目管理负责制，明确职责、任务和目标，将责任落实到人，形成逐级抓落实、上下齐抓共管的管理制度，分别对工程的技术、质量、安全、资金进行管控。

②坚持水利工程建设项目“四制”管理（法人责任制、招投标制、监理制、合同制），工程建设过程处纪委全程参与监督，强化执纪监管。

③工程建设管理中，把握勘察定项关、设计预算关、计划下达关、工程实施关、验收决算关，进行统筹考虑，尽量减少和避免工程建设过程中发生重大变更的随意性，加强重点项目、重点部位和关节环节的质量、安全监管，保证不发生任何质量和安全事故，确保维养资金运转高效。

④择优选择施工企业，坚决杜绝无资质、不诚信、没有施工能力的单位或个人参与工程建设。

3 存在的问题

3.1 基础设施老化问题

（1）尚有45km渠道未进行改造砌护，部分水工建筑物及配套设施建设标准低，老化失修严重，存在一定输水安全隐患，迫切需要维修补强和及时翻新。

（2）3个管理所和5个管理段建于20世纪90年代末，设计标准较低，抗震等级低，虽然进行了不同程度改造，但结构老化严重，影响水利职工正常的安全生产和生活，有必要进行翻建。

（3）早期改造砌护的渠道抗冻胀措施欠缺，造成约35%护坡滑塌，严重降低砌护渠道的使用寿命，增加渠道输水安全隐患，需要及时进行除险加固。

（4）维修养护小修小补项目多，资金投入少，施工队伍水平参差不齐，造成补强加固“治标不治本”，导致安全隐患不能彻底根除。

3.2 信息化建设有待提高

（1）灌区信息化建设未进行整体的顶层框架设计，造成建设成果“相互封闭”，无法实现信息资源有效流动、业务应用的交互协同，严重制约信息资源整体化效益发挥。

（2）信息化建设无统一的技术标准，地方政府和水利行业根据需求不同构建模型平台和应用软件开发，未进行资源统筹，硬件设备品牌杂乱，各自规划、自行建设，造成采集数据集成难整合，设备、软件故障频发，不能充分发挥自动化、信息化的优势作用。

（3）灌区信息化建设管理中，缺少兼具水利专业知识和信息化技术的复合型人才，专业技术人才引进不及时，信息化培训跟进不力，导致信息化建设维护、维修领域处于技术空白，对已建成的水利信息系统不能进行有效管理和维护。

（4）灌区信息化建设基础差，资金投入缺乏连续性，资金投入体量较小，信息化建设项目只能根据资金情况完善局部规划。

4 改进建议

（1）建立健全工程建设管理规章制度，补充完善勘察、设计、立项、招投标、施工、验收等各环节的管理流程，形成按制度管人、按制度办事的标准化作业。

（2）加强灌溉工程建设“四制”管理，严禁分割工程规避招标，严防串通投标，规范工程建设管理程序和责任落实，堵塞风险管控漏洞，确保工程建设监管到位。

（3）增加灌区标准化规范化硬件方面建设的资金投入，完善标准、编制手册、修订制度、建立平台、落实责任，以点带面逐步向全灌区推广，形成“标准成为习惯、习惯合乎标准”的工作模式。

（4）针对维修养护项目工程，制定专项管理办法，结合“管养分离”体制改革契机，由运行管理单位作为采购主体，参照政府采购方式，通过公开购买、竞争性谈判等多种方式择优选择社会化服务意识强。

（5）考虑灌区灌溉工程点多、面广、线长的特点，专业维修养护队伍不可避免会出现缺少劳动力的现象，导致保养维护不及时等情况。建议在不取酬的情况下，充分发挥属地管理所、段人员熟悉设备运行状态的优势，结合日常维养与现场监管工作。

（6）灌溉工程管理工作是一项长期的系统性工作，必须建立长效的项目储备和闭环管理机制，按照“急、险、缓”程度充分做好年度计划、短期规划，形成全方位循环滚动的管理体系。

5 结语

水利工程是一项庞大复杂、实时动态的系统工程，应加强灌溉工程建设管理，及时进行必要的消缺补漏和集中更新改造，消除水利基础设施工程输水的运行安全隐患，全面落实以“水利信息化带动水利现代化”的发展思路，促进传统水利向现代水利转变，提升灌区农业安全生产能力，促进灌区农业节水增收，为灌区工农业的发展创造良好条件。