工程PPP项目施工图预算编制探讨

李海潮

（中国水利水电第十一工程局有限公司，河南三门峡 472000）

1 项目基本情况

本项目北起北四环，南至南四环，该工程分为高架北段（北四环-金水东路）10.19 km、隧道段（金水东路-商都路）2.757 km、高架南段（经南八路-南四环）1.71 km，设计全长约14.657 km。标准段红线80 m，全线采用高架+隧道的形式，高架标准段采用地面双向八车道+高架双向八车道。其中，高架双向八车道设计速度80 km/h，地面双向八车道设计速度50 km/h。隧道段采用隧道双向八车道+地面双向八车道，其中隧道双向八车道设计速度80 km/h，地面双向八车道，设计速度50 km/h。估算投资总额80亿元，合同工期共18个月。

2 本项目工程量清单施工图预算编制

《郑州市某工程PPP项目合同》约定计价原则：依据施工图纸，按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）及和《郑州市城市轨道交通工程单位估价表》（若市政工程缺项，则参考建筑、安装工程定额及其他省市市政工程定额或行业定额）以及河南省、郑州市有关造价管理规定的配套文件（含河南省、郑州市政策性调整文件）进行编制工程量清单施工图预算。

2.1 本项目工程量清单编制施工图预算编制的基本程序

（1）成立施工图预算编制领导小组，明确职责分工。领导小组负责组织施工图预算的编制及内部审核工作，统一预算编制原则、方案、工程量计算规则以及组价模板，明确编制人员的职责分工，加强对责任单位和责任人的考核，消除业务短板，按期提交编制成果[1]。

（2）熟悉相关规范、定额、文件。首先，应熟悉《市政工程工程量计算规范》（GB 50857—2013）、《城市桥梁工程施工与质量验收规范》（CJJ 2—2008）、2008版《河南省建设工程工程量清单综合单价》市政工程定额和相关定额、河南省、郑州市有关造价管理规定的配套文件。注意收集新法规、文件、新发布定额。熟悉过程中加强对施工规范的掌握程度，充分理解强制性条款有关内容，对于定额等不要忽视相关的“勘误”内容。

（3）统一方案编制、工程量计算规则、组价模版。

①总承包部工程技术部门编制成员负责编制、复核统一方案。工程技术部门专门成立了施工措施编制小组，分为桥梁、道路、隧道三个专业，分组编制施工方案。

②总承包部合同管理部门编制成员负责统一工程量计算规则、组价模版、复核。组价首先应准确套用清单费用组成、取费基数、费率，组价与方案一致、聘用有经验的咨询单位、积极咨询郑州市造价办，以解决疑难杂症。全面总结三环项目、陇海路项目等审计审核原则，积极征求照明工程、交通工程、绿化工程等专业人士的意见，在此基础上结合本项目工程实际特点，编制统一的各分部工程组价模版、明确正确的工程量计算规则。为提高工作效率，总承包部合同管理部门与标段集中办公，对工程量、组价进行复核。确保工程量计算正确以及统一的定额子目一致[2]。

③总承包部物资设备部门编制成员负责设备、材料询价。信息价上没有的设备、材料询价，由总承包部物资设备部门根据以往类似工程、市场价格进行询价。询价要求达到3家以上，收集整理正式的报价单，为编制施工图预算提供基础依据。

2.2 施工图预算申报稿评审

总承包部及各标段聘用有经验的专家对施工图预算进行评审。评审后按评审意见统一修改，再报送相关单位审核。

3 施工图预算相关总结

3.1 技术方案编制

（1）统一方案编制要点。如方案中应明确关于物探先采用雷达进行探测，后采用洛阳铲进行探测，应说明铅探的布距，根据不同桩径应有不同的探孔数量，探孔深度5 m（分两次进行2 m+3 m）；桩基钻孔应根据不同地质的情况将需使用的设备进行描述，如遇钙质胶结岩钻机须使用260及以上钻机，钻进功率为1 m/3 h；明确混凝土细骨料使用河砂、注浆用水泥是袋装水泥；坑槽需要支护的应注明采用钢板桩支护；承台需写明浇筑方式；孔道压浆的压浆料应采用专用压浆剂配制的浆液；桥面铺装应使用成品钢筋网片等；商品混凝土应明确运距等，确保审核计价的准确性。

（2）方案编制应有技术经济效果评价。措施方案编制应进行分析、比较、论证以及选优。应经过社会评价、技术评价、经济评价，选择最合适、科学的技术方案，从而获得最佳的经济效果，扎实做好基础工作，为审批及预算审核提供有力支撑依据[3]。

本项目预制梁场建设方案、东风渠、七里河、贾鲁河导截流等施工方案。如果没有进行多方案技术经济效果评价比选，将无法说明制定的方案是最合适的以及会取得较好的经济效果。

（3）实际情况与方案不一致，应及时报批补充方案。在实际施工中，由于现场实际征地拆迁、地质、工期等综合因素变化，导致原方案部分工序内容需要变化实施，须及时报批补充方案，为预算审核提供一致依据。

由于受征地拆迁等影响工期，本项目个别标段预制梁运输路线变化、运距增加，如果不及时报批补充方案，最终审核时会出现方案与实际不相符的情况，造成审减后果。

3.2 准确理解、掌握、套用定额及子目

依据工程量清单计价规范并结合方案准确理解、掌握、选用定额子目，应准确选用定额子目，精准预计目标收入，可有效、适度控制审减率[4]。

本项目雷达探测要参照套用《工程勘察设计收费标准》（2002修订本）工程物探实物工作收费基价表中的费用标准组价。人工洛阳铲探测要参照套用“考古、勘探相关预算定额”。

本项目泥浆护壁成孔灌注桩清单子目，《河南省建设工程量清单综合单价》（2008）综合解释续灌注桩1 500 m以内的钻孔深度只有40 m以内的子目，桩深度超过40 m的应参照《郑州市城市轨道交通工程单位估价表》第四册地下结构中对应的计价子目及调整系数。套用定额清单子目，组价时应结合设计地形图合理计算设计入土深度，项目特征注意空桩长度。

本项目预制小箱梁清单子目，组价时应依据方案，不可漏掉预制小箱梁，梁从制梁区到存量区场内装卸运输子目。临时预制梁场，预制小箱梁应充分合理考虑制梁台座、存梁台座措施费摊销问题。

本项目桥面铺装钢筋网片子目，《河南省建设工程量清单综合单价》2008年《D市政工程》（第四册）道路工程水泥混凝土路面钢筋网7-5子目是Φ10以内及Φ10以外。

2008年《A建筑工程》（下册）钢筋网4-181子目是冷拔丝Φ5以内。应结合施工图纸准确理解并选用，方可准确预计。

《河南省建设工程量清单综合单价》中《D市政工程》（隧道分册）混凝土结构单价低于《D市政工程》（第一册）相关单价，但2014年7月1日施行第一版《D市政工程》（隧道分册）支撑基坑土方更适用于隧道工程（使用此定额整体预算额增加2 200万余元），由于2008版没有隧道部分，应全面分析对比，不可忽视增加补充的定额。

钢结构喷砂除锈既可以选用市政定额、建筑定额，也可以选用安装定额子目，在编制施工图预算时，尚没有发行2016年定额。根据类似工程审核原则，选用2008年安装定额相关子目较为合适，但本项目在审核过程中发行了2016年定额，审核单位最终选用的是2016年建筑定额相应子目而非2016年安装定额，既符合合同条款又控制了造价，说明了准确选用定额子目，准确预计目标收入，说明了收集新法规、文件、新发布定额并学习掌握的重要性。

3.3 加强工程量复核

各标段工程量计算后应有复核人员认真复核。在计算工程量的过程中，计算人员应借助CAD对面积、体积等同步进行辅助复核[5]。总承包部应通过各标段对比及概算对比快速发现问题，重点核对。

3.4 认真组织评审

综合类似工程、造价办、专业造价人员意见，收集整理各项意见和问题，编制PPT，聘用有经验的专家对施工图预算进行评审，根据评审意见统一修改、消除短板。

3.5 做好审核对接沟通工作

总承包部每次组织对审核稿反馈意见进行讨论，做到有理有据，反馈意见凡是引用资料的应注明章节、条款、页码及复印件，并在1～3 d内及时反馈，补充图纸、变更、批复方案、检测报告、材料认价、影像等依据资料，使审核人员及时收到反馈意见，做到高效对接沟通，取得最佳的效果。

4 结语

综上所述，本文以实际项目工程为背景，主要围绕施工图预算编制工作展开了详细的探讨。在编制过程中，工作人员应按照相关规范、程序认真执行，并应保证技术方案的科学性、做到准确理解、掌握、套用定额及子目等，提高施工图预算编制工作的质量和效率，为项目工程的顺利进行打好基础。