建设工程施工项目安全管控分析

中交一公局厦门工程有限公司，福建 厦门 353600

在当前全国安全生产高压形势下，从中央到地方政府都出台了很多相关法律法规，也采取了相应措施，严肃处理了安全事故相关责任人，但是依然没有从根本上扼制建设工程安全生产事故的发生，各种安全生产事故仍层出不穷。作为从事工程建设的工作人员，应对项目施工进行全方位安全管控，实现“零事故、零伤害”的安全管理目标[1]。

1 国家层面安全生产整体形势

党的十八大以来，党和国家高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入全面建成小康社会的重要内容中。其中，新《安全生产法》对事故责任单位的罚款最高可达2000万元，被称为“史上最严”。

2 项目安全管理过程中存在的共性问题

（1）目前施工项目最根本的问题就是管理者的思想意识没有随着国家和社会发展形势而改变，仍有人铤而走险，抱着侥幸心理，信奉经验主义，明知存在隐患也拒绝整改。麻痹心理和侥幸心态是最深层次的安全痼疾和隐患[2]。如果没有从根本上扭转这些侥幸思想意识和认知，其他再完美的规章制度、措施办法都是空谈。

（2）施工项目部安全规章制度普遍较多且烦琐，存在重复性，缺乏操作流程，实施有难度，落实不到位。

（3）项目管理过程中关于安全职责的制定普遍不够清晰，安监部门“管两头”、业务部门“管中间”的工作思路没有真正落实到位。在建设工程项目管理中，部分人员看到“安全”两个字或者跟安全有关的事务，都一致认为是安全部门的事。

（4）对待违章作业熟视无睹、习以为常。在整改问题上，头痛医头、脚痛医脚，存在惯性问题和通病问题，改了再犯，犯了再改。在对待事故的态度上，不出事不想事，出了事就怕事，完了事就忘事。

（5）施工方案和安全技术交底流于形式，缺乏针对性、可操作性。

（6）项目风险辨识基本由一个安全部门完成，缺乏针对性，没有全面辨识重大风险源。为了消除和降低风险，一个项目的施工方案、措施、制度、工艺等都是围绕风险源而制定的。

（7）安全投入方面投入不足，吝啬投入，防护措施不到位，抱有侥幸心理，能省则省。

3 现有管控措施

3.1 事前预控方面

（1）转变观念，树立安全红线意识。①坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。②必须加强大局意识。穗莞深城际轨道项目从进场开始就树立不能出现“以牺牲安全为代价追求生产进度”的现象的理念，要追求进度必须通过增加人力和投入生产要素的方式，而不是盲目抢进度。③穗莞深城际项目参建人员均树立遵章守规责任意识，用法律规定工作人员的底线，法律禁止的决不可越雷池半步[3]。

（2）穗莞深城际项目在前期策划时，就根据工程概况、施工难度、重大风险，施工条件等提前策划项目的安全管理重点并制订了针对性措施，选用合理的施工工艺，合理规避安全风险。

（3）穗莞深城际项目由项目总工牵头，同相关部门根据工程项目特点、重难点、危大工程（超过一定规模）以及周边环境进行重大危险因素辨识，根据辨识结果厘清施工过程中的安全管控重点，以此为依据编制深水钢板桩基础专项施工方案，以及支架现浇、跨路施工、箱梁架设等安全专项施工方案和危险源清单，并根据施工进度对重大危险源进行分级监督管控，分级销号。

（4）建立健全项目安全管理体系。穗莞深城际项目安排专人收集国家、行业、地方、业主等的一整套法律法规、标准、流程、办法，并汇总提炼适合项目管理的要点，建立适合项目的安全管理体系，制定各岗位人员安全职责、考核标准和兑现奖惩措施，做到有章可循。

3.2 事中管控方面

（1）制定行之有效的专项施工方案是核心。结构安全容易出现群死群伤事故，如江西丰城电厂坍塌事故。穗莞深城际项目以专项施工方案为前提，项目编制的危大工程（超过一定规模）注重从源头解决方案内容的安全性、合规性、可操作性和针对性问题，在实施过程中严格按照专项方案实施[4-5]，从安全技术上实现本质结构安全。

（2）长期不懈的安全教育培训是提高参建人员安全意识的最佳方式。肇事者是人，受害者也是人，人的不安全行为往往是事故的导火索，而意识决定行为，因此只有改变一个人的意识，才能真正影响和改变一个人。穗莞深项目从工人进场开始就开展进场三级安全教育、工种安全教育、事故警示教育、季节施工安全教育、安全操作规程培训等，强化安全培训工作，确保上岗作业人员均能满足岗位所需的安全技能要求。

（3）常态化、制度化隐患排查治理是有效手段。穗莞深城际项目根据各工序制定对应的检查表格，持续开展隐患排查治理活动。提高排查质量，查严、查细、查全、查实，不留盲区，不留死角，对于查出的隐患按照“五定”原则进行处理。

（4）实行重点和关键工序检查验收制是有效办法。严把重点和关键工序安全质量检查验收关，穗莞深项目以东江北干流特大桥76#墩钢围堰施工为例，根据施工方案和规范制作关键点图示和施工控制要求检查验收表，并制作牌子立于现场，由项目领导带队，各有关部门进行验收；合格后经监理单位相关人员验收，验收合格的方可进入下一道工序。从工序控制上严格把关，从细节上杜绝了安全隐患，确保了结构安全。

（5）坚持领导带班作业是一种最直接的措施。在危大工程施工期间，穗莞深城际项目按照领导带班制度进行排班，只要是危大工程施工就有领导带班。领导带班能很好地发现和解决现场存在的不安全因素，并及时解决，领导每天全过程在工地盯控，跟工人一同上下班，能及时解决施工、安全、质量、协调等问题。

（6）依法合规保证安全费用的投入是保障。穗莞深城际项目按照生产进度产值分别单列需要支出的安全费用，安全总监做好监督统筹，使其确实用于防护设施改善更新、作业环境改善、事故预防、人员培训等各有关安全活动的支出上，做到专款专用，保障投入到位。

（7）推行6S班组模式是一项重要举措。穗莞深项目借鉴乐清湾大桥6S班组建设经验，结合一公局提倡的11511班组建设方法，在穗莞深水上施工、梁场作业、梁面作业均实行了班组首件工程制，将品质班组、品质工人的作用发挥了出来，真正尊重了个人创造。通过班组之间的竞争机制，发放奖金进行激励，真正让每一个创造的个体能够彰显其价值和贡献。

（8）大力推进标准化工地建设是根本途径。以穗莞深城际项目预制场、东江北干流特大桥施工为依托，实施标准化施工，统一管理要求，理顺管理流程，及时总结提炼推进标准化管理工作过程中的经验做法，将有效的做法及时固定下来，提升为工作标准。让每一位参建人员都明确自己的工作标准，按标准去做，防止出现“两张皮”现象，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。

（9）推广四新技术运用是新方向。积极推广机械化减人，自动化换人；穗莞深城际项目建立了数字化中心，进行现场全方位视频实时监控，同时强化工艺、工法、工装对现场管控的提升作用，提高机械化、自动化、信息化程度。利用机械自动化减少人为操作，极大地降低了风险。

3.3 事后应急方面

建立灵敏、高效的应急救援体系。一个单位必须具备完善的应急体系，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件应急机制，在发生事故时，能通过应急体系各个组成部分快速反应。穗莞深城际项目建立健全各类事故应急预案，组织演练及培训，并与当地各有关部门建立了联动机制，确保了应急资源发挥最大化功效，有效预防突发事故，减少了突发事故的损失，降低了突发事故的影响程度。

4 结束语

文章以穗莞深城际项目施工安全管控为例，从施工项目事前预控、事中管控、事后应急方面全方位对项目施工进行了综合安全管控，并形成了有效的联动机制，全方位落实管控措施，实现了施工项目安全管理整体有序可控，以及“零事故、零伤害”的安全生产管理目标。