政府视角下的农村公路项目质量安全监督管理体系分析

雷建华

建瓯市交通建设质量安全监督站，福建 南平 353100

1 农村公路项目质量安全监督管理的重要意义

农村公路项目建设的质量不仅关乎农村居民的日常出行安全，还影响农村经济的发展速度。农村地区受到外部环境、区域经济的双重压力，公路建设工作相较于城市发展缓慢，近年来，我国政府为了推动农村经济发展，开始致力于农村公路项目建设，并要求建设单位落实目标责任制，力求实现高质量、高标准的公路项目建设目标。强化农村公路项目的质量安全监督管理，不仅能够推动地区经济发展，还能从根本上解决农村居民的日常生活问题。自从开展“四好农村路”，农村公路项目质量安全监督管理需要全民参与、共谋发展，施工单位在施工建设过程中需要加强自检管理，政府职能部门需要做好项目施工全过程管理，并且鼓励农村居民参与公路项目质量安全监理工作中，以此提高农村公路的项目建设质量，推进“四好农村路”高质量发展。合理的质量监管工作是确保公路项目符合行业标准的重要环节，建设单位只有加强项目品质监督管理，才能把握好公路项目的生命线，确保公路项目资金得到合理利用，同时还能推动工程项目的发展。

2 农村公路工程项目建设存在的问题

农村公路工程项目常位于偏远山区，地形多变，相较于城市公路建设，农村公路建设具有工程量大、建设环境复杂、材料类别各异、任务繁重等特点，因此在对其进行质量安全监督管理与控制时，常常会出现冲突矛盾，导致公路项目频繁返工，严重影响周边群众的出行需求。

2.1 建设安排问题

农村公路工程项目的工程级别普遍不高，一般由当地乡镇政府或村委会统一进行规划安排，由于资金储备有限，在聘请建设单位时往往倾向于报价更低的单位。然而报价较低的建设单位具有的专业资质不一定符合行业标准，无法保证整个工程项目建设全过程都能严格依照行业标准作业，从而影响公路项目的建设质量。为了从根本上对整个工程项目启动资金进行严格管控，负责部门不仅要管理道路修建、进度安排、工程布局等工作，还要对材料购进、物料分配进行细致划分，但是由于负责部门并不具备足够专业的公路项目质量安全监管知识，在处理上述工作时势必会存在诸多问题。除此之外，有些农村地区受限于资金成本，为了确保公路项目的顺利竣工，只能通过缩短工期、简化布局、替换物料等方式节约成本，导致公路质量下降，为日后使用维护埋下诸多安全隐患。

2.2 图纸规划问题

施工图纸规划设计合理与否直接决定着公路项目能否顺利进入施工作业阶段，也决定了公路项目建设质量的高低。在对农村公路项目进行规划设计时，为了节省前期建设成本，项目业主一方面尽量避免过多征迁，降级降标；另一方面更倾向于选择费用较低的设计团队。这些团队要么专业水平不强，不能准确开展前期勘探工作，导致公路项目图纸设计与实际环境不符；要么缺少职业精神，无法胜任公路项目设计工作，对于工程规模预判有误。上述问题极易诱发多种项目质量安全问题，导致方案图纸频繁更改与优化，不仅提高了施工建设成本，而且延误了工期，造成不必要的经济损失。

2.3 监督机制问题

项目建设在实际建设公路项目时，常常把工作重心放在资金成本的合理利用与管理上，无法将过多精力放在质量安全监督管理工作中，且没有聘请专业的监理单位对整个建设过程进行全面跟踪与管理，因此严重影响农村公路施工建设质量。除此之外，监理单位职责权利不明确也是影响公路项目质量安全的一大原因，具体表现在监理队伍流动性大、监理人员专业性差、质量监管制度缺失、现场管控能力不强、私自篡改现场数据等。目前，我国政府尚未根据农村公路项目质量安全监督管理特定成立专门的监管机构，因此无法对项目质量安全进行统一管理，导致质量监管工作常常面临权责混乱、政监不分等问题，监管机制有失公平、透明，严重影响质量监管效力。

3 政府视角下的农村公路工程项目质量安全监督管理体系

3.1 优化公路建设运作机制

结合农村公路工程项目建设特点，采取“设计+施工”一体化的承包模式，吸引具备专业资质、雄厚实力的建设企业参与工程的竞标工作，保障项目建设质量的同时，确保工程项目如期竣工。建设单位的施工水平高低直接关乎农村公路项目的质量，只有强化建设单位质量安全管理意识，才能从根本上提高农村公路项目施工建设质量。这就要求设计单位需要结合区域发展特点，将错车道、边沟、护栏等安防思路融入农村公路的工程项目中，保障公路通行安全、提高道路使用寿命。根据农村公路项目的建设实际情况召开质量检查研讨会，严格管理建筑材料、机械设备、操作工序、分包工程、监管流程、资金走向等工作环节，对于质量不达标、验收不合格的工序流程进行整改优化。在施工建设准备阶段需要对工程项目可能存在的隐患问题进行预估分析，在此基础上制订应急响应计划，以便将安全隐患扼杀在萌芽之中。项目业主方还需结合农村公路特点对前期、建设及运营进行合理把控，每个建设节点都需要对施工流程规范性、施工进度安排进行考量评估，确保建设工程有序进行。

3.2 加强方案图纸审核力度

在对农村公路项目进行质量安全监督与管理时若想获得良好的监管效果，必须从源头抓起，也就是要加强方案说明、平面图、断面图、坐标表等资料的审核力度，对总体设计图中的内容进行重点审核，确保结构物功能符合工程建设需求，以此实现对项目建设全过程的合理把控与管理。在对方案图纸进行规划设计时，设计单位需要深入现场，认真开展地形勘测工作，以此确保图纸规划与建设环境相符合，并且需要考虑季节气候因素，尽量不要占用农田、房屋等区域。在对农村公路项目方案图纸进行审核评估时需要重点关注施工技术方案的合理性，并利用分析软件对方案技术进行复核，对方案指标进行量化管理的同时，确保项目施工全过程的有序顺畅进行。除此之外，还需要聘请具备专业资质的第三方设计咨询机构对方案图纸的合理性、可行性进行全面分析与考量，准确找出方案存在的问题，及时优化完善方案，降低成本，进而保证图纸设计规范性、严谨性；委派专人对前期规划准备工作进行全过程跟踪与监督，确保前期准备工作符合项目建设标准；加强重点工程及主要流程的质量检验，保障公路项目的质量。

3.3 完善监督管理工作职能

（1）充分发挥监理作用，监理机构需要依据行业标准及施工规范对农村公路项目质量进行检测，并将检测数据整合到质量评估报告中，经项目总监审核完毕后递交建设单位，核实无误后归档保存；（2）加强现场质量控制，施工单位需要做好工序流程的日常监督与管理，分项、分部工程项目建设完毕后需要对其进行质量验证，只有符合标准的工程项目才能编制质量检测报告，在经过设计部门、监理机构的审核评估后才能递交给质量监管部门；（3）强化法人职责，为了提高项目建设工作效率与质量，项目业主需要对公路项目施工建设进行全过程跟踪与管理，严格把控施工材料品质、机械设备质量，一旦发现公路项目存在质量问题，采取有效方式督促施工单位加强项目整改与优化，确保公路项目能够尽快投入使用，也为农村居民的日常出行提供便利。（4）完善机制体制，加强质监机构监督力度。质量监管部门在对各参建单位提交的质量评估报告、质量检测报告进行审核后，还需要对农村公路工程进行抽样检测，并认真填写质量核验报告、提出相应整改建议。（5）增强政府效力，项目所在乡镇政府或村委会也需要委派具备专业知识的监督人员深入现场，对施工建设情况进行考察，及时发现施工建设问题，提高公路建设质量。

4 结束语

农村公路交通直接关乎地区经济的走向及发展，为了提高农村公路使用寿命及村民的出行安全，相关部门需要做好农村公路项目的质量安全监督管理。当前的农村公路交通质量安全监管主要在建设安排、图纸规划及监督机制这三个方面存在缺陷问题，鉴于此，需要有针对性地提出改进策略。政府作为公路项目的主要监督者及农村居民利益维护者，需要督促职能部门、动员多方力量参与农村公路项目质量安全监督管理工作中，通过优化公路建设运作机制、加强方案图纸审核力度、完善监督管理工作职能等方式，保障农村公路项目建设的质量。