水利水电工程施工现场安全管理

童亮瑜

中国水利水电夹江水工机械有限公司，四川 成都 610000

近年来，水利水电工程迅猛发展，施工手段日新月异，施工周期和施工速度显著提升，这对现场安全管理提出了更高的要求。但水利水电工程现代安全管理起步较晚，加之特种作业多，施工人员安全意识和技能偏低，作业环境不良等，从而在安全管理方面形成了一个断点。这就需要水利施工企业在强化安全管理责任落实的前提下，将现代安全管理引入水利水电施工管理中，使之更科学、更具针对性，把安全工作作为一个系统，从软件和硬件方面双管齐下，用定量的分析方法做好定性评判，查找风险的关键所在，再采取行之有效的管理制度、方式和控制措施加以约束，从而有效控制现场的安全生产。

1 项目安全管理制度及操作规程的主要内容

在遵守相关法律法规的前提下，建立项目安全管理的各项制度和操作规程，具体内容如下：全员安全生产责任制度；安全生产培训教育制度；安全风险分级管控制度；事故隐患排查治理制度；安全生产会议管理制度；安全生产技术措施管理制度；安全生产费用提取和使用及统计管理制度；安全防护设施和劳动防护用品管理制度；危险作业许可制度；设备安全管理制度；特种作业与特种设备人员管理制度；设备安装与拆除安全管理制度；项目负责人施工现场带班管理制度；生产安全事故和违规行为管理制度；工伤管理制度；安全生产考核与评价制度；工程分包与劳务用工安全管理制度；职业健康管理制度；应急管理制度和各类安全操作规程等。

2 加强体系建设，落实安全责任

努力构筑起安全生产的四大体系，具体包括行政管理体系、生产实施体系、技术支撑体系、安全监管体系，从而形成“纵向到底、横向到边”的全员、全过程的安全管理体系。依据安全生产责任制，明确各级各类人员安全职责。建立起以项目经理为安全第一责任人、各单位负责人为本单位安全责任人、个人自己负责的责任制体系，落实各自安全职责，还可以通过责任书的形式和安全风险抵押金的形式加以明确和激励，并按照年度、施工节点等形式对责任制落实和责任目标完成情况进行考核和安全风险抵押金兑现，以此强化责任制的落实。

3 强化各类人员安全教育

对施工现场的各级各类人员结合生产实际情况开展安全意识和技能的教育，按以下形式开展。（1）新入场从业人员应完成三级安全教育。针对新职工，主要在安全操作规程、现场安全风险、防范措施，以及现场安全生产管理一般要求等方面开展教育培训，对临时用工等人员的培训以现场生产组织要求、劳动纪律、劳动环境和安全操作规程为主。（2）结合现场施工生产的实际和变化适时开展具有针对性的安全生产知识教育。此项教育可结合“班前五分钟”活动实施。（3）可结合安全生产的形势及时开展安全意识教育，还可结合本单位发生的事故阶段性地开展案例学习，进一步增强安全生产意识，强化安全知识与提升安全技能。（4）根据季节性、自然灾害等影响，针对可能出现的劳动环境、作业条件的变化开展安全再教育，提升安全意识，减少作业人员的操作失误，有效减少人的不安全行为。（5）在投入生产作业前，应对相关人员进行安全生产知识、技能、意识的安全教育。安全教育中要特别注重对施工人员的安全意识和技能教育，以此补齐管理中的短板；除此以外，对于特种作业人员和特殊岗位人员，要对其进行上岗前取证培训，必须做到持证上岗，从而减少安全管理工作中人的不安全因素。

4 注重安全技术管理

安全生产工作要以安全生产技术为重要的支撑，有效编制和落实安全生产技术方案对保障安全生产起着重要的作用。安全技术应从以下方面加以管理。（1）强化系统管理。项目实施前，应结合项目施工的特点、规模、生产条件、作业环境等因素，在施工组织设计的基础上进一步细化和量化有关重要、关键安全生产资料的配置和投入成为整个施工中安全生产的纲领性指导文件。（2）结合项目涉及的各工种、机械设备和工艺的具体流程建立起相关的安全操作规程，并由上级技术部门进行审定后实施，从而指导现场施工，夯实操作标准化工作，避免因盲目施工给安全工作带来不利影响。（3）危险性较大的单项工作开始施工前，应结合施工生产流程编制专项安全技术措施，主要从人、机、物、法、环等方面加以分析，从而制订详实的安全技术控制措施，指导施工生产的安全、有效实施。（4）对于各种方案、措施、规范，在实施前必须对该项工作所涉及的全部人员进行技术交底，让所有的人员特别是实际操作的人员清楚施工中危险部位作业的安全操作方法和注意事项。

5 强化安全风险管控和应急救援管理

在具体施工前，特别是危险性大的施工前，应结合施工工艺流程、作业环境等方面开展安全风险预知和辨识工作，并通过定量分析的方法对安全风险进行分级，从而确立安全管理工作的关注重点，形成控制措施和应急救援预案，并通过逐级交底的形式将各项措施和预案灌输到施工作业人员和管理人员心中，从而增强现场的安全意识和管控能力。在管理过程中，必须对主要关键风险（重大危险源）进行连续、分层级的过程监督和管控，遇有紧急情况时，必须启动相关应急程序，将风险降低到最小。

6 有效开展安全隐患排查和治理

隐患排查治理是发现和消除各类不安全因素的重要手段和方法。安全隐患排查与治理对安全生产工作的有效实施起着至关重要的作用。隐患排查与治理应从以下方面加以明确和落实。（1）隐患排查治理要求。根据项目生产经营和管理特点开展隐患排查活动，评估分析隐患排查重点，编制隐患排查责任清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将排查责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。（2）隐患排查的内容。主要从人的不安全行为、设备设施运行状况、管理程序缺失情况及环境因素等方面进行梳理，从安全管理机构建立、制度建立及执行、危险源及危险作业控制、特种设备及其作业情况、安全设施及劳动防护用品的使用、相关方管理等方面落实排查工作。（3）隐患排查的分类与组织。①日常隐患排查，每日开展一次，由专（兼）职安全人员及班组长负责组织；②专项专业隐患排查，每周开展一次，由项目有关专业部门负责组织；③季节性隐患排查，此隐患排查频次应根据季节和节假日情况确定，由项目安全部门负责组织、相关职能部门参加；④综合性隐患排查，每月开展一次，由项目第一责任人负责组织，各职能部门参与。（4）隐患排查的方法。①常用的一般方法。可通过感官和科学测量与分析的方法来实现，例如，看—对现场环境和作业条件、实物和实际操作进行细致的观察，并查阅相关记录和资料；听—听介绍、听情况和意见反映，听机械设备的运转响声或承重物发出的声音变化等；问—对存在的不安全因素详细询问，弄清楚隐患的本身；嗅—通过散发的不同气味辨识是否存在隐患；测—通过科学仪器等进行有效的监测，让数据说话；验—开展必要的试验或化验；析—分析安全隐患发生的原因，为提供整改对策做好准备。②隐患排查表法。通过事先结合项目实际拟订的隐患排查清单对施工的整个过程开展检查，隐患排查表通常包括排查的项目、排查的时间、排查的内容、发现的问题及符合性判定等内容。

（5）隐患治理。对于排查出的各类隐患要严格落实整改，做到闭环管理。整改时必须坚持“四定”原则，坚决制止危险因素长期存在而诱发安全事故。“四定”即定整改的责任人、定整改的方法、定整改完成时间及定隐患整改所需的资金投入，再通过有效的组织将责任落到实处，确保隐患整改到位。

7 结束语

综上所述，导致水利水电工程施工现场发生事故的因素错综复杂，水利施工人员必须严肃、认真、细致地对待，把安全管理贯穿于现场施工生产的全过程，围绕现场安全管理制度落实各级各类人员安全责任，把现场安全生产管理工作作为一项系统的、长期的工作来抓，利用安全生产双重预防机制，把现场安全管理工作抓细、抓实、常抓不懈，落实持续改进工作，形成强效的自我管理，最终实现工程项目的安全生产。