公路建设项目招投标中的风险问题与对策

梁宇航

中交一公局第三工程有限公司，山东 济南 250000

近几年，我国公路交通事业进入了新一轮的改扩建阶段。交通网络建设是交通运输基础设施建设的重要组成部分，其建设规模大、项目周期长、投资成本高、涉及的环节多，作为一项系统性的工程，建设难度重大。为了保证施工质量和进度，以及企业之间的公平竞争和优胜劣汰，必须通过公开招投标的方式来选取最优质和经验丰富的施工团队。但由于目前国内的招投标制度还有待完善，许多大型项目的招投标的结果并不理想。因此，针对当前招投标过程中存在的风险和管理问题进行综合分析，对公路建设具有重要的现实意义。

1 招投标概述

招标是指项目在开始建设前以公告的形式发出，通知竞标单位参加项目投标，各个单位需要满足开标条件，并完成开标评标工作，项目方会在每个竞标单位里面根据评标标准择优选取最合适的单位为中标单位。投标是指参加竞标的单位收到招标人发出的招标文件后，根据文件的要求递交相关的资料和报价，等待开标评审的过程。招投标的过程是项目方和投标单位建立合作关系的前提，招投标是规范建设程序、提高经济效益、降低造价成本的有效方式，是一种优胜劣汰、折优选取的过程，建设项目的招投标管理可以有效规范市场的运作，具有重要意义。

2 公路建设项目招投标流程

目前，招投标主要有公开招标和邀请招标两种方式，企业在招标时，投标人的资质条件、各项情况、招标范围等均需在招标公告中明确，需要根据招投标相关法规和技术标准对招投标文件进行编制，并对公路建设工程的全过程进行系统性的阐述，才能使程序更加规范。

招投标是一种优胜劣汰、择优选取的过程，不同的投标企业之间有着竞争的关系，投标企业为了增加中标概率，就需要对工程设计进行不断优化，同时提升自身水平，这样才能提升整体效益和利润。此外，招投标的工程报价是影响中标概率的一个重要因素，投标企业为了增加中标概率，需要通过各种途径和方式来降低报价，从而使整个项目的建设成本降低。

3 公路建设项目招投标存在的风险

3.1 招投标流程不规范

现阶段，很多公路工程项目在招投标过程中没有严格遵守相关法律要求，弄虚作假的现象比较严重。例如，招投标文件编制不及时、招标公告时间不准确、评标办法不合理等，这些问题导致招投标工作缺乏规范性，进而导致投标报价差别较大和评标标准有偏差。除此之外，在我国招投标中仍普遍存在施工单位资格审查不严、不符合项目要求或没有相应资质可投标甚至中标的现象，违背了公平、公开的原则，损害了其他投标者的合法权益，同时给工程建设的安全和质量带来了巨大隐患。

3.2 施工企业资格审查不严格

不同的工程项目有着不同的建设目标和需求，因此需要相应的施工单位进行合作。在招投标过程中，参与投标企业的资格审查是其关键的环节，以保证施工企业符合项目实际需求。招标人对投标人的监督往往表现为不负责任，或者出于个人私利而故意维护某些投标人的利益，从而造成对整个投标过程和投标人监督不力。

3.3 存在围标、陪标、串标现象

随着我国公路工程建设市场的蓬勃发展，同时项目投资大、周期长，深受广大工程建设企业的青睐，因此公路工程建设项目在招投标过程中常会出现围标、陪标和串标等现象。但由于我国现阶段公路建设项目监督管理制度还不够完善，部分属于交通事业单位的施工单位进行违规操作，为了承揽下一次工程施工项目，维护自身利益，或有针对性地设置要求和施工标准，增加其中标的概率，从而影响招投标工作的公平、公正。部分招标单位对这一现象缺乏有效的监督和管理，造成围标、陪标、串标现象严重，扰乱了市场秩序，应引起相关部门的高度重视。

3.4 招标履约无法执行风险

部分招标方的相关管理人员没有全面了解招标履行情况，对于合同未能精细化管理，执行人员没有全局观，对合同条款缺乏理解，导致在执行过程中未关注整个履约体系，没有强烈的风险防范意识。

3.5 PPP项目中“两招并一招”合法性风险

一般PPP项目从立项到开工需要进行两次招标，第一次是在选择资本时需通过招标等公开方式进行投资人确定，第二次是项目开工前需通过招标方式选定建设承包方。通常PPP项目在确定投资人后则直接投资成立项目公司，由项目公司作为项目建设方。“两招并一招”的合法性依据源于《中华人民共和国招标投标法实施条例》的第9条，即已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目可以不进行招标。但可不进行招标的范围是有要求的，即特许经营项目。虽然通过“两招并一招”有其合理性，但在没有明确法律法规的情况下，“两招并一招”可能面临合理而不合法的风险。

3.6 国有企业子分公司间招投标合法性风险

《中华人民共和国招标投标法实施条例》的第34条中，明确规定任何与招标人有利害关系的组织和个人不得参与投标。在现实情况中，大量的国有企业子分公司在参与母公司或兄弟企业组织的招标活动，我国现阶段国有企业子分公司关系复杂，大量的国有企业子分公司需要依赖母公司或与兄弟公司相互依赖而生存，参与招投标是国有企业子分公司的核心业务渠道，如果禁止国有企业母公司和兄弟公司所组织的招标活动，则直接影响大量国有企业子分公司的经营和生存，导致现阶段国有企业子分公司间招投标行为存在必要性却缺乏合法性的风险。

4 公路建设项目招投标风险问题的对策

4.1 完善招投标管理制度体系

首先，深入学习《中华人民共和国招标投标法》及其他相关法律法规，根据相关法律法规制定公路建设项目流程和健全的招投标审核制度。招投标是市场经济高速发展的延伸，被广泛应用于货物招标、工程招标，因此工程招标管理部门应不断地完善和制定招投标程序，使之更规范、公平、公正。其次，应针对评标专家的规范管理，强化评标人员的管理意识和责任感。招标管理部门应根据我国公路建设项目的实际发展情况，建立和完善评标责任制，评标工作人员需要对其评标的结果进行负责，并聘请一批经验丰富、技术精湛、责任心强的人员组成评标小组，以确保工程质量。

4.2 严格审查施工单位投标资格

为了保证合法权利和工程质量，招标人必须进行严格的资格审查。在招投标之前，应对投标企业的营业执照、资质证书、授权书、施工业绩等进行严格审查，防止出现投标企业挂靠和弄虚作假行为，并且通过相关的信息系统对投标单位营业状况、投标资格及财务状况进行严格的审查，确定投标单位是否处于责令改正停业状态，财产是否被冻结，企业是否被列入黑名单、是否存在严重违约或违规行为，有无发生过重大事故等，确保所有的信息都是真实可靠的。与此同时，对于投标人的相关信息、信誉及以往参与的项目都需要进行严格筛选，一旦出现失信和造假等情况，要及时中止或取消其资格。

4.3 完善招标文件的编写

招标单位应对每个细节进行优化和完善，以保证招标文件准确和具体，防止发生错漏。招标文件编写应符合以下需求：明确投标文件的内容组成和格式要求；明确招标工程的周期和验收标准；确保招标文件内容编写全面。与此同时，还需要对上述内容进行详细比对，从工程量清单、图纸等方面判断其是否符合工程实际需要，以避免出现工程变更等问题。

4.4 加强对不规范行为的监督管理

加强对招投标全过程的监管，严格按照相关法律法规对参与投标的企业进行严格的资格审查和筛选，防止企业弄虚作假、围标、陪标、串标等违法行为的发生。对违规行为进行严肃处理，保证招投标工作的规范化和投标人的合法权益不受侵害。招标方通过增加投标保证金，可以对投标人的投标行为进行约束。此外，在招投标中，评标专家在评标过程中应以实际需要为判断标准，以确保评标结果的合理、公正。

5 结束语

综上所述，文章通过分析公路工程建设项目招投标管理现状发现，在工程招投标管理中还存在着许多的问题，这些问题不仅影响工程招投标的质量，也影响了工程的建设质量。因此，企业应重视招投标管理制度的建立和完善，严格把控招投标工作的每一个环节，加强对招投标活动的监督管理，确保项目建设质量，促进国家经济发展。