第三次国土调查项目实施过程中的质量管理探讨

曾凡坤

湖北非金属地质公司，湖北 武汉 430000

1 研究背景

第三次国土调查项目的实施是为了进一步完善全国国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，促进节约集约用地，更好地满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。加强测绘质量管理是落实《中华人民共和国测绘法》《国务院关于加强测绘工作的意见》《关于加强测绘质量管理的若干意见》的一项重要工作。为了提高项目实施过程中的成果质量，除了要严格落实测绘质量管理要求的“两级检查一级验收”制度，加强组织建设，还需在项目实施过程中结合项目实际情况，探索一套质量控制方法和措施加以补充管理，并在实践中进行验证。

文章结合第三次国土调查项目的特点，探讨了从作业人员培训模式、内外业一体化作业、难点问题的优化处理三个方面进行质量管理的方法，并通过项目实践，验证了其对项目成果质量的提升可起到积极作用。

2 质量管理方法

2.1 作业人员标准化培训

员工专业素质是项目成功与否的重要因素，为了保证项目质量和工期，在人员选择上应优先选派参加过第三次国土调查项目培训并取得合格证的员工，保证30%以上的项目成员持有合格证。在项目实施的过程中，应重点抓员工岗位培训，设置合理的培训流程，让员工快速掌握生产工艺，这样既能提高工作效率，又能保证管理质量。

（1）“内→外→内”的培训流程。无论是内业还是外业作业人员，所有参与项目的成员必须通过“内→外→内”的培训流程。项目人员入职项目后，先分配一个村的内业图斑判绘，完成内业任务并经质检员验收合格后，再安排出外业，核查举证自己所绘村的图斑，并负责内业修图。走完整个“内→外→内”的流程并考核合格后才能正式作业，否则不予分配项目工作岗位。通过这种“内→外→内”的作业模式全流程走通，让所有项目参与人员对项目的生产流程有一个清晰的认识，这不仅有利于提升员工个人技能，还有助于后期的内外业沟通工作。

（2）定期展开问题收集并答疑。除了严格落实“两级检查一级验收”的质量控制方式，项目部还需定期开展问题收集会，技术负责人每周收集一次问题。收集问题的过程中要求每个作业员都在会上发言，把是否能发现问题、汇报问题作为员工绩效考核的一部分。积极鼓励大家提出问题，汇集问题，达成技术共识。在收集好问题后，由技术负责人负责对问题进行解答并发布技术文档。对于技术负责人无法解答的问题，可咨询公司或同行业专家、业主单位技术专家，并积极与周边城市项目部相关技术人员进行交流。

（3）人员考评。培训完成后，组织项目组成员进行考评，考评合格的成员安排作业，安排成绩优异的成员为组长。在上级主管部门有新规范、新技术通知时，及时组织学习，确保人员技能和规范掌握情况与国家验收要求保持一致。

2.2 内外业一体化作业模式

（1）内业质量外业控制。在质检模式中以内业质量外业检查、外业质量内业控制的模式进行互相监督。内业人员负责制作举证包，外业人员负责预判图斑核查后的修图工作。通过逐图斑调查地类、调绘图斑边界的方式进行图斑调绘。此外，制定质量责任制度，最终质量问题责任外业占60%，内业占40%，避免出现“外业不报问题，内业不修图”的现象。对出现质量问题的作业员进行一定惩罚，对质量优良的进行奖励。

（2）外业质量内业控制。由于外业作业人员长时间奔波在外，十分疲劳，再加上天气炎日，举证的平板反光，难免会出现拍照不准、曝光不合适的现象。针对上述情况，可采取以下措施：通过自检、互检、项目部终检的工作流程进行质量控制，即所有外业核查举证的平板数据不得在白天提交，必须先逐个图斑查阅一遍，再互相交换平板电脑进行检查，确认无误后提交。

2.3 难点问题的优化处理

（1）重点问题专项整改。项目实施的过程中，由于作业人员技术理解能力或技术规范理解出现偏差，会造成一些作业的偏差，采取的应对措施是对重点问题进行专项整改。如在调绘南方藕塘、茭白及荸荠种植区域的过程中，发现部分作业员调绘成坑塘，部分作业员调绘成水田。后期经过实地踏勘和询问地方国土局耕保科等相关职能部门核实，作业地区的藕塘、茭白种植区域都兼具养鱼的功能，并且水塘较深，可以按水面坑塘调绘，种植荸荠的水位较浅，可以按水田调绘。通过与上级核查人员沟通确认后，通过专项问题专项整改，统一了数据标准，提高了数据质量。

（2）复杂工序简单分解。在项目设施的过程中，经常会出现工序复杂、处理困难、作业人员难以掌握的问题。在第三次国土调查项目作业的过程中有一类问题就比较突出，即推土区按原地类调绘。如果一次到位，则会出现两个难以处理的问题，一是外业举证无所适从，二是内业作业人员大多习惯直接判读，不习惯综合分析判图。作业的过程中为了避免引起思想上的混乱，应遵守基本模式，简化分解作业流程，即先内业按影像图判读，再外业举证调绘，最后对比历年土地调绘成果修改，挂接举证图斑。上述作业流程不仅可保证作业质量，还便于作业员很好地理解作业流程和作业意图，对质量的提高具有重要作用。

（3）合理利用已有资料。利用好已有资料对提升国土调查成果质量有重要意义，例如，农村宅基地确权登记数据就对第三次国土调查农村建设用地绘图具有重要的辅助作用。国家下发地方用于第三次国土调查的影像数据分辨率基本在1m左右，部分农房不清晰，尤其在南方林木茂盛的村落，房屋被植遮盖比较严重，并且分散于山林田野，很难在内业中一次性无遗漏地完成调绘。借助于农村宅基地确权资料，可以更加全面地实现房屋调绘。地方政府实施的增减挂钩项目数据，对于农村建设用地变更为耕地也具备重要的利用价值。此外，国家林草局下发的竹林、灌木、草地、湿地数据对第三次国土调查的土地种类预判也有参考价值。除了国家下发数据，还可以利用互联网地图对建设用地的属性进行补充调绘，例如学校、银行、工业用地、商业用地等，利用好互联网地图数据可以显著提高作业效率和数据质量。

（4）业主单位安排审图。项目实施的过程中，保持与业主单位的沟通非常重要。第三次国土调查数据不仅要满足国家验收要求，还要服务于地方发展，甚至借此机会解决历史问题。在项目实施的过程中，要求业主单位安排相关职能部门，尤其是熟悉地方国土所的人员参与项目成果的审图。此外，地方上的设施农业用地取证，如果无地方国土所协调也很难入内进行举证拍照，对于部分难以到达的地区、荒芜多年的耕地、废弃的房屋等容易遗漏、错调的图斑，通过地方人员的指正，能够显著减少错误率。部分模糊的地类认定，通过地方人员的协助可以明显减少错误，对于整个项目的质量提示有很大的帮助，这也是提升质量的一项重要举措。

（5）开发配套插件质检。第三次国土调查项目在实施的过程中，利用软件进行批量的质量检查是质量控制的重要一环，编码的合规性、部分地类属性描述问题、道路的宽度等都可以通过插件进行检查。此外，第三次国土调查项目在技术上还存在数据库和举证包的数据挂接一致性问题，利用软件可进行图斑预编号的维护。数据库图斑地类和举证包地类一致性的维护是一项重要的工作，这项工作涉及的图斑数据量巨大，一般一个1000km2的县城维护的图斑数量就达到10万左右，通过利用软件进行维护，开发相关的业务插件进行质量检查能够显著提升整个项目的调查质量。

3 结束语

在第三次国土调查项目的实施过程中，采用质量控制过程内外业一体化的作业模式，不仅可明确内外业质量责任，避免沟通不畅、责任不清造成的质量缺陷，还可针对难点问题提出优化解决方案，对专项问题进行专项整改。同时，采用新技术，合理、综合利用已有成果资料，与业主单位保持积极沟通，也是提升质量的重要举措。综合利用上述质量管理方式，不仅能够保证项目实施过程中质量管理的可行性与有效性，也能够保证第三次国土调查项目成果的顺利验收。