加强“多测合一”工作的探讨

喻辉 易圣文

（1.南昌市新建区土地管理勘察测量队 江西南昌 330100；2.江西省测绘成果质量监督检验与测试中心 江西南昌 330209）

1 引言

在全国“放管服”改革、全面优化政务服务工作不断推进背景下，江西省工程建设项目审批制度改革得到稳步推进，实施“联合测绘”，创新“多测合一”集成审批模式逐步展开。全面推行“多测合一”，能够打破部门壁垒和垄断，提升政府服务质量和效率，方便大众和企业办事，减轻企业负担，节约测绘资源。

2 “多测合一”的含义

2019 年江西省人民政府发布通知，正式全面开展工程建设项目审批制度改革，并印发了实施方案。方案在统一审批流程中提到，要开展“四联合”改革，即为联合图审、联合测绘、联合勘验、联合验收[1]。

所谓“联合测绘”是指工程建设项目竣工验收阶段涉及规划、土地、房产、人防、消防等审批以及不动产登记的各项测绘中介服务，由一家具备相应测绘资质的中介服务机构（以下简称“测绘中介服务机构”）提供[2]。显然，“联合测绘”这种把多家需要测绘的任务合而为一进行测绘作业，与我们所称的“多测合一”是一个意思。

如果将上述定义直接称为“多测合一”则会把“多测合一”定义变得狭隘，“联合测绘”仅仅指在建设领域实施的测绘工作，而在农业、林业、水利等等行业都有很多任务需要进行测绘，而且随着各部门工作不断整合，信息化技术手段不断进步，相信这个“多测合一”重的“多”会越来越壮大，会有越来越多需要测绘的项目可以加入测绘中介服务机构实施测绘。通俗讲，“多测合一”合一的目标应该是与测绘相关的项目，都可以交由专业的测绘机构（比如测绘中介服务机构）实施测绘作业，这是社会分工越来越专业化、细致化的体现，是符合经济社会发展规律的重大举措。

3 “多测合一”成果质量监管

随着“多测合一”在全国各省的推开，虽然每个省会根据自身的情况制定符合本省的政策方案，使得各政策略有差异，但大方向都相同，一是要打破垄断，培育优质高效的测绘中介服务市场；二要统一标准，推进测绘成果在部门间共享互认，实现测绘成果共享；三要构建统一信息数据平台，实现信息数据的动态管理。

显然，实现“多测合一”测绘成果的共享共用，是“多测合一”实现的重要措施。如何保障共享共用成果的质量变得尤为重要，如何在“多测合一”中保证测绘成果的质量显得尤为重要。以目前情况看，“多测合一”的服务对象主要是建设单位，这些建设项目包括设计规划、土地、房产、人防、消防等项目，这些工程项目与人民群众的生命财产安全切实相关，实行“多测合一”后，其测绘成果的质量保障工作主要采取了以下措施:

（1）加强事中事后监管。测绘中介服务机构应当加强技术质量管理，强化技术质量意识，完善制度体系建设，对提交的“多测合一”成果报告负责。县级以上自然资源主管部门要引导培育本行政区域现有测绘机构，通过自愿重组、引进人才或增加设备等方式，达到从事“多测合一”所需的测绘资质。各相关部门要按各自职能加强对测绘中介服务机构从业人员技术业务能力的培训和指导。进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

（2）加强信用体系建设。随着信息技术的越来越发达，综合运用大数据对测绘中介服务机构进行信用评级。结合建设领域信用体系建设，在工程建设项目审批管理系统中建立完善信用信息子系统，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，按照工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互通，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

（3）规范“多测合一”中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。开展“多介合一”改革，推进组建中介机构联合体，由一家中介机构联合相关中介机构，打包提供多类中介服务，变多个中介报告为一个综合报告。将工程建设项目中介服务纳入全省中介服务超市平台统一管理，实现工程建设项目审批管理系统与全省中介服务超市平台互联互通，对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务[3]。

4 存在的问题与建议

4.1 政府要将本地的“多测合一”队伍做大做强，同时要避免地方保护主义的出现

在“多测合一”的质量监管中，拟定测绘中介服务机构名录和对其信用评价管理是政府监管的重要手段，地方政府在管理的过程中，需要对所有测绘中介服务机构做到公平公正，对参与属地内测绘项目的测绘中介服务机构一视同仁，打造出群众满意、技术过硬的测绘中介服务机构，经得起市场检验的名录和信用评价体系。让本土的测绘中介服务机构走得出去，让外面的也进得来，政府需要有目的的培育良性竞争的社会风气，采取多项措施保障测绘市场的公平有序。

4.2 多部门协同合作的“多测合一”，不能变成找不到相关部门

“多测合一”是联合自然资源、住房和城乡建设、消防、人防等部门实施的一项整体政府措施[4]，将来还会有更多政府部门加入这项惠民措施中，对于这种多头管理，齐头并进的局面，需要有一个强有力的牵头单位，综合运用政策手段打破改革障碍，消除部门顾虑，要统一思想高度，明确责任，才能在政策的实施中高度统一，最终惠民利民。

4.3 政策制定应广泛听取各部门意见， 同时也要集中决策。

“多测合一”需要多部门协同合作，在政策制定上必须做到步调一致，如果都从自己部门利益出发，这项工作将难以得到推进或者成效甚微，不能发挥“多测合一”最大效能。针对这样的问题，需要从政策和组织架构上解决“多测合一”的协调问题，充分调动相关部门的积极性，明确各部门、人员的职责，才能打破部门壁垒，统一思想高度，统筹管理这项工作[5]。

4.4 “多测合一”成果质量评价公平公正

“多测合一”的成果是专业性很强的测绘产品，对产品质量的评价在机构信用评级中尤为重要，也是测绘中介服务机构技术力量的关键体现。这种专业产品的质量评价必须由专业的机构来完成，为了在制度上保障成果评价的公平公正，这种检测机构是交由市场化的第三方来做，还是政府牵头组建权威部门，目前仍是“多测合一”改革探索的方向。

5 结束语

综上所述，“多测合一”工作需要协调众多相关机构，充分运用现代信息数据手段，共同完成一项测绘任务。“多测合一”是解决政府各部门各自为政的有效举措，有利于简化企业办事流程，减轻企业负担，是国家“放管服”战略工作的一个重要举措。但我们也要充分认识到，不能简单的认为“不管事”就是“放管服”的“放”，就会减轻企业负担。

营造一个公平公正的营商环境，才能真正激发企业和社会的活力，促进社会的发展。把测绘质量抓好是引导各地企业良性竞争的重要一步，是真正造福百姓，为国家节约资源的有效举措。个人建议可以成立一个全国和省一级的测绘成果质检监督管理的部门，专门对全国和各省的测绘成果质量进行专业的监督检测，做到对测绘中介服务机构的有效监督，保障测绘成果质量。我相信，我们的“多测合一”改革秉着这种思想出发，一定能够把测绘工作做好做大，做成百姓放心、群众满意的工作。