让安全生产规章制度切实“硬起来”“严起来”

文┃唐宗礼

梳理分析近年来发生的各类生产安全事故，有章不循、有禁不止，违反制度、违规操作，监督不力、执行不严是其重要原因之一。

某企业一名员工因违反操作规程险些酿成生产安全事故。对于此种情况，按照企业安全生产规章制度应给予公开曝光、离岗培训、扣发当月绩效奖金处理，并取消当年参评各类先进的资格。

然而，当其所在班组将情况上报到相关职能部门之后，职能部门并没有对其绳之以规章制度。究其原因，企业领导认为这名员工平时工作积极主动，技术技能比较过硬，是企业连续多年的先进个人，如果将这样一个先进典型按照规章制度进行处理问责了，会使先进典型的形象受到损害，不利于调动和保护先进典型的积极性。因此，网开一面，对这名员工的处理以息事宁人的态度给予领导谈话、口头批评了事。

其实，像上述企业那样，对“三违”现象的处理狠不下心、下不了手的例子在许多企业都不同程度地存在。一些企业的安全生产规章制度贴满了墙壁，有的还印制成精美的手册发放到干部员工手中。一些领导人员、管理人员经常把制度挂在嘴边，似乎对制度的制定与执行很重视。然而，少数干部在面子、人情、关系面前往往表现出“情感大于制度”的现象，以所谓的批评教育代替应有的问责处理，以个人好恶选择性执行制度，致使安全生产规章制度写在纸上、说在口上、贴在墙上，却没有真正落实到行动上，成了毫无威慑力的“棉花棒”“纸老虎”“稻草人”，难以在安全生产管理中真正“硬起来”“严起来”，由此导致安全生产“三违”现象像割韭菜一般，割了一茬又长出新的一茬，安全生产始终处于难以稳定的波动状态。

制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度的生命力在于严格执行。坚持和完善安全生产规章制度，强化安全生产规章制度建设与执行，是企业安全生产治理体系与治理能力现代化的重要体现。规章制度是安全生产的保护神，要想让这个保护神真正“显灵”“发威”，最大程度地发挥好护佑安全生产的功力，就必须真真正正地让它“硬起来”“严起来”。

“硬起来”“严起来”的前提是范围的覆盖性。企业安全生产涉及决策、管理、监督、执行，牵涉基层一线、生活后勤、机关服务、科技研发等等，哪一个方面管理不到位，执行不得力，都可能引发生产安全事故。建立企业安全生产规章制度，必须把所有单元、所有专业、所有岗位、所有工种涵盖其中，无论是领导者还是普通员工，无论是专业技术人员还是一线作业人员，无论是境内生产经营还是境外生产经营，都必须要有相应的制度予以管控，真正做到生产经营拓展到哪里，规章制度就延伸覆盖到哪里，把所有人、所有事都纳入制度之中予以约束和规范，做到人人受控、处处受控、事事受控，坚决杜绝制度盲区与制度真空，确保制度的严密性。

“硬起来”“严起来”的基础是条款的操作性。制度是用来执行的，不是用来朗诵和歌唱的。制定安全生产规章制度，必须以理性思维强化条款的精确性、具体性、针对性。要注重结合企业安全生产实际，符合企业工艺流程、设备设施、技术规范、员工队伍等特点，不与法律法规相抵触，保证合情合理、合规合法，量体裁衣、彰显个性，既不过于严苛，不尽人情，也不有意降低力度，失去原则，做到张弛有度、松紧适宜，易操作、好执行、能落地。因此，制度的内容要一是一、二是二，简单、直接、直白、明了，切中要害。哪些行为不该有，如果发生了将受到什么样的处罚；哪些规范必须严格执行，否则将给予什么样的处理，必须不含糊、不绕弯，清清楚楚，明明白白。既要避免空洞的大道理说教，或者是诗意化的优美词藻集成，也要避免拿来主义的复制粘贴，不服水土，使制度成为中看不中用的摆设。

“硬起来”“严起来”的条件是全员的知悉性。“玉不琢不成器，人不学不知道。”学习制度、熟悉制度、遵守制度，提高安全生产的规范性、实效性，是建立健全规章制度的目的所在。要让干部员工理解和遵守规章制度这个“道”，就必须采取切实措施让其全面熟悉、准确理解、深刻把握制度的内涵，用制度武装思想、指导实践、推动工作。为此，一方面，在制定规章制度的过程中，要充分发扬民主，通过广泛征求群众意见，组织生产骨干与安全生产专家反复论证，提高制度的民意基础。另一方面，要加强制度的广泛性、持续性、全面性宣传，让制度进网络、上橱窗、入板报、登荧屏，营造浓厚的宣传氛围，使安全生产规章制度成为企业文化与安全文化的重要组成部分。再一方面，要把制度纳入干部教育、员工培训、安全生产例会、班前会、班后会之中，强化考核与考查，让每一个责任主体都熟悉制度、了解制度，避免“制度盲”现象，为有效执行制度创造条件，奠定思想基础。

“硬起来”“严起来”的关键是领导的示范性。古人云：“子帅以正，孰敢不正。”“风成于上，俗化于下。”群众看党员，党员看干部，干部看领导。领导干部是制度执行的“示范者”，发挥着承上启下的重要作用。执行安全生产规章制度，领导干部要率先垂范，层层树标杆、立示范。企业领导者、管理者要增强学习制度的主动性，要带头将制度学深悟透，融会贯通，用制度推动和执行安全生产工作；要增强执行制度的自觉性，通过一级带给一级看，一级做给一级看，高喊“向我看齐”的口号，当好“以我为旗”的标杆，引导和带领员工群众自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。各类先进人物也要在学习与遵守制度中当先进、当楷模，发挥好先进典型的辐射与带动效应，形成以遵守制度为荣，违反制度为耻的良好环境。

“硬起来”“严起来”的根本是执行的公正性。《官箴》言：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉则吏不敢慢，公则民不敢欺。公生明，廉生威。”公平正义是安全生产规章制度的最基本信用，是安全生产管理中执行规章制度的出发点和归宿，是制度神圣不可侵犯的底线。安全生产规章制度执行过程中，要坚持以儆效尤，避免下不为例，坚持闻风而动，避免推三阻四，做到不选择、不变通、不打折，对事不对人，无论是领导干部、先进人物还是普通员工，只要违反了制度，该曝光的及时曝光，该处罚的严厉处罚，该调整岗位的赶快调整岗位，该问责的必须严厉问责，切实做到制度面前没有例外，制度面前一视同仁，坚决消除制度的“弹性空间”，持续提升制度的“硬度系数”，把安全生产管理的一切行为都关进制度的笼子里，以“不破楼兰终不还”的勇毅笃行，保证执行制度的公正性、严肃性，坚决避免制度“橡皮筋”现象。

“硬起来”“严起来”的保障是部门的协同性。有这么一个案例：某企业对一起严重违反安全生产规章制度，造成“一般事故”的责任人，通过相应的组织程序予以纪律处分，并以正式文件下发了处分决定。按照企业安全生产奖惩规定，不同的处分等级应该对应扣发相应的奖金，且在评比先进、年度工资提档、技能等级晋升等方面受到相应限制。然而，虽然下发了处分决定，但这名责任人的工资奖金、技能晋升等方面丝毫没有受到影响。后来在企业领导班子召开民主生活会前征求群众意见时，才得到这样一个处分决定“打水漂”的信息，引起了企业领导的重视，责成相关部门落实了与处分决定相对应的相关事宜。之所以如此，主要是这起责任事故的调查处理是由安全环保科牵头组织的，其它有关部门乐当旁观者，不愿意得罪人，没有在相关部门之间形成协调一致的合力。企业安全生产是全员的事情，一荣俱荣、一损俱损，事故面前没有赢家，每一个单位、部门、岗位都不能置身事外。严格执行规章制度，就必须切实调动所有责任部门与人员的积极性、主动性、责任感，增强“一盘棋”意识，相互配合、相互支持、相互监督，上有所呼、下必有应，坚决避免各唱各的调、各吹各的号的思想与行为。否则，这个部门唱黑脸，那个部门唱白脸，制度的威严就难以得到体现，制度的执行力也必定打折。

“硬起来”“严起来”的保证是更新的及时性。“唯一不变的是变化本身。”一切事物都在运动，一切事物都在发展，这是万物的属性，没有什么可以改变它。同样道理，企业的安全生产也是处于不断地变化之中，生产环境在变化、技术工艺在改进、队伍结构在调整、设备设施在升级，安全生产规章制度只有超前于这些变化，跟进于这些变化，适应于这些变化，才能有效发挥保驾护航功能。制度如若处于僵化、停滞状态，以不变应万变，这样的制度必然落伍，必然毫无生命力。因此，企业要定期组织安全生产规章制度查检、梳理，发现不适应形势需要的条款要及时修订，发现不完备或欠缺的地方应立即予以补充，在不断刷新、升级中，保证制度的新度系数。当企业生产范围、生产项目拓展时，必须及时跟进建立健全规章制度，保证制度管控不留白、不掉队、不断档，切实发挥制度的约束与导航功能。