非常规作业许可管理的实践与思考

长庆油田分公司第二采油厂安全环保科 王长年｜文

目前，风险管理已成为石油企业预防事故、降低风险、控制事故的重要手段。作业许可管理，既是石油天然气行业生产组织中的日常性工作，也是各类非常规作业的重要风险控制点。非常规作业许可是对危险作业和非常规作业进行风险控制的重要手段，其目的是通过非常规作业许可证的办理，落实非常规作业安全措施，为作业人员提供控制和相互协调的方法。

对此，长庆油田分公司第二采油厂（简称第二采油厂）自2016年开始推行非常规作业许可管理，并在实践中取得了良好效果。

背景

油田生产过程具有使用设备设施类型多、人员接触多等特点。第二采油厂目前有各类在用抽油机、柱塞式、离心式、单螺杆等输油泵、注水泵及油气混输泵等机泵千余台；各类压力容器百余台；水套炉、热媒炉、高效炉、真空加热炉、锅炉等加热设备设施百余台；有近千名管理人员、操作员工每天在各个生产岗位上操作、维修保养着各类设备设施。

具体来说，第二采油厂在非常规作业安全管理方面，主要具有以下4 方面特点：

第一，人员接触频率高。对于第二采油厂来说，员工每天都会巡回检查、操作和维修设备设施，处理各种故障，保障设备的正常运行。因此，人员与设备设施接触频率相对较高。同时，由于作业环境随季节、气候变化较大，也会导致作业风险相应增大。

第二，作业内容复杂。第二采油厂的检维修作业大多是非常规作业，不仅作业内容不同，设备设施型号、结构、工作原理不同，而且维修、保养的程序和方法也不同，所依据的岗位标准作业程序和操作卡也相对较少。同时，大多数检维修作业需要多岗位、多工种人员进行配合完成，工作中对于相互协调的要求较高，也导致了动态风险相应增加。

第三，事故后果严重。基于采油厂的特殊性，在日常操作及维修保养过程中，一旦发生事故，往往会造成人员伤害或设备、设施损坏，对员工人身健康以及正常生产运行秩序都会造成严重影响。

第四，安全监管难度大。在原油生产过程中，设备设施分布在油区各个生产现场，每天都需要开展设备设施的保养和维修工作。由于工作量大，作业分布范围广、作业点多，在很大程度上导致了安全监管难度大。

主要做法

第二采油厂在主要通过以下5方面措施开展了非常规作业许可管理：

第一，广泛宣传，层级动员。按照“分单位、分区域、分项目”的要求，第二采油厂要求各基层单位必须按照工作要求，运用安全管理工具，发动基层一线人员对各类作业活动、场所涉及的非常规作业活动、程序进行梳理。

第二，强化培训，提升能力。工作启动前，第二采油厂组织基层HSE 管理岗、井区长、班组长50余人对于非常规作业的概念、风险识别工具、工作方法进行了专门培训，以确保此项工作顺利实施。

第三，完善方案，严格审批。通过非常规作业活动梳理、讨论、评价、评审，第二采油厂初步建立了非常规作业活动清单和非常规作业工作分析数据库，同时通过筛选，确定了15 项非常规作业许可，开发了非常规作业许可证，并在许可证中明确了非常规作业活动内容、作业主要步骤、主要风险、防范措施等。对于生产运行过程中涉及到的15 项非常规作业，第二采油厂明确要求，属地管理单位在作业实施前，必须按照要求办理非常规作业许可证后才组织实施，从而强化风险源头控制与管理。

第四，分级管理，明确责任。对于确定的15 项非常规作业，第二采油厂按照风险等级，明确非常规作业许可审批和管理流程，明确主管部门、属地单位、现场监督的安全职责，确保了作业人员、器具符合安全要求，防范措施落实到位，有效控制了非常规作业风险，确保了生产过程中非常规作业受控。

第五，严格监管，确保实施。在对非常规作业的管理执行上，第二采油厂主要采取“理解到位、执行到位、监管到位”三到位管理方式。具体来说，一是厂主管领导、业务部门充分利用一线调研、检查、施工作业的契机，深入一线进行指导，现场落实直线责任和属地管理，确保一线操作人员理解到位。二是业务部门通过现场督察与管理措施合理运行，确保执行到位。三是基层作业区（大队）HSE 办公室通过现场监管，对违反管控要求进行责任考核，确保监管到位。

取得成效

第二采油厂通过推行非常规作业许可管理，主要取得了以下3 方面成效：

第一，HSE 管理理念得到了进一步提升。第二采油厂通过组织开展形式多样的宣贯培训活动，完善制度配套，有效推动了“有感领导、直线责任、属地管理”“管工作、管安全”等HSE 理念的“落地”，促进了领导干部积极履行“有感领导”，职能部门落实直线责任，基层员工履行属地职责。

第二，全员HSE 技能得到进一步提高。一方面，通过分层次开展领导干部、管理人员、专职人员HSE 理念、方法和管理技能培训，进一步提高了HSE 领导管理能力和监管能力；另一方面，通过以非常规作业活动为主要内容，采取现场辅导、课堂培训等方式，切实促进了岗位操作人员操作控制和风险防控能力的提高。

第三， HSE 风险管理水平进一步加强。通过深化危险作业、非常规作业监管，规范作业许可管理，开展工作前安全分析，切实加强了非常规作业风险管控水平，进而推动了整体HSE 风险管理水平的提升。

应用过程中存在的问题

第二采油厂虽然通过推行非常规作业许可管理，提升了非常规作业风险管控水平，但不可否认，在应用过程中仍存在以下3 方面问题：

第一，基层一线员工的理解还不全面。比如，部分基层单位（人员）在梳理非常规作业活动时，仍然存在对某些作业活动风险辨识不全面，制定的风险管控措施不到位、可操作性不强，防控措施准备不充分，或者对非常规作业许可证的填写态度不严谨等问题。

第二，推行工作上还需加强。部分属地单位现场作业负责人，无法单独完成非常规作业许可的申请工作，不清楚非常规作业许可管理内容和流程，不能准确填写和提供非常规作业许可要求的作业许可票，仍需要在井区或班组负责人的指导下进行或由其他人代写。

第三，宣贯培训不到位。部分一线员工和属地管理人员在非常规作业许可申请时，不理解作业许可管理对安全管理的重要性，认为非常规作业许可是浪费时间、延误工期、增加额外工作量，消极对待，甚至在后续的作业活动中带有抵触情绪。这显然增加了现场作业安全管理的难度。

3点思考和建议

第一，非常规作业许可不是行政审批。企业应正确区别许可审批与行政审批，非常规作业许可是针对某项具体工作任务办理的许可证，其目的是控制改作业的风险，审查人员要对作业人员的上岗条件和作业工用具的完好性及现场风险控制措施的落实进行审核。

第二，许可证不是安全管理的万能工具。不能为了许可而许可，企业应认识到设备的改善、防护装备的合理配备、员工安全意识和技能的提高是有效执行非常规作业许可的前提。

第三，应及时转化作业程序，使非常规作业向常规作业转变。非常规作业许可证是对常规作业程序无法覆盖的非常规作业的特殊管控措施，但一些风险相对较低、频次较高的作业，企业应尽量、尽快制定出相应的常规程序，使其转化为常规作业，减少许可证的办理，以提高管理效率。