大型商业综合体建筑消防安全管理现状研究

■ 刘钧 株洲市消防救援支队

一、大型商业综合体建筑的消防安全管理现状

近几年来，随着城市规模的不断扩大，大型商业综合体建筑的数量在各地逐渐增多，但由于其规模庞大、人员密集、功能复杂、火灾荷载大，火灾发展迅速，加之管理困难、单位消防安全主体责任落实不到位，使得其在消防安全管理方面的隐患突出。某一位置一旦发生火灾，极易迅速向其他区域蔓延，进而引起恶性火灾事故，造成人员伤亡和重大财产损失，对消防安全构成严重挑战。

二、大型商业综合体建筑消防安全管理存在的主要问题及成因分析

（一）多产权建筑的消防安全主体责任不明确

较大的商业综合体建筑多为多产权建筑，且所有权、使用权、管理权相互分离，业主与承租人经常发生变动，存在着消防安全主体责任不明晰，消防安全管理不到位等问题。由于缺乏统一的管理单位和有效的管理手段，导致各产权单位为了自身使用方便及利益最大化，任意改变原有消防设备的布置方式，特别是在消防设施的日常维护经费、管理人员专项经费及火灾隐患整改经费上很难落实。

（二）擅自改变原有建筑消防设计的问题较为突出

为营造商业氛围或建筑美观，大型商业综合体建筑通常将底部公共部分设计为有上下连通大中庭的空间商场。设计单位在设计中有意规避规范条文，按照要求低的场所进行设计，消防验收后，建设单位又无法按设计要求进行使用和管理，造成矛盾。特别是招商装修阶段，建设与设计单位的工程部门、招商部门及物业管理部门之间基本脱节，招商部门只根据具体运营利益情况进行招商。使用单位按照自己的意愿随意装修，导致二次装修无法通过相关住建部门审核、验收和消防部门的开业前检查，从而激化矛盾。

（三）建筑消防设施故障率较高的情况难以消除

大型商业综合体开发商出于经济方面的考虑，大多选用品质不高的消防产品。建筑投入使用后，由于没有专业的消防管理队伍，以及维护保养资金难以落实等原因，导致消防设施投入使用后发生故障的比率居高不下。尤其是疫情防控期间，多数大型商业综合体经营惨淡，维护保养经费落实困难。另外，调研发现多数大型商业综合体建筑的火灾自动报警系统均存在带故障运行现象，不同程度地出现防火门闭门器、顺序器损坏，室内消火栓、喷头、探头被遮挡的情形。

（四）从业人员的消防安全素养普遍较低

部分承租单位领导法治观念淡薄，重效益、轻安全，思想意识单薄，忽视消防安全，存在侥幸心理，不重视对职工的消防安全培训教育，职工安全用火、用电、用气意识不强，消防安全意识普遍薄弱，维护消防设施，扑救初起火灾，组织人员疏散逃生和自救互救能力差。另外，员工的岗位安排不合理的问题也比较普遍，在涉及消防控制室值班、建筑消防设施维护保养、日常消防安全巡查等重点岗位的消防安全管理中，将其作为一般闲杂岗位对待，安排的人员往往难以胜任，不能做到人岗相适。

三、大型商业综合体建筑消防安全管理存在问题的对策研究

（一）从人防、物防、技防三个层面着力提升日常消防安全管理水平

第一，坚持人防。加强对大型商业综合体建设管理单位的指导，全面推进大型商业综合体建筑管理单位发挥消防安全管理主体作用，进一步加强单位消防安全管理、职工培训和消防演练工作。此外，还要加强消防监督员对当前消防监督工作认识的转变，要真正做到从管单位到管人的转变。二是加强物防。加强消防器材的配置，有针对性地加强大功率供水排烟车、氧气呼吸器、隔热服等消防器材的配置。加大对建筑消防设施设备的检查、检测频率，督促单位与有资质的检测机构签订合同，确保消防设施完好有效。以现有志愿消防队伍为依托，在大型商业综合体建筑内设置微型消防站，积极开展防火巡查等火灾防控工作。三是巧用技防。推进“智慧消防”建设，积极探索将物联网技术应用于大型商业综合体的消防安全管理，加强动态监控消防设施和单位人员力度。通过城市智慧消防信息化服务系统，结合公安部门建设的天眼工程将商业综合体纳入重点监控范围。

（二）从联合监管层面着力建立和完善部门联动的长效机制

由政府牵头组织规划、建设、工商、消防等部门联合执法，建立健全相关监管制度，强化对大型商业综合体的源头监管。对现有的行政审批制度进行改革，在审批大型商业综合体建筑时实行消防技术服务前移。在项目的方案和初步设计阶段，规划、住建部门严格按照国家消防法规和技术规范提供技术服务，严把工程项目选址关和功能定位的合理设计，指导建设单位合理确定功能布局，合理进行疏散走道和消防设施的布置。对大型商业综合体的新、改、扩建的工程，建筑内部装修工程，住建部门应增加施工现场的检查频次，确保消防设计严格按照装修设计和验收规范执行，保质保量施工。

（三）从宣传和培训层面着力于提高从业人员的消防安全素质

大而全的商业综合体中，使用单位人员构成复杂，消防安全素质参差不齐，因此，要充分利用现有条件，开展贴近实际、接近生活、人民群众喜闻乐见的消防宣传工作，以满足不同层次人群对消防安全管理的知识需求。与此同时，应当有组织开展消防法律、法规宣传教育活动，将消防宣传纳入行业系统的宣传工作体系，定期对多产权建筑进行消防安全疏散演练，不断加强对各单位和系统作业管理人员的消防安全培训力度，提高商业综合体管理人员的消防安全素养。

（四）从安全评估层面着力加强单位消防安全诚信管理水平

每年委托评估公司对商业综合体的火灾危险源、建筑防火以及消防安全管理现状进行综合评估，督促单位更好地履行消防安全管理职责。健全大型商业综合体建筑消防安全信用评价制度，由消防、住建、国土、工商、文化、市政等行政管理部门对违法行为依法处罚，并依程序对消防措施不达标行为进行公示。住房和城乡建设部门将物业服务企业消防安全防范服务质量作为对物业管理活动监督管理的重要内容，对发现影响消防安全的行为，由辖区消防救援机构或公安派出所责令限期改正，并通报建设行政管理部门。

四、结语

现阶段大型商业综合体的消防安全管理措施存在问题，应尽快建立健全消防安全管理体系，提高员工的消防安全素质，完善消防安全设施，同时也需要全社会共同努力，必须坚持不懈地落实消防安全责任，早日完善相应安全管理工作，营造良好的消防安全环境。