关于进一步做好冬奥会张家口赛区森林火灾扑救的工作思考

■ 石朝阳 河北省张家口市赤城县消防救援大队

■ 张伟 内蒙古森林消防总队呼伦贝尔市支队直属大队

森林火灾是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为，是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。2021年1月，习近平总书记在北京、河北考察并主持召开北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会时强调“安全是重大体育赛事必须坚守的底线”“要强化各方面安全保障，抓好管理团队、救护力量和设施维护队伍建设，完善防疫、防火、防事故等风险防范措施，加强应急演练，确保万无一失”。

张家口地区作为2022年冬奥会三大赛场之一，也作为首都重要水源涵养功能区和生态环境支撑区，一旦发生有影响的森林火灾，政治上、经济上、时间上都输不起。这就要求各方力量，特别是作为中国特色应急救援主力军、国家队的消防救援和森林消防两支队伍，要比以往任何时候都密切协同，实现力量整合、协同配合、深度融合，全力以赴做好冬奥会张家口赛区森林火灾的防范和扑救工作。

一、冬奥会张家口赛区森林概况及森林火灾处置难点

（一）张家口市森林概况。张家口市是河北省森林资源第二大市，全市森林覆盖率51.33%，拥有自然保护地47 处，其中，国家级自然保护区3 个（小五台、大海陀、泥河湾）、省级自然保护区1 个（黄羊滩）、国家级森林公园5 个（赤城县黑龙山、涿鹿县黄羊山、尚义县大青山、怀来县国家级森林公园、沽源坝上国家级森林公园）、省级森林公园16 个、国有林场18 个、全市森林火灾高风险区县（区）13 个。

（二）冬奥会张家口赛区概况。2022年冬奥会张家口赛区位于崇礼区太子城及周边区域，面积66 平方千米，距离崇礼区主城区22 公里。76 个冬奥会场馆及相关配套设施项目全部完成建设任务，其中涉奥场馆10 个，包括云顶滑雪公园、国家跳台滑雪中心、国家越野滑雪中心、国家冬季两项中心竞赛场馆4 个和非竞赛场馆6 个，承担冬季两项、越野滑雪、跳台滑雪、北欧两项、自由式滑雪和单板滑雪等赛事，共产生99 枚金牌。据统计，自冬奥筹办5年来，崇礼区坚持“绿色办奥”理念，累计投资近28 亿元，新增造林72.3 万亩，森林覆盖率从2015年的52% 提高到目前的67%，冬奥核心区森林覆盖率超过80%，主要树种为落叶松、油松、白桦、山杨、五角枫、云杉等。

（三）冬奥会张家口赛区森林火灾处置难点。一是政治和社会影响大。冬奥会张家口赛区76 个冬奥会场馆及相关配套设施绝大多数分布在崇礼核心区且点多面广，周边多白桦、油松、云杉等林木属于易燃树，一旦发生森林火灾将严重威胁涉奥场馆安全，并将产生重大政治影响。二是作战环境危险系数大。森林火灾火势蔓延速度快，并受地形、地貌、天气、气温影响大，火场情况瞬息万变，一旦遇到火势突变，极易造成灭火人员伤亡。三是车辆装备开进难。崇礼区海拔813—2174 米，境内多为中低山脉，坡度多在5—35 度之间，最大高差为1361 米，地貌特征是“山连山、沟套沟”，消防车辆往往不能驶抵有效位置。四是后勤保障难度大。森林火灾燃烧面积大，持续时间长，无水、无电、无路、无信号，林区交通、通信条件差，人力、物力投送难，消防勤务保障难度大。

二、冬奥会张家口赛区两支队伍力量配属及其优点与不足

（一）消防救援队伍。张家口市消防救援支队下辖17个区县消防大队，1 个战勤保障基地，2 个特勤中队，26个消防救援站；有国家消防救援人员382 人，政府专职消防队员637 人；有各型消防车辆197 部（总载水量850 吨、A 类泡沫25 吨、B 类泡沫90 吨），器材装备4.2 万件（套）。

优点主要表现：第一，具有消防救援队伍性质和任务优势。消防救援队始终坚持人民至上、生命至上，实行24小时昼夜值班，时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，有警必出、闻警即动，是应急救援的主力军和国家队。第二，具有专业智力和技术优势。消防指战员长期经受灭火战斗、抢险救援实战考验，频繁参与各类灾害事故处置，积累了丰富的实战经验，养成了顽强的战斗作风，具备科学应对各类事故的知识和技术优势。第三，具有专业消防车辆装备优势。冬奥会筹办以来，全市新购各类消防车91辆，大批“高精尖”进口车辆（涡喷消防车、远程供水系统、乌尼莫克抗震消防车、全地形消防车、重型水罐消防车、排烟消防车、雪地摩托）列装冬奥安保一线。

不足主要体现：第一，指战员森林火灾扑救经验不足。消防救援指战员长期在城市作战，森林火灾扑救是全新课题。指战员对森林火灾扑救业务接触不多、准备不足，缺乏森林火灾扑救和紧急避险的实战经验。第二，现有车辆装备在山地林区作战受限。消防救援队伍缺乏处置森林火灾的特殊车辆装备，现有的城市消防车辆装备还很不适应复杂崎岖山路行驶，同时，未配备直升机等空中投送作战装备。第三，公共消防基础设施有差距。目前，崇礼区冬奥核心区消防站、装备、通信、水源四项建设全部完成并投入使用。但其他县区仍存在消防站数量不足布局不合理、农村地区消防水源不足、有限的天然水源大多未建立消防取水设施等问题。

（二）森林消防队伍。目前，内蒙古森林消防总队派出311 名指战员分别采取摩托化和航空铁路输送方式入驻崇礼、赤城两县实施靠前驻防，共携带指挥车、运兵车、装备车、山猫全地形车及特种车辆共59 台，综合救援装备及通信装备1430 余件（套）。大庆航空救援支队1 架直-8 大型直升机及25 名指战员携带250 余件（套）应急救援装备入驻张家口市航空应急救援基地，主要担负冬奥应急保障、森林灭火等航空救援任务。

优点主要表现：第一，森林火灾扑救经验丰富。驻守张家口地森林消防队伍的大兴安岭、呼伦贝尔支队均为内蒙古森林消防总队主战方向的主战力量，具有丰富的灭火实战经验，同时大庆航空救援支队是全国航空救援的领军力量。第二，处置森林火灾专用装备优良。森林消防队伍已实现指挥、侦察、输送、作战、保障五大类装备体系，有风力灭火、以水灭火、化学灭火、航空灭火四类装备。驻防队伍还配备有轮式指挥方仓、大型特种车、轻型全地形车、炊事车以及无人机、夜视仪等新技术装备。第三，队伍行动迅速增援快。张家口北邻内蒙古、南邻北京（后备森林消防增援力量较多），在张驻防森林消防队伍分别位于张家口市、崇礼区、赤城县三地，互为掎角之势，如遇火情多点配合能够快速形成全覆盖机动增援。第四，队伍攻坚能力强。森林消防队伍在森林火灾救援任务中始终承担着主力军、国家队的作用，具有很强的攻坚能力。转制以来，森林消防队伍聚焦“一主两辅”职能定位，狠抓练兵备战，加快推进队伍转型强能。

不足主要体现：第一，对驻地作战环境不熟悉。入驻时间短、辖区作战环境不熟悉。张家口赛区地形地貌与之前东北林区作战环境有较大差别，队伍对作战环境熟悉程度有待提升，以确保指挥决策科学有效。第二，大规模快速作战优势不明显。驻防地域山高坡陡、沟壑纵横、山路崎岖，不利于装甲车、运兵车、装备运输车等大型装备机动作战，队伍大规模快速作战优势发挥受限。第三，与消防救援队伍合作机制不健全。转制以来，两支消防救援队伍因各自任务区域和任务类型不同，作战方式方法有很大差异，并在合作机制上不够健全，缺乏装备优势互补体系，一定程度上制约遂行联合作战效能发挥。

三、关于进一步做好冬奥会张家口赛区森林火灾扑救的工作思考

办好北京2022年冬奥会是党和国家的一件大事，是中国对国际社会的庄严承诺，使命光荣、意义重大。2021年是消防改革过渡期的收官之年，笔者立足消防救援和森林消防两支队伍改革转型实际，从“联防、联训、联指、联战、联保”五个方面，就进一步做好冬奥会张家口赛区森林火灾扑救工作进行深入思考。

（一）开展常态化“联防”。防范胜于救灾，有火一起打，不如没火一起防。一是联合预警响应。分别发挥各自与应急、气象、林业、社区等部门资源共享优势，互为媒介，互通有无，实现无缝连接。通过地面和空中巡护、视频监控、卫星遥感等手段合力加强冬奥会赛场周边的火情监测，一旦发生火警，双方第一时间互相通报，第一时间共同响应。二是联合宣传教育。充分用好广播、电视、报刊、网络等媒体，全方位进行防火安全教育，共同组成防火宣传队，划分宣传责任区，扩大宣传实效性，进一步强化民众防火意识。三是联合防火执勤。统一制定方案，联合组织行动，构建设卡抓“点”、巡护查“线”、清山搜“面”、瞭望管“片”的“大联防”格局，对冬奥会赛场区域及重点火险区域实施网状覆盖，合力抓好林区防火隔离带、防火公路、瞭望塔、机降点、蓄水池、通信基站、装备预储库、靠前驻防点建设，实现共同规划、共同使用、共同管理，为高效扑救火灾奠定坚实基础。

（二）开展专业化“联训”。只有教育一起抓，训练一起搞，任务时才能一起上。一是共同培养专业人才。要相互开展专业培训，相互了解彼此装备、人员以及作战方法手段等。结合冬奥会赛场周边的作战环境、地域条件开展协同演练，从人员编配、装备性能上形成优势互补，尽快让两支队伍之间形成合力。二是共同提升灭火能力。建立联训联演架构，规范演训时机、课题、规模、形式，逐步形成长效机制。统一制定训练计划，定期对冬奥会赛场及周边环境开展战场勘察和实战演练，开展战术培训和战法研讨、战例剖析、机具维护保养等交流活动，不断提升整体合力。三是共同使用训练条件。相互之间共享训练资源，采取联合设计、共建共享、功能嵌入、优化组合等方式，构建优势互补、友邻互通的实战化训练条件。全面开放各自训练场地，为组织培训、开展演练等提供保障。

（三）开展一体化“联指”。指挥上一体化，任务中才能一盘棋。一是实施协同指挥。建立扑火前线联合指挥部，参战两支队伍主要首长为总前指决策提供主要作战方案。各自力量统一受扑火总前指指挥，参战队伍内部建立垂直指挥体系，前指对队伍指挥应遵循组织指挥程序，防止出现多头指挥、越级指挥问题。二是加强联合响应。建立联席会议制度，加强联合作战值班，遇有重大火情及时启动应急响应程序，两支队伍依案联动，同步展开消防救援队伍应急响应措施和森林消防队伍战备等级转换。充分发挥各自通信指挥系统和战地保障优势，提供便捷高效的指挥通信、地理信息和战地服务等保障。三是畅通火场通联。建立森林灭火联合应急指挥平台，引进接入气象预报、地理信息、指挥决策等系统，实时掌握赛场周边水文气象、道路交通、遥感测绘、火场态势、舆情动态等作战要素信息。扑火作战时，将森林消防队伍前指和消防救援队伍前指同步共享扑火力量分布情况和火场态势，统一通信频段、呼号和数据标准，实现通信互联互通。

（四）开展合成化“联战”。只有你中有我，我中有你，相互配合，互相支援，才能实现最大合力。一是构建平战结合的力量体系。落实《国家森林火灾应急预案》，因地制宜加强扑火力量体系建设，统筹建设使用专业森林消防队伍和消防救援队伍的主力军作用、同时也要联合驻地军警和当地群众等力量，形成作战、支援、应急和储备四种类型队伍梯次配置、相互衔接的力量体系。二是构建科学高效的协同模式。扑火总前指有效整合各参战力量，优化协同方式，建立“侦、通、打、烧、隔、清、守、供”责任清晰、分工明确的联合作战体系。一般情况下，森林消防队伍主要负责打火头、攻险段，并配合消防救援队伍做好冬奥会赛场内的重要场地、设施保护工作。三是构建机动灵活的力量布局。统筹考虑国家和地区森林防火力量配置，打破属地限制，加强区域协作，按照重点区域加强部署、重要时段靠前部署、立足全国机动部署的思路，优化森林消防队伍兵力部署与消防救援队伍合理编成，以驻地力量为一线、周边力量为二线、跨区增援力量为三线，形成固守要点、辐射周边的布局。

（五）开展集约化“联保”。只有合理配置保障资源，才能推动两支队伍实现平时联合建、战时协同保，使各方优质资源得到最充分的共享、最有效的应用。一是全域机动立体投送。森林消防队伍主要靠大集体摩托化运输方式或者空中直升机装载输送人员，消防救援队伍主要以辖区消防站、临近增援力量、跨区域增援力量进行公路运输，两支队伍可以建立健全应急投送响应机制，相互利用对方的运输装备，建立完善运力保障体系，确保扑火人员和物资远程投送、快速到位。二是强化装备协作互补。建立灭火装备信息共享和维修保障平台，两支队伍之间相互通报装备建设的配备情况，积极开展装备的性能合作，形成优势互补，充分发挥专业装备之间的协同救援作用，加快提高灭火装备现代化水平。三是统一组织应急保障。灭火行动依托前指统一组织合理调配资源，围绕“衣、食、住、行、医、修”等方面，完善两支队伍自供自保、区域统供统保、厂家承供承保相结合的综合保障体系，拓宽保障渠道，为完成灭火任务提供有力支撑。