浅析新时代电子政务发展新趋势

黄伟

[摘 要]信息技术的发展给人们的生活带来了极大的便利，促进了社会各个行业的变革和发展。我国电子政务发展迅速，得到了政府的重点支持，使电子政务发展成为目前信息技术发展的一个标志。基于此，文章从电子政务的发展趋势出发，分析目前电子政务存在的问题和缺陷，并提出对我国电子政府未来发展的几点建议，以推动电子政务持续发展，提升电子政务建设的整体效力。

[关键词]电子政务;发展趋势;新时代

1     新时代电子政务发展趋势

2019年，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了《中国城市政商关系排行榜（2018）》，对全国292个地级以上城市的政商关系进行全面评价。榜单显示，2018年政商关系最健康的城市是东莞、深圳、南京、上海、中山、厦门、北京、广州、济南和佛山。课题组负责人聂辉华教授表示，中国共产党第十八次全国代表大会以来，以“放管服”为主要内容的优化营商环境工作成为政府工作的重中之重。其中，华东地区政商关系健康指数表现最优，其次为华南地区，两地明显高于其他地区，东北与西北地区的整体表现落后，得分低于全国平均值。

1.1   电子政务更加重视EA设计

国内众多学者认为顶层设计十分重要。目前，学者对顶层设计的概念及其重要性都有了共识，但对于电子政务的顶层设计及对顶层设计将来的规划和实施，现今仍没有达成统一共识。结合国际国内的实践可知，电子政务的顶层设计不是人们原来理解的一个系统级设计，而是一个企业级设计。系统级设计强调在确定目标后自上而下地分解目标，而企业级设计强调在没有确定目标时企业各层级资源和能力动态匹配。信息化是一个没有终极目标的过程，业务和技术都在快速变化，在该背景下，顶层设计的重点应是资源和能力的动态匹配机制设计，国际上把这种设计叫企业架构（Enterprise Architecture，EA）设计。美国、澳大利亚、韩国以及很多欧洲国家的实践表明：EA设计内容是信息化和电子政务领域的重要顶层设计内容，EA框架与方法可以作为顶层设计的重要方法。

1.2   更加重视新IT的应用

云计算、大数据、物联网和移动互联网等新一代信息技术的出现，使信息技术生产、交付和使用的结构及运作模式发生了深刻改变。例如，云计算通过虚拟化大大提高了资源利用率;通过普通个人计算机（Personal Computer，PC）的弹性扩展实现高性能，代替昂贵的服务器，大大降低了建设成本;通过多租户和自动化等大大提高了易用性，降低了运维成本。通过物联网，越来越多的未知信息可以被感知、被利用，使每个人都拥有一台超级计算机，可以随时随地处理日常事务。新IT具有一定网络规模、面向Web架构，具有快速迭代和移动化的特征，这些新技术的应用一定会颠覆原有的电子政务开发和使用模式，且对整个IT产业是一个重大的颠覆。

1.3   更加注重公共服务

电子政务发展最初的目的是提高政府的工作效率，使政府政务的监管和执行更加精准、更科学。在电子政务的后期发展阶段，大部分的系统工程都致力于提高政府的监督管理效率，在公共服务方面涉及较少。而现今的电子政务发展，无论是政府还是对公共的服务，两者的建设能力都有了较好提升，目前也初步取得了良好的成绩，为今后提供完善的公共基础服务打下了扎实的基础。从电子政务的需求量分析，人们对电子政務的需求逐步增加，提高电子政务的服务质量已经成为未来的发展趋势。因此，未来电子政务发展的重心将公共服务发展确定为主要目标。

2     新时代电子政务存在的问题

2.1   系统缺乏统一规划

电子政务总体布局比较单一，各部门之间没有使用统一的系统，且各种系统表现的功能和特征不同，尚未形成体系化格局。究其根本，出现上述问题的主要原因是不同单位使用的电子政务系统不同，各个单位自行选择系统，有的会经常替换系统，导致系统互不相通。由此造成政务不便，如人民群众要想了解自己的某些情况和信息，在系统宣传不到位的情况下，他们会在多部门进行沟通与交流，利用多个系统进行操作与查询，导致政务工作存在重复性和繁杂性。虽然政府提供了很多平台，但是群众并不了解各个系统具体的功能和作用。

公共服务过程过于烦琐，群众对此抱有不满情绪。群众的政务可能涉及多个政府单位，且需要进行跨窗口办理，且在办理相关手续的过程中，可能需要在多个服务窗口填写多张表格。再加上政务系统繁多，导致上传的相关数据更新滞后，使单位部门上传的数据不一。该情况不仅会导致政务系统重复执行工作，也可能给群众的财产造成损失。例如，在信息滞后的情况下，群众在市级平台上查询不到最新的缴费情况，认为是单位漏缴，但如果通过其他平台查到缴费情况，就不会引起误会和麻烦。

2.2   缺乏对电子政务的认识

部分地区对电子政务缺乏足够的认识，从而无法更好地发展电子政务。一方面，侧重体现在对电子政务作用的忽视，认为其辅助政务作用较弱，且操作复杂;另一方面，在电子政务的建设方面，部分地区缺少相关专业知识，在建设方面缺乏全面的思考，使建成的电子政务系统缺乏完善的政务内容，且操作并不便利，导致电子政务无法发挥真正的作用。另外，部分地区的政府对电子政务的建设理解单一，没有将电子政务与实际情况相结合，且认为其可以解决和处理各种电子政务问题。

2.3   服务缺乏统一标准

一方面，各种政务系统的流程和制定标准不同，对服务人员的要求也不同。高低不一的要求有时会导致服务人员的心理存在落差，难以更好地开展工作。对相关服务的名称认定如果多元化，可能导致对应的真实业务相差甚远，办事人员无法明确任务。不同地区的业务办理流程标准不统一，这种情况在现代电子政务中经常发生，尤其在一些跨省的电子政务中。部分省市为了体现自己的特色，多应用有利于自己省市的电子政务系统，有些本可以统一的流程，由于缺乏顶层规划，每个地方的政务处理流程也不同。另一方面，跨区域办理政务的群众办理业务的难度大。跨区域主要表现在群众的经济政务方面，特别是对于在多个地区开办公司的企业主，各区域对企业设立等办理其他手续规定的标准和流程不统一，他们为了应对不同地区的服务要求，耗费了大量精力，且不同的电子政务系统无法更好地进行信息交换和沟通，导致各部门的行政效率受到影响，部分电子政务系统烦琐，不利于政务人员开展工作，导致行政人员无法提高工作效率。

2.4   地域发展不平衡

中央、省级部门电子政务的发展速度较快，县级以下部门的电子政务发展速度较慢。以企业设立的相关政务为例，企业为了自身的发展会选择政务处理效率高、政务服务较好的地区，导致较落后地区无法实现引进企业进而带动地区经济发展的目标。由此可知，电子政务的发展水平一定程度上限制了次发达地区的经济发展水平。电子政务不仅没成为招商引资的“吸铁石”，还成为“绊脚石”，次发达地区的电子政务还有很大的提升空间。

3     解决新时代电子政务问题的措施

3.1   设定政务审查程序

电子政务涉及人民群众的各种私人信息，相关流程需要接受政府的审查，比如，定期给该地方的业务负责人提交电子报告。系统审查具有对相关政务的监督功能，当地方政府试图审批一些不符合国家规定的文件时会触发自动报警功能，必须向上一级部门申请权限才可批示。例如，在某地，国家有明文规定不可建造纸厂，因为该类企业属于高污染企业，但如果当地造纸厂申请在该地办厂，则需要提示该项目不合规，无法受理正常审批程序。假设属于特殊情况，确需审批，则需由上级（指定）人工审核。

3.2   保留操作痕迹

为了确保相关操作责任到人，防止违规违法等事件发生，政府各部门必须记录政务人员对系统操作运行的电子痕迹。比如，警员开展相关工作时需要查询居民行踪轨迹时，查询系统要记录由哪名警员查询;警员之间不得互借工作所用警员号。如果发生居民信息泄露，有人恶意拍卖，则可以通过溯源解决。

3.3   建立和规划统一的标准

要实现电子政务信息共享，同步沟通交流，就应该规范实施统一的电子政务信息。我国政府应在调研和研究实际情况的基础上规划电子政务相关工作，并将规划引入政府未来的发展预期。针对相关电子政务建立的具体的系统，可采用竞标、社会公示等方式聘用相关专业人员，并与相关人员进行合理的沟通交流，将电子政务更贴近实际，以提高政府处理政务的科学性和高效性。各区域政府在统筹规划其管辖地区电子政务的前提下，应尽可能使电子政务处于政府的管理和监督下，以做好政务监督工作。

3.4   保障信息安全

电子政务中涉及人民群众的各种信息，政府应加强对电子政务安全的保障，可设立专门的政務安全管理组织，制定完善的有关电子政务安全的法律法规，同时明确划分具体责任，确保追究问题可责任到人。此外，还要提供电子政务资金支持，在推动电子政务便利发展的同时，维护网络信息安全，以应对不断变化的网络。

5     结 语

目前，电子政务发展呈现不同态势，虽然电子政务发展仍存在很多问题，但未来电子政务发展方向已逐步明晰，将来政府要实现更便捷、更高效的服务目标并不轻松，如能抓住新时代电子政务的发展机遇，则将提高我国政府的决策效率及能力，必将在政务改革中起到极大的推动作用。

主要参考文献

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