数字吉林建设研究

李婷

[摘 要]吉林振兴正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，需要在“数字吉林”建设上寻求突破，推动互联网、大数据、人工智能深度融合，培育智能制造、新能源汽车等战略性新兴产业。同时，还要探索推进产业聚集、数字化产业、数字化人才建设，积极打造新的经济增长点。

[关键词]数字吉林;全面振兴;新突破

1     数字吉林建设对实现全面振兴新突破的意义

随着大数据等新一代信息技术与经济社会方方面面的不断渗透和融合，我国形成了新的发展动能，引起了数字经济、智慧城市和数字政府等领域新的变革，加快推进新时代吉林全面振兴。

1.1   数字经济对实现全面振兴新突破的意义

数字经济已成为驱动经济增长和促进转型升级的重要动力，当前吉林省正处于全面振兴的重要关口，而大数据引领的数字经济无疑是经济转型升级所需的新机遇，尤其大数据技术与吉林省汽车、装备制造等传统优势行业的融合，必将推动行业生产、管理和营销模式等方面变革，助推吉林高质量发展。一方面，通过大数据增强产品创新性，催生新业态。创新是产品的核心竞争力，大数据将先进的数据接收、处理和反馈机制内嵌到传统产品中，提高了产品的交互性和智能性，产生了新的经济业态。例如，国家智能网联汽车应用（北方）示范区在吉林省落成，促进了智能汽车数字经济发展。另一方面，通过大数据优化资源配置。通过将大数据技术引入数字经济各行业的需求、销售和物流各环节中，将市场需求精确推送给供方，提高信息透明度，约束产能，促进经济高质量发展。

1.2   智慧城市对实现全面振兴新突破的意义

大数据是城市“智慧化”的关键性支撑技术，其支撑下的智慧城市对于解决现代“城市病”、促进城镇化发展具有重要意义，值得深入思考。大数据技术挖掘了海量、异构、多源的城市数据，从而带动相关社会民生、基础设施、资源环境升级，助推智慧城市发展。一方面，应用大数据能够提升城市治理的预见性。其中，城市治理中的一项重要工作是规划、预测和研判。另一方面，应用大数据能够提升城市治理的精准性。从粗放型到精细型管理，是智慧城市的必然趋势。

1.3   数字政府对实现全面振兴新突破的意义

推进数字政府治理进程是建设数字中国、智慧社会的重要举措。一方面，大数据提高了政府的数字化、智能化水平，通过数字化政府公文存储与流转，优化扁平化政府管理拓扑结构，将政府一部分决策权下放到社会组织和公众，加快了信息流的速率，减少了信息传递的阻力，增强了双向互动，更便于社会治理者实时动态监测把握社会动态，提高了社会治理效率。另一方面，大数据提升了网络空间的政府治理效率。网络空间是政府宣传意识形态、企业进行电子商务和公众进行网上生活工作的虚拟空间，大数据化的数字政府，使网络空间数据管理和服务泛在化，增强了治理效能。例如，吉林省人民政府已与大数据厂商浪潮集团签署战略合作协议，推进数字政府建设。

2     数字吉林建设的发展现状

2.1   制定了智慧城市和大数据发展的总体规划，为数字吉林建设提供了顶层设计支撑

2019年3月28日，吉林省政务服务和数字化建设管理局印发了《吉林省政务信息系统项目管理办法（试行）》。2019年4月10日，吉林省“数字吉林”建设领导小组办公室印发了《吉林省进一步提高政务服务质量与效率的意见》。2019年6月3日，吉林省政务服务和数字化建设管理局印发了《吉林省政府部门权责清单动态调整办法（试行）》。为贯彻落实《吉林省人民政府关于印发吉林省公共数据和一网通办管理办法（试行）的通知》（吉政发[2019]4号），规范“吉林祥云”云网一体化大数据智能平台运行管理，确保平台服务安全、集约和高效，2019年6月12日吉林省政務服务和数字化建设管理局制定了《“吉林祥云”云网一体化大数据智能平台应用和管理办法（试行）》。

2.2   建设了相应的信息化系统，为数字吉林建设提供了应用示范支撑

2.2.1   政府服务方面

目前，吉林省进一步深化数字政府建设。一方面，以网络政务平台为依托，打破部门壁垒，促进本领域、本地域行政审批的全联通、全覆盖，以“一张网”的形式统一面向社会。另一方面，按照省、市、区（县）、街（镇）四级联动的模式，建立了统一政务服务信息平台。企业和群众办事材料由平台自动进行流转分派，消除了“数据烟囱”和“信息壁垒”，初步实现了部门间、层级间的信息共享。以长春市朝阳区为例，将基层社会治理、城市管理和基层党建等多项工作进行了深度融合，初步构建了“一个中心+七个平台”的数字朝阳建设新格局。

2.2.2   惠民服务方面

公共服务、科技文化等方面的信息化应用全面铺开，教育、医疗、交通、劳动就业等信息服务体系和数据采集手段初步形成。信用信息服务、精准营销等大数据应用也初步展开，如“爱长春”市民主页上线运行，可以为市民提供不同层次、不同要求的智能化服务;空间地理信息共享服务平台已经对外提供服务;智慧交通一期工程、市民一卡通工程正在进行系统整合和方案设计;加强城市应急、市长公开电话平台建设;构建了劳动和社会保障信息系统、医疗保险管理信息系统。随着各类政务信息系统的相继上线运行，通过手机端安装运行相应终端APP软件进行信息查询和相关业务办理逐渐成为公众获取各类服务信息和提出服务诉求的重要途径。

2.3   推进了产业发展，为数字吉林建设提供了产业支撑

2.3.1   形成了一批产业园区

包括长春市朝阳区人工智能创业园、中科院长春光电子产业园、长春市高新区汽车电子产业园、高新区国际服务外包产业园、长春市净月光电信息产业园、净月国家广告创意（文化）产业示范园区、启明软件园、中科院长春光电子产业园、净月光电信息产业园、长东北核心区北湖科技园、高新区汽车电子产业园等。

2.3.2   形成了一批大数据精准服务企业

在大数据精准营销方面，以电子商务发展为重点，长春市净月区成为国家级电商示范基地，长春市高新区和朝阳区成为省级电商示范基地，欧亚e购电子商务有限公司和吉林省农业综合信息服务有限公司成为国家级电商示范企业，启明信息等22户企业成为省级电商示范企业，与阿里巴巴合作建立了“淘宝特色中国·吉林馆”。朝阳区二二八社区电子商务公共服务平台开通运营。在精准金融服务方面，吉林通联信用服务公司已经开展业务，金电联行信息技术有限公司准备在吉林市落地。在精准医疗方面，吉林省中科生物工程股份有限公司不断拓展业务。

3     以数字吉林建设为引领实现全面振兴新突破的对策

作为东北老工业基地，吉林省在未来数字化建设中要以创新发展为核心，以转变经济发展方式为主线，以数字化、网络化、智能化为引领，充分发挥信息技术在推动产业升级、优化城市运行、创新社会管理、提升百姓幸福指数方面的促进作用。

3.1   打造产业生态，促进产业集聚

政府通过打造良好的数字化建设产业生态环境，有效拓宽产业规模，为企业营造良好的发展与竞争环境，提高企业对数字化建设的认知程度。一是出台政策，形成优质的产业发展环境。根据数字化产业发展的特点，出台相应的优惠政策，在资金、技术、人才方面，给企业予以扶持，促进发展要素集聚，推动其快速发展。二是建立数字化产业集聚区。要在全省的统一规划下，优化各市地区数字化产业空间布局，各地严格按照规划建设不同业态的数字化产业园區，实现差异化发展，减少内部竞争。三是引进龙头企业。通过引进国际和国内知名数字化企业，带动互联网、大数据、人工智能等技术创新，引导龙头企业与本地企业合作，促进本地企业发展。四是营造良好的金融服务环境。建立政府引导、社会资本参与的金融服务环境，引导各类投资机构针对数字化产业发展设立相应的基金，引导金融机构针对数字化企业的特点开发相应的金融产品，为数字化企业融资提供便利条件。

3.2   利用吉林资源发展数字化产业

发展数字化产业，要本着“有所为，有所不为”的原则，充分依托本地产业优势、人才优势，聚焦重点领域，实现重点突破。同时，还要利用吉林资源重点开发智能网联汽车企业、数字内容产业、大数据服务业、航天航空信息产业等。

3.2.1   聚焦智能网联汽车领域，推进车联网大数据应用

第一，充分依托吉林省汽车产业的基础优势，通过大数据与汽车产业的深度融合，集中发力、重点投入，大力发展智能网联汽车产业。其中，吉林省智能网联汽车示范区概况如表1所示。第二，围绕智能网联汽车的发展，搭建智慧交通大数据平台、车用无线通信网络、智能驾驶云控基础平台等，大力发展新型智能车载终端、车载智能计算平台等大数据硬件产品，高标准建设智能化的路网设施体系和通讯体系，实现车路、车车、车人的实时交互。

3.2.2   依托教育资源，积极发展数字内容产业

吉林省拥有丰富的数字内容教育资源，如吉林艺术学院、吉林动画学院，为吉林省积极发展数字内容产业提供了有力支撑。吉林动画学院面向文化创意产业全产业链，学科设置围绕动漫游类、影视类、设计类、虚拟现实与人工智能、文商管理与品牌营销等五大体系，建设数字内容产业中心。

3.2.3   深化大数据应用，推动大数据服务业发展

利用大数据技术，建立现代服务业公共服务平台，通过数据分析，为服务业企业提供品牌建设、消费群体定位、产品定位、精准营销等服务。加强大数据服务外包平台建设，利用长春市云计算资源和人才优势，开展大数据服务外包，形成较强的对外服务能力，引导外埠企业积极利用长春市的服务优势。

3.3   强化数字化人才队伍建设

3.3.1   立足现有基础，整合资源，加大投入，加快科技成果转化与产出

以实用型创新为导向，避免投入大量经济和时间成本的科研创新成果，睡在实验室、摆在资料室、存在保密室，加快转化和产出，进一步整合现有资源，进一步打破体制壁垒，让数字人才和创新成果投入市场中，释放创新活力，进一步激发创新活力和动力。解放思想，由政府牵线搭桥，把域内大学、科研院所的人才从封闭的“大院”中引出来，推到创新的前线，投入新区、开发区、创新企业、重大项目中，实现人才、产业、金融、服务一体化。让数字人才向创新的高峰攀登，向服务的前沿迈进，向产业的低地流动，逢山开路、遇水架桥，在实践与竞争中研发、试验、转化、衔接、成熟、推广，同时带动、培养、锻造一批数字人才后备军。

3.3.2   重点打造龙头企业，带动数字产业发展

支柱产业的发展事关全局，具有广泛的辐射与带动效应，如浙江省杭州市的阿里巴巴就是典型的成功样板。产业数字化，首先要抓住龙头企业的数字人才队伍建设，构建支柱产业和龙头企业人才队伍。要摸准一汽、长客、亚泰、修正、大成、皓月等20余家龙头企业的数字人才脉络，帮助企业建立数字人才队伍，引进、留住优秀的数字人才。另外，数字产业化，就是要做好“筑巢引凤”工作，依托腾讯、浪潮、阿里巴巴、科大讯飞等科技企业，在智慧城市、大数据发展、信息化系统建设等数字产业发展中，逐渐培育和发展本地企业，迈好从无到有、由小到大、从弱变强的进阶步伐。同时，要有信心，更要有耐心，编制紧缺数字人才开发目录，开展订单培养活动，实施紧缺人才引进计划，帮助企业超前做好人才储备，通过税收、金融等综合手段予以扶持。例如，可以选择100家数字企业和1 000名具有创新潜能的优秀数字人才进行定向培养和帮扶，不急于要“成果”，把产业做大，把企业做强，争取5～10年培养10～20家在数字行业内发挥独特作用、具有一定的创新能力的数字企业和1～2家在省内乃至东三省具有较强实力的龙头数字企业。

3.3.3   建立数字人才服务管理绩效考评机制，进一步加强服务与督导

建立数字人才信息网络服务中心，形成信息采集、分类、供给、流动、预警等为一体的数字人才供求动态网，对信息进行整理、汇总、分析、研判。以网络平台为依托，对数字人才进行服务，建成政策发布、解读、宣传等一体的权威网络，打破信息孤岛，采用多头突进的单兵人才工作模式，既建立政府内部的沟通联络机制，又建立政府与数字人才和企业沟通的媒介。对重点园区、重点科研机构、重点高校、重点企业建立数字人才工作网络服务站，通过网络和现场办公与上门服务等方式，打通服务数字人才绿色通道，统一办理普遍关心的落户、配偶安置、子女就学、社会保障、补贴政策、金融税收等业务，解决数字人才的创新创业后顾之忧，用一流的服务与真诚的感情引才、留才。建立系统的绩效考评标准体系，强化政府主体责任落实，鼓励企业积极引才育才，奖励数字人才创新创业。

4     结 语

数字吉林建设不仅将实现经济结构的转型升级，还会带来思维理念和社会结构的巨变。因此，吉林省政府应顺应时代发展潮流，加快数字吉林建设，推进吉林高质量发展，实现吉林全面振興。

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