派驻式安全管理模式在大型冶金企业中的应用探索

蒋永强 吴红霞

[摘 要]冶金企业作为传统的重工业企业，在长期发展过程中形成了特有的管理模式。安全管理作为近年来逐步被重视和发展的一个行业，在传统的冶金企业中仍处于低水平的发展阶段。派驻式安全管理模式作为一种新的运行机制，与过去传统的安全管理模式存在根本的区别。不论是组织架构和岗位职责的改变，还是从职责落实、“一岗双责”工作机制的建立健全以及有效的监督检查机制的创立，都与传统安全管理工作存在较大不同。派驻安全管理模式将安全管理人员从企业的作业区等生产作业单元剥离，归属到上一层级安全管理机构统一协调管理，执行双层安全管理职责，协助生产作业单元开展安全管理工作、传达上级安全主管部门工作要求和指示精神、监督作业区安全职责全面落实。派驻式安全管理模式让企业的基层安全管理不再依赖于安全员单打独斗，而是真正由基层领导人员组织开展工作，落实安全生产责任。

[关键词]安全管理;派驻式;冶金企业

1     研究背景

随着国有企业体制机制的改革，冶金企业也不断深化管理机构变革，细化专业管理工作，持续创新和改善管理模式。作为一个管理创新项目，派驻式的安全管理模式被引入安全专业的日常管理工作中，打破了传统冶金企业安全管理的模式，从组织机构到人员设置上都提出了更高的要求。派驻式的安全管理使安全管理人员的角色从替代基层领导落实安全职责与完成各项安全专业工作任务到监督检查基层领导职责落实和开展的指导专业工作上，安全管理人员的定位发生了翻天覆地的变化。另外，派驻制的实施，重点突出作业区基层领导干部岗位职责中落实的安全管理内容，通过设立监督机制，确保相关人员各司其职、各负其责，同时逐级逐层分解和落实安全管理任务，加强监督管理，提升企业整体的管理能力和工作效率。

2     研究现状

才延福认为实行安全派驻管理具体体现在以下两方面：一是体现了专职性，将安全员的全部精力放在安全生产上，有计划地安排、检查、监督安全生产工作，解决了单位安全生产“有人管”和“有专人管”的问题;二是实现了专业性，派驻是在全公司认真挑选出来的精通安全生产业务、具备丰富安全生产管理经验的人员，让专业的人干专业的事儿，实现了行业的专业管理。袁仓立 等认为安全派驻制扩大了安全监督覆盖面，提高了现场作业安全控制水平，增强了基层安全意识。以监督促管理，不断提升安全管理规范化、精细化水平。常瑞从理论角度剖析派驻监督制度的运行机制，强调派驻监督是权力制约与监督理论的具体实践，需要派驻机构完善清单制度，构建全面覆盖、协调一致的责任体系，完善领导体制，健全工作机制，把制约与监督嵌入权力运行过程，进而有效发挥派驻监督的优势，增强派驻监督的独立性、实效性。程菊莲基于对小型高危企业派驻安全工程师可行性和作用的研究，认为派驻有利于改变当前企业事故高发的管理现状，能够有效解决安全监管力量不足的问题。钟伟企认为安全派驻工作应立足于车间，行政关系隶属于安监部。派驻安监员行使安监部的安全监督及所派驻的车间安全监督管理工作双重职权。安监员派驻制有效地解决了“三级安全网”中人员配置的不合理、监督机制不完善的矛盾。马耀宁从纪检角度辩证分析了做实做细派驻管理的措施，一方面，工作人员要坚守职能定位，增强履职能力，充分发挥派驻监督的职能作用;另一方面，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，提高发现和解决问题的能力。

3     派驻式安全管理模式的实施措施

3.1   变革管理机构

为了加大基层安全管理的力度，督促基层领导干部严格落实安全生产职责的各项内容，同时拓宽安全专业人才培养渠道，打破传统安全管理观念，本研究在某大型冶金企业内部试点推行派驻式安全管理工作。例如，将从事基层安全管理工作的专职人员从生产作业单位中分离出来，划归作业部安全管理室统一协调管理。派驻安全员的工作内容也由原来的协助基层领导开展安全工作和落实安全生产责任制规定的各项内容转变为协助作业区开展安全生产管理、监督基层领导安全职责落实和检查作业区安全工作完成情况，使安全员可以抽出更多的时间和精力专门用于现场安全管理，开展现场危险因素的辨识和安全隐患的排查治理工作，严控物的不安全状态与人的不安全行为。这样一来，不仅能够帮助管理人员积累管理经验，還能帮助基层员工学习与应用安全基础知识，进而提升安全管理人员的综合素质。

3.2   详细划分职责

开展工作的前提是明确岗位工作的职责。为了更好地开展基层安全管理工作，企业需要划分派驻安全员与作业区的工作职责。在作业区，基层领导的主要职责是落实具体安全工作、开展安全检查和查找隐患等工作。派驻安全员职责是指导安全工作有效实施，监督作业区和基层领导安全职责落实以及督促隐患整改和组织验收等。安全职责的划分从安全教育、安全检查、安全会议、应急预案、职业卫生等15个管理模块、38个具体条款内容入手，拆解了作业区和派驻安全员的职责，详细梳理罗列了各自的职责。

3.3   量化、落实与评价工作内容

首先，详细规定每一模块具体负责的安全工作内容、完成的标准、工作完成时间节点以及工作开展的周期等，形成安全工作的量化标准，并作为派驻安全员岗位工作开展的指导性文件进行落实。其次，制定派驻安全管理人员考核管理办法，以规范管理和监督派驻安全员工作情况，强化作业部门、安全管理部门对派驻人员的监管，突出对作业区安全工作的督促、协助和指导的要求。在基层安全工作开展不力、隐患未及时整改甚至发生安全生产事故时，派驻安全员同样负有监管不利的责任，需要作业部门及安全管理部门根据各派驻安全员日常工作完成情况，对比量化标准规定的内容，考察派驻人员日常工作兑现率，并作为主要参考指标进行评价，以月度评比的形式，挂钩绩效工资。

4     定性分析派驻式管理取得的效果

4.1   转变了工作方式

传统安全管理模式中作业区安全员的工作都掺杂着一些其他专业的杂活，其行政关系隶属于作业区一级，由作业区领导管理，对其布置的工作以指令形式下达，在没有威胁人身和设备安全时，工作人员必须先完成该工作，导致企业出现“哪个着急干哪个”和“让干什么干什么”的现象，使工作人员不能把全部精力投入专业的安全管理工作中。转变管理方式后，派驻安全员能够将更多的时间和精力放到安全基础工作的监督管理、现场的安全检查、隐患的排查与跟踪和对检修安全的过程管控中，为真正做好专业管理工作奠定基础。

4.2   转变了基层领导的思想意识

在传统管理模式下，很多安全管理工作都由安全员代替或者辅助基层领导完成，他们替代基层领导履行安全管理职责。实行派驻式安全管理后，派驻安全员需要承担起监督和提醒职责，指导基层领导应该履行什么样的安全职责、怎样开展安全工作、工作干到什么程度算合格等。例如，实行过去的安全管理模式时，安全员可以看作是安全管理中领导的“司机”，对于安全管理工作，领导可能只需要知道是否到达“目的地”即可，并不关心“车要怎么开或者要走什么样的路”，但是派驻式安全管理把安全员从“司机”的角色转变为“驾校教练”的角色，他们要指导作业区领导们如何“开好车”、如何“不违章”。现阶段，基层领导们不仅要知道是否已经到达“目的地”，更需要知道“车要怎么开”，要遵守什么样的“交通法规”，也就是说，派驻式的安全管理不仅提高了基层领导对安全管理工作的重视程度，更提升了他们的安全管理水平。

4.3   提高了安全员的个人素质

对于派驻安全员自身来说，从“司机”到“教练员”角色的转变对他们的安全管理水平提出了更高的要求。如在专业知识储备、现场管理经验积累以及沟通协调能力方面都提出了更高的要求，派驻安全员不是谁想干就能干的岗位，必须是在全公司、全部门范围内认真挑选出来的精通安全生产业务、具备丰富安全生产管理经验的人员才能胜任，同时还要具备国家注册安全工程师的执业资格。也就是说，从硬性指标上明确了从事派驻安全管理人员的基本素质。更重要的，派驻安全员要深入理解安全法律法规、国标行标、各项规章制度等，通过不断学习，使自己能够熟练运用专业术语、专业知识，不断积累经验，从而更好地指导和开展日常基层安全管理工作。

5     结 语

派驻式安全管理的尝试，在传统冶金行业内是一个突破和创新，对于改革安全管理机制、落实安全生产职责和全面提升职工综合管理素质、提高公司安全管理水平等方面都具有深远的影响和里程碑式的意义。尽管在探索过程中走过一些弯路、遇到很多问题，但只要运用科学管理手段，就能做好安全专业管理工作。相信在将来的某一天，安全能成为人们日常生產、工作和生活中最重要的一环，安全管理人员能够为保障人民财产不受侵害、身体健康不受损伤而感到骄傲和自豪。

主要参考文献

[1]才延福，邢爱义，林军，等.推行安全总监和安全监察派驻制强化安全监督管理实践[M]//全国电力行业企业现代化管理创新5年经典案例集，2015.

[2]袁仓立，丁文敏，宋建敏，等.实施安全监察工程师派驻制强化安全监督管理[J].电力安全技术，2009（8）：16-18.

[3]常瑞.派驻监督的理论与实践[J].中共山西省委党校学报，2019（6）：29-33.

[4]程菊莲.对小型高危企业“派驻”注册安全工程师[J].现代职业安全，2011（6）：88-89.

[5]钟伟企，俞文英.安监员派驻和安全巡查制提高安全监督效能[J].电力安全技术，2004（1）：14-15.

[6]马耀宁.做实做细派驻监督工作[N].陕西日报，2019-12-02.