职业院校“十四五”规划制定的“五步曲”

李政

2020年，我深入参与了教育部相关政策文本的编制，以及一些职业院校“十四五”规划的研制工作。总体感觉，学校层面的规划一方面是对国家新要求、新理念的回应和落实，另一方面更像是一次“自我革命”的契机，为学校提供了自我检视的机会，让学校能在反思中总结优势和不足，探索下一阶段发展的方向。一份好的发展规划，应该是这两个方面的有机统一，实现“借政策东风，谋学校发展”的目标。个人认为，职业院校“十四五”发展规划的编制大致可以按照如下五个步骤推进。

一是“谋大局”。在编制“十四五”规划前，学校领导班子应该对当前国家和省级层面职业教育的主要政策动向有清晰把握，如未来国家对中等职业教育的定位、五年制专科的发展方向、职教高考制度的设计与实施、本科层次职业教育的发展策略和目标等，尤其要注意十九届五中全会对“十四五”规划提出的建议中涉及到的新理念、新概念，如“双循环” “安全发展”“高质量”“中国特色学徒制”等。通过对宏观政策和制度设计的分析，学校可瞄准服务国家和区域的重点领域，把握那些可以“为我所用”的政策热点和发展机遇，防止学校固步自封。除了把握宏观政策外，职业院校还应有“理想国”的建设思维，即未来的职业院校在智慧校园、教师专业发展、学生管理、治理模式等方面应该呈现出何种形态和运行机制，这种思考的本质是“超前意识”，是对学校职业教育本质特征的探索。学校“十四五”规划应适当融入某些领域的超前探索任务，敢闯“无人区”、敢啃“老大难”，让规划既要有政策敏感性，也要有历史使命感。

二是“定方向”。在明确政策大局和超前部署的基础上，学校应明确未来五年的发展方向，包括学校的核心发展目标、重点服务哪些行业和领域、特色如何强化、优势如何凸现等，描绘出学校发展的“远景图”。方向的确定大致是一个由宽到窄再到宽的“X”的过程，即学校应首先大胆明确发展方向和目标，在经过领导班子权衡和学校全体教职工大讨论后，逐渐收缩目标范围，细化发展方向，并讨论出一个兼具战略性和可行性的远景目标，然后对这一目标进行深挖和演绎，从而不断丰富和完善对这一远景目标的认识和表述。

三是“框重点”。明确发展方向后，学校应围绕方向和目标，确定学校未来五年内应重点完成的若干项工作。“框重点”一般分为两个步骤。一是要分析重点任务。重点任务是那些实现目标所必须做的关键性工作。例如，为了能够在未来五年内创办成区域新能源汽车产业链人才培养的龙头学校，职业院校应该在人才培养、师资队伍、校园文化、产教融合、国际化、基础设施建设等方面有什么重点和创新举措。二是要根据重点任务设计重点项目。重点项目是重要任务的具象化，是将工作内容赋予一定的载体，以协助推进工作的开展。一般一个任务对应一个或多个重点项目，每个项目都是一个有形的抓手，以促进任务的落地。这些项目既要出现在任务的描述中，也应在每个规划的末尾以表格的形式单独呈现。

四是“布条线”。除了重点任务以外，职业院校有大量确保学校正常运转的条线工作，这些条线工作具有稳定性、周期性和累积性，也应在规划中有所体现。这里要处理好条线工作和重点任务之间的关系。重点任务往往产生于条线工作中，是某项条线工作的特殊化、加强版、创新版;重点任务在条线工作中起到导向作用，条线工作保障重點任务的完成。

五是“设指标”。学校应根据总目标、重点任务和重点项目，设立五年规划指标体系。指标体系中应包含规划中提到的所有可量化的任务完成绩效，尤其是每一项重点项目都要有量化指标作为监测和考核依据。常设的指标包括学校的就业率、各类重要奖项获得数量、生师比、师资队伍结构、横向科研到账经费、纵向项目获得数量等。学校还可以开发特色指标，以提升指标体系的适应性。需要注意的是，指标的设定往往是一个较为复杂的博弈过程，相关部门在考虑指标设定时，往往会倾向于保守方案，以确保最终能够通过考核，但学校应从发展的角度，为每一项指标寻找最合适的“最近发展区”，合理提升指标设定的数值，激发部门和教职工工作的潜能和动力。

在完成上述工作形成初稿后，“十四五”规划还需要经过校领导班子、二级职能部门和学院负责人以及教代会等多个群体的充分讨论，并邀请部分校外专家对初稿进行论证。论证专家可邀请兄弟院校领导、职业教育或高等教育专家、行业专家等，重点讨论初稿中的方向性问题。规划修订尤其要注意吸收校外专家带来的政策新动向、行业新信息、发展新理念。经过数轮讨论、论证和修改后，规划方可形成正式文本并对外公布。