推动新时代校外教育高质量发展

陈东升

一、忆往昔，校外教育情怀满盈

新中国成立以来，在70多年的发展历程中，校外教育奋发有为，砥砺前行，取得了令人瞩目的成绩。20世纪50年代，以少年宫为主体的校外教育迎来了发展的第一个高潮，明确了少年宫和少年之家在全面发展、培养社会主义新人方面对学校教育予以补充和延伸的重要地位。参加校外教育的经历成为一代代人青少年时期美好的记忆。

随着时代的不断发展，特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视校外教育工作，特别是未成年人校外活动场所建设和管理工作取得长足发展，各地区各有关部门采取积极措施，加强建设，规范管理，从政策、经费、活动等多方面给予保障，在原有少年宫、少年之家（站）、科技馆、博物馆及青少年活动中心（馆、站）等以未成年人为主要对象的校外教育场所的基础上，又相继出现类型多样的中学综合实践活动基地、中小学研学实践活动基（营）地等，成建制的校外教育场所成了区域经济社会发展、教育发展的一道亮丽的名片，成为素质教育的重要阵地。

党的“十八大”以来，校外教育事业蓬勃发展，校外教育活动阵地迅速增多，科技、文体等各种活动丰富多彩，工作机制变得灵活，师资队伍走向专业化，服务范围不断拓展，育人维度更加广阔，高质量的校外教育日益成为人民追求和满足美好生活的重要指标，人民群众对优质教育的获得感和满足感有了显著提升。校外教育遍及全国各地的网络和体系初步形成，校外教育事业整体迈上了一个新的台阶，成为加快推进教育现代化的重要支撑和显著标志，成为广大中小学生健康成长、快乐生活、学习进步的重要组成。

二、看今朝，校外教育踌躇满志

进入新时代新阶段，我國基础教育实现全面普及，即将完成历史性的收官交账任务，人民群众“有学上”问题基本解决，“上好学”需求日益强烈，推进高质量发展成为基础教育最紧迫、最核心的任务。推进基础教育高质量发展离不开校外教育的同步发展，但校外教育发展不平衡、不充分的问题日益凸显。一是对校外教育重要地位和作用的认识不足，对“实践出真知”的道理认识不到位，没有把校外教育摆上应有的位置;二是校外教育自身发展面临许多新情况和新问题，亟待加强指引和规范，存在发展定位不明、管理体制和机制滞后等问题，限制了校外教育的可持续开展;三是校内外衔接不紧密，校内外工作衔接机制不够完善，校外场所课程内容针对性有待加强，保障机制不够完善;四是城乡发展不均衡，城区的校外教育场所建设得好、活动内容丰富、教学水平高，而农村和边远贫困地区的校外场所设施老化、活动单一，影响校外教育的效果;五是教师队伍不稳定，教师数量与校外教育的发展需要及服务范围不匹配。对校外教育的教师职称评定没有体现校外教育特点，教师在职称评定、专业成长等方面机会较少。聘用教师流动性大，影响活动正常开展。

当前，校外教育战线正以热切情怀期待新的改革发展。全国教育大会以后，基础教育领域的政策密集出台，多点齐发，中央先后印发了学前教育深化改革、全面提高义务教育质量、推进普通高中育人方式改革及规范校外培训机构发展等一系列重大政策文件，在公办义务教育学校全面推进免试就近入学改革取得显著成效的基础上，进一步规范民办学校招生入学工作，推动所有省份实现“公民同招”、免试入学，促使公办、民办学校得以均衡发展，激烈的竞争环境得到缓和，有效缓解了家长因升学压力送孩子参加培训的冲动。同时，通过宣传引导，家长的育儿观念逐步转变，理性帮助孩子设定人生目标和选择参加校外培训。

党的十九届“五中全会”强调，将建设高质量教育体系。人民群众“有学上”的问题已基本解决，在发展不充分、不平衡的情况下，“上好学”的需求日益强烈，广大人民群众对校外教育有着新期待。在这样的背景下，校外教育面临着难得的新的历史发展机遇。面对个性化、多样化和差异化的学生需求，校外教育在培养学生综合素养方面具有不可替代的作用。校外教育拥有多样化的资源，能够为学生提供自由和社会化的学习环境，能够有效促进家长与学校进行交流和对话，能够促进经济社会发展，产生巨大的综合效益。不同于学校教育，校外教育因其较强的开放性、独特的内涵、多重的任务目标和丰富多彩的内容，为深入发展提供了有利条件，已经成为教育教学和人才培养中新的战略支点和突破点。

深化校外教育改革，是新的时代课题。要深化校外教育的独特性研究，最大限度地发挥其教育价值和教育功能，同时，注重发挥社会资源辐射作用，从而带动全社会推动校外教育可持续发展;要深化校内外教育衔接机制探索，进一步加强校外教育与学校教育在课程设置、培养目标和学习时间等方面的有机衔接，建立务实管用的长效工作机制，充分调动有关部门的积极性，互通有无、互相支持，共同抓好校外教育工作;要深化学生综合素养培育，发挥校外教育的“老本行”“看家本领”的重要作用，促进和培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，满足人民群众对教育差异化、多样化的需求;要深化校外教育促进教育公平总结，致力于促进教育公平，关注特殊群体，坚持公益属性共享发展，让人民群众从校外教育中体会社会主义道德品质和制度优势，为不同城乡、区域教育资源的不均衡、不充分带来公平普惠的解决方式。

三、向未来，校外教育风景无限

习近平总书记在全国教育大会上强调：“社会是大课堂，生活是教科书。现在，校外活动场所不足，教育载体缺乏，有效活动少，家庭教育、学校教育、社会教育之间出现‘断档‘脱节现象，没有形成育人全链条。要健全社会教育资源有效开发配置的政策体系，加大图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆、运动场、少年宫、儿童活动中心等公益设施的建设力度，免费向学生开放。”同时他还强调：“要树立健康第一的教育理念，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”，“美是纯洁道德、丰富精神的重要源泉。坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。”总书记的重要讲话，为校外教育开辟新格局指明了方向。

校外教育作为教育事业的重要组成，其与学校课程、德育体验、实践锻炼融合日趋紧密，在现代教育服务支撑体系中的作用也日益突显，继续支持中小学生校外教育健康、可持续发展，可以有效地实现家庭、学校、政府、社会相互联动，形成全社会共同关心中小学生健康成长的合力，也有助于促进学生德智体美劳全面发展。推进校外教育，要重视多个角度的谋划思考。

一是坚持正确的政治方向。进入新时代，校外教育和校内教育一样，要把正确的发展方向作为首要问题，要强化坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。牢记“为党育人、为国育才、为民服务”的初心使命，切实解决好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题。既关注质量，又重视公平，还要确保安全。不管校外教育如何规划实施，校外活动如何设计、推进，都要着眼于培养拥护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的时代新人。

二是坚持多方参与共建有效协作机制。长期以来，校外教育是“多头管理”，这是由校外教育的性质、特征决定的。下一步，关键要形成合力，奏出交响，要特别注重发挥好校外联办的协调作用和教育部门的牵头作用，完善沟通协调机制，积极调动有关部门的积极性，互通有无、互相支持，共同抓好校外教育工作。

三是坚持育人手段的独特性。校外教育要继续发挥自身的独特优势和鲜明特色，秉持寓教于乐，增强吸引力和感染力，着力打造社会实践大课堂，在教育过程中突出学思结合、知行合一、因材施教，增强美育熏陶，发挥劳动综合育人功能，不断开拓育人手段独特性的广阔天地。

四是坚持校外教育的开放性。青少年在校外教育过程中所学会的技能、掌握的本领、所获得的意识将影响其一生的发展。校外教育要在当今社会的经济、文化、政治环境的基础上，以前瞻性的视角、更加开放的理念、国际化的视野和现代化的治理能力推动校外教育的发展，不断加强增进同世界各国的交流合作，为世界提供“中国方案”。

未来可期，我们要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，向着更高质量、更加公平、更为安全的目标迈进，以教育条件、手段现代化为基础，深化校外教育改革，持续不断地补齐家庭教育和社会教育的短板，逐步形成布局合理、惠及面广、效果显著、较高水平、社会公认的校外教育体系，着力营造一个健康有序的发展平台，形成共同关心青少年健康成长的社会氛围，推进校外教育现代化的进程，在教育现代化整体进程中获得应有地位，做出应有贡献。