新时期国土空间规划存在的问题与对策研究

张生祥 魏军

【摘要】我国国土面积广大，国土空间的规划管理工作也越来越受到重视。政府部门应当对其有新的理解和认识，并不断根据新时代的规划需求，对相关内容进行优化和完善，这样才能使整个社会实现可持续发展。本文简要分析了国土空间规划，并以此为基础，探究了新时期国土空间规划在宏观角度、横向角度以及纵向角度所存在的问题，根据实际存在的问题，从健全国土空间规划相关法律法规、完善国土空间规划体系以及创新国土空间规划行政体系等角度提出了相关发展建议，以期对业内相关人士起到借鉴作用。

【关键词】新时期;国土空间规划;问题;对策

在实际规划过程当中，往往会受到多方面的发展限制，比如说专业限制、部门利益等，如果规划人员不能进行综合性考量，就很容易导致规划资源的浪费和出现一些内部矛盾。新时期对国土空间规划工作的开展也提出了新要求，对于当前规划过程当中存在的问题，也要正确看待并且进行分析，在实践的过程当中，要对各项影响因素予以重视，并且提出更具建设性的意见，从而有效促进国土空间规划事业取得进一步发展，着力提高规划工作开展的科学性及合理性。

1、国土空间总体规划内涵

国土空间指的是一个国家主权管辖范围内的地域空间，为国民生存所使用的场所及环境，包含不同地区的陆地和海域等国土空间资源。国土空间规划的内涵是对现有的国土资源展开科学规划的一种手段，还是国土资源及空间科学运用和划分等活动的总称。通常情况下，应结合不同的国土空间划分概念，比如生态空间、城市空间及农业空间等，而怎样更好地整合运用与科学划分国土资源，对国土空间的应用和可持续发展等方面均有巨大影响。

2、新时期国土空间总体规划的现状及问题

近几年，我国城市化发展的脚步越来越快，对国土空间资源的需求越来越多，特别是一些大中城市发展迅猛，不得不拓展城市空间，频繁重组城市内部空间等。尽管我国国土空间十分辽阔，但是适合开发和居住的空间并不大，而人均可开发的居住空间就更少了。由于适合城市化开发的国土空间较少，本质上便决定了我国城市化能够使用的地域空间有限，这表明我国国土空间资源在某种程度上欠缺有发展的规划设计，导致我国国土空间资源遭到大量浪费的情况十分严峻，且对国土空间资源未进行科学配置的问题也十分严重。另外，现今我国国土空间的规划在某种程度上欠缺系统性与协调性，同时对国土空间规划的整体调控合理性与科学性不足，这都会影响我国国土空间资源的运用和可持续发展目标的实现等。除了上述问题，还有一个问题便是国土集中化，该问题一直存在于我国國土空间规划中。

3、新时期国土空间规划问题的解决对策

3.1明确部门的职能分工

在当前新时期发展背景下，需要促进行政管理体制的改革。在国土空间规划中，明确各部门的工作职能，加强部门之间的协作，通过合理协调来确保各项工作可以高效开展。国土空间规划部门必须意识到进行体制改革的重要意义，厘清各部门之间的具体职能，通过部门间的有效配合，来建立起以国土空间规划为主体的协作平台，根据相关管理体制的要求，有效处理各种问题，切实解决传统管理模式中的诸多冲突，使得规划工作的开展更加合理有序。

3.2提高完善国土空间规划体系建设的技术

由于我国的国土规划体系建设者对于生态的概念理解不完全，对于在体系建设中保护生态方面的技术自然也不全面，因而要想在生态文明背景下规划好国土空间，就必须提高我国规划工作者的整体素质，让他们认识到环境生态在规划过程中的重要所在，进而去研究探索环境生态保护，提高我国的国土空间规划建设技术。

3.3建立完善的国土空间规划体系

由于我国国土空间领域规划体系不完善无法发挥全面的作用和功能，对一些规划职能的具体应用较为粗略。此时，需要充分结合大数据技术来改变这个现状，在大数据的引导下对国土资源现有的开发利用情况和未来的发展趋势进行全面搜索了解研究，然后构建出具有整体性协调性的国土空间领域规划体系，以此来建立有序的规划方式。最后，通过大数据对信息的处理功能选择更加合理科学的国土规划形式。

3.4合理应用大数据技术

如今，国家迅猛发展的保障条件便是新时期的国土空间资源规划，这是国家健康稳定发展的基石，也是合理、高效以及集约的国土空间规划和运用格局，为具体使用过程中可以全面发挥作用的基础。基于此，应制订更具合理性的整体规划措施，这便需要全方面地获取有关的城市规划信息以及数据，然后经过大数据的处理，最终实现对我国国土空间资源规划的整体布设。

3.5创新国土空间规划行政体系

在新时期的国土空间规划工作中来看，必须要对现有的国土空间规划行政体系进行创新，这样才能使规划工作的层次感更清晰。从“三规合一”的角度入手，加强各个职能部门之间的相互交流沟通的效果，创建具有时代特征的行政体系平台或者交流系统，这样能够积极处理具体规划工作中暴露出来的矛盾问题，还能够避免重新或者单独成立行政机构后带来的行政资源浪费、行政体系臃肿等问题。此外，在进行国土空间规划时，还需要充分听取社会群众的看法和建议，这样可以让群众也参与到规划工作中，突出国土空间规划中的民生性和全面性，让群众更加信任、认同并积极助力国土空间规划顺利进行。

结语：

综上所述，就我国社会当前的实际发展状况来看，在当前新的发展时期下，开展国土空间规划工作的重要性逐渐彰显出来，其规划的科学合理性，将会直接影响到我国社会的未来发展，也会关系到国土资源自身的有效利用，因此，在未来的发展过程当中，必须充分认识到国土空间规划工作开展的重要性，并且进一步探究开发过程当中的常见问题，明确规划过程中各部门之间的权力和义务，树立起准确、创新的空间规划理念，通过分析、解决规划问题来促进整个规划工作开展的科学合理性，进而促进我国国土空间规划的可持续发展。

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