近期海外应急管理信息速递

编译／译／贝蓓

近期，应急管理部与国际劳工组织共同举办企业可持续发展（SCORE）项目总结会。应急管理部党委委员、副部长宋元明出席并讲话。与会中外代表对SCORE项目试点成效高度赞赏。国际劳工组织副总干事牛顿表示，该组织愿与中方创新合作方式，拓展合作领域，为中方不断完善企业安全生产管理体系作出贡献。为了更好地加强应急管理领域的合作和交流，本期小编编译选取了一些国家的经验做法，以期为我国应急管理工作带来启示，以飨读者。

国际

联合国减灾办呼吁加强灾害风险管理投入

2021年7月16日，联合国减灾办主任水鸟真美发文称：当前欧洲重大洪灾的发生将促使社会更加重视对灾害风险管理的投入，以防范和避免类似灾害影响的再次发生。她指出：此次洪灾凸显采取措施提高城市、乡镇和农村地区适应气候变化冲击的重要性，在全球极端天气事件数量不断增加的当下，人类面临的挑战不仅是减少温室气体排放，还包括投资于适应气候变化以挽救生命、减少经济损失和保护关键基础设施等工作开展。她还强调：此次灾害报道中提及残疾人遇难，这表明国家和地方的防灾减灾战略中应充分考虑特殊人群的灾害风险抵御需求，将与之相关的应急管理工作纳入规划制定和实施范畴。此外，她还号召今年晚些时候在葡萄牙举行的《仙台减轻灾难风险框架（2015-2030）》实施进展讨论会议上进一步反思教训，讨论防范类似重大灾害风险的措施办法。

联合国减灾办在索马里举办“仙台框架”培训班

2021年8月16-17日，联合国减少灾害办公室（UNDRR）阿拉伯国家区域办事处与索马里人道主义事务和灾害管理部合作，组织开展“仙台框架”实施国家培训讲习班。来自索马里国家部委、公共部门和媒体等30余名代表参加了此次培训，就“仙台框架”实施监测重要性、有关名词术语和指标、与可持续发展目标关系以及指标监测进程时间表进行了深入交流学习。培训班上强调需要加强对灾害损失分类数据的收集，通过科学深入的分析来为防灾减灾和资源使用决策提供参考。此次培训班举办得到了意大利政府的赞助支持。

第二届太平洋韧性会议在斐济召开

2021年7月10-12日，为期三天的第二届太平洋韧性会议在斐济首都苏瓦召开，来自环太平洋地区的相关国家政府、区域组织、民间社会团体、私营部门、学术专家等约1000 余人参加了此次会议。此次会议的议题主要是围绕《太平洋韧性发展框架》（FRDP）的十项指导原则和三个目标进行讨论和提出建议。会上，太平洋韧性伙伴关系工作组主席、法属波利尼西亚的恩格尔·雷加达斯阐述了当下开展韧性防灾减灾工作的重要性，并强调从整合、包容、告知和持续等四方面标准开展工作的意义。针对当前全球灾害发展趋势，会议还提出了要在新冠疫情流行、自然和人为灾害发生及气候变化等应对工作开展的综合角度基础上考虑制定更具包容性的政策，突出对社会弱势群体需求和权利的照顾，最终提高全社会整体的灾害风险防范能力。

北美洲

美国联邦应急管理署宣布启动国家（应急）准备月

2021年9月1日，美国联邦应急管理署（FEMA）宣布正式启动2021年的国家（应急）准备月活动，号召社区、家庭和个人行动起来，为随时可能发生的灾难和紧急情况做好准备。今年美国国家（应急）准备月的主题为“准备到防止”，强调通过对灾害的充分准备来保护好个人及家庭，同时结合今年拜登总统签发的关于种族平等行政令，相关活动及投入将向有关社区倾斜。在美国国家（应急）准备月期间，每周的活动都有一个主题，具体包括：第一周是制订预案；第二周是（应急）准备装备；第三周是如何低成本、无成本的开展（应急）准备；第四周是帮助青少年做好（应急）准备。其间，FEMA 将与美国红十字会合作，共同举办“与佩德罗一起准备”日，通过社交媒体重点宣传来鼓励年轻人制订应急预案和做好应急装备，进而带动其家人做好灾难（应急）准备。同时，FEMA各区域办事处也结合各自区域灾害特点、社会公众情况举办各具特色的专题活动。此外，FEMA还通过官网等渠道为社区公众开展有关活动提供支持，如便于各方下载宣传、交流使用的海报和资料等。

美国联邦应急管理署开展飓风“艾达”应对行动

2021年8月29日，四级飓风“艾达”登陆美国路易斯安那州，造成美国多地区大量人员伤亡及财产损失。8月28日，拜登总统宣布密西西比州进入紧急状态；8月29日，宣布路易斯安那州重大灾难声明。为应对此次飓风灾害，FEMA先后部署了1300名员工、7个事件管理援助小组开展应急有关工作，并根据预估结果，与相关部门合作提前预置了力量资源，包括：向路易斯安那州和密西西比州派遣医疗救护队伍，150辆救护车、35架医疗专机；美国红十字会、救世军等社会力量向灾区提供了人员服务力量、物品设备补给支持等；美国海岸警卫队部署了27 架直升机和固定翼飞机，国防部部署了60辆救援车辆和14架直升机，以协助搜救行动开展。

加拿大政府组织开展野外火灾救援捐赠工作

2021年7月11日，加拿大公共安全部和不列颠哥伦比亚省公共安全部联合宣布，开展针对不列颠哥伦比亚省森林火灾捐款活动的配套拨款计划，即根据社会向加拿大红十字会捐款数额，双方政府再分别按照“一比一”配套资金拨款方式向加拿大红十字会拨付相同数额资金用于救灾。此次捐赠资金将支持加拿大红十字会向灾区提供紧急援助服务，包括灾区公众临时住宿、衣服、食物和其他联邦或省级计划未涵盖的基本生活用品。此外，捐赠资金还将支持灾区公众安全疏散的相关费用支出。

欧洲

德国法定事故保险协会发布货运安全规则指南

2021年7月9日，德国法定事故保险协会发布了《公路货运安全规则指南》（以下简称《指南》），以帮助公路货运企业及司机更好地遵守货运安全法律规定，避免相关事故发生。该《指南》对货运交通运输、驾驶、搬运装卸、通信协调等多个方面有关法律规定及安全注意事项作了分类介绍，分类总结了在各个环节中可能存在的安全风险，给出了对应的防范措施及建议。依据该《指南》，企业和司机可结合其实际情况制订有效的安全检查清单，更好地做好事故预防工作。

英国号召农业从业者重视农场安全工作

2021年8月13日，英国职业安全健康局（HSE）发文提醒广大农业生产作业者加强农场安全防护，以避免有关伤亡事故发生。统计数据显示，近两周以来，英国多地发生农场生产安全伤亡事故，共造成4人死亡。根据以往统计数据显示，英国农业生产安全事故死亡率为各行业领域最高，其五年平均增速是各行业平均水平的20倍。因此，HSE建议广大农民、农场主等采取正确措施来防范事故发生，如加强农业机械安全使用管理等。此外，HSE还在其官网上提供了有关牲畜管理、儿童公众风险管理及农业机械维护安全指南等，供广大公众下载学习使用。

俄罗斯紧急情况部加强阿穆尔地区洪水救援部署

2021年8月8日，俄罗斯紧急情况部加派人员物资加强阿穆尔地区洪灾防范救援工作，调动部署约700余人、246件设备和40艘船只参与该地区的洪灾防范及相关应急工作开展。救援力量抵达该地区后，先后开展工作包括：动员组织高风险区域人员疏散撤离；运输发放救援物资；开展高风险路段交通管控；加护危险堤坝。此外，救援人员还加大了对河流水文情况全天候监测频率，通过使用无人机来及时掌握河流水位变化情况，为提前采取应对措施提供依据。

爱尔兰农业委员会发布农业安全三年战略

2021年8月23日，爱尔兰职业安全健康局农业安全伙伴关系咨询委员会发布了《农业安全行动计划（2021-2024）》，就未来三年农业安全工作开展提出了主要目标方向。根据爱尔兰职业安全健康局发布的《2011-2020年爱尔兰农业工作相关伤亡报告》显示：2011-2020年间，爱尔兰发生的495起工作相关死亡事故中，有208起发生在农业领域，其中51%的死亡人员年龄为65岁或以上。与其他行业相比，爱尔兰农业生产作业的伤亡风险更大，一方面，是由于农业生产作业人员大多是个体经营者，独自开展生产作业，个体安全意识参差不齐；另一方面，农业生产作业人员可能会面临多种多样的风险，如农场动物、重型机械以及危险气、液体接触等。为此，新的规划提出从五个方面来重点关注和开展农业安全生产工作，即：行为安全及教育、培训；职业健康和弱势群体；拖拉机及高风险机械；牲畜安全管理；建筑物和高空作业安全，通过有关措施的逐步实施，来有效降低农业生产安全事故的死亡、重伤人数，以及改善农业职业安全健康现状。