浅析群艺（文化）馆法人治理结构的改革路径

冯艳红

（石家庄市群众艺术馆，河北 石家庄050000）

一、前言

按照公共文化机构法人治理结构改革的进度要求，进一步提升群艺（文化）馆管理水平和服务效能，2019年12月，石家庄市群众艺术馆正式成立法人治理结构理事会。本文通过对石家庄市群众艺术馆法人治理结构改革——理事会制度的分析，进一步探索完善群艺（文化）馆法人治理结构的相关要素和具体措施，从而总结出现行法人治理结构中可以更上一层楼的发展空间，为完善和建立行之有效的制度执行体系做贡献。

二、目前群艺（文化）馆的治理结构

群艺（文化）馆是指的省、地、市一级的群众文化事业机构。承担的主要职责包含：探究和指引群众业余文化艺术活动，采集、挖掘和汇总民族民间艺术遗产，辅导和指点群众业余艺术创作，辅导和培训文化馆的业务干部及群众文艺骨干、爱好者等。它的主要侧重点是组织和举办具有较大规模及、示范性的活动，研究、探讨、引领群众文化艺术理论，与文化馆是业务指导关系。业务上受当地文化主管部门领导。它的治理结构上除了自身的创作、组织和演出等各项活动之外，还肩负对市、县一级文化馆的指导、辅导、培训等任务，采取讲座、辅导、辅导等方式，有计划地培养和提高文化馆（站）等基层文化活动点的艺术干部，以便通过他们来培养和提高群众业余艺术骨干和文艺爱好者。

三、法人治理结构的意义及主要历程

（一）法人治理结构的意义

法人治理结构，是一种对公司进行管理和控制的体系，意义在于所有权和经营权的分离，从而需要在所有者和经营者之间形成一种相互制衡的机制，用以对企业进行管理和控制。群艺（文化）馆是受政府领导，单位承担职责的，同法人治理结构中的理事会制度是契合的，区别在于群艺（文化）馆的工作不同于公司的商业行为，商业行为的价值取向是以赢利为目的，而群艺（文化）馆是由财政支持的、以公共利益为出发点的机构，群艺（文化）馆法人治理结构建立在服务原则和公共利益基础上的一种新型治理模式，它的意义在于以一种更有效的方式，更好的满足群众的文化需求，提高公共文化服务的效能。

（二）我国法人治理结构的主要历程

为了进一步推动公共文化结构法人治理结构改革的实施，国家陆续出台了一些了政策。2013年，党的十八届三中全会上明确提到了“建立法人治理结构”和“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会”。2017年3月正式实施的国家《公共文化服务保障法》中第二十四条规定：“国家推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理单位根据其功能定位建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。”2017年8月，由中宣部、文化部等七部门联合印发的《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》中明确提出，“到2020年底，全国市（地）级以上规模较大、面向社会提供公益服务的公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等公共文化机构，基本建立以理事会为主要形式的法人治理结构，决策、执行和监督机制进一步健全，相关方权责更加明晰，运转更加顺畅，活力不断增强，人民群众对公共文化的获得感明显提升。”

四、石家庄市群众艺术馆理事会制度模式

2019年12月，在石家庄市群众艺术馆法人治理结构理事会成立会上，审议通过了《石家庄市群众艺术馆法人治理结构建设试点实施方案》和《石家庄市群众艺术馆法人治理结构理事会章程》，预示市群艺馆法人治理结构改革工作进入实施的阶段。

（一）法人治理结构建设基本原则和总体目标

为进一步深化市群艺馆管理体制改革，不断提高科学治理水平，增强活力，实现开放、民主的管理模式，建设基本原则是坚持解放思想，致力于创新市群艺馆管理体制及运行机制；坚持政事分开、管办分离，扩大和落实市群艺馆法人自主权；坚持强化群艺馆公益属性，加强政府监管和社会监督。

法人治理结构建设的总体目标是使事业单位的行为更加规范，确保公益性目标的实现。基本形成政府宏观管理、群艺馆自主办事业、社会力量积极参与的办馆格局，使公共文化服务优质、高效、公平。

（二）法人治理结构理事会

石家庄市群众艺术馆法人治理结构理事会定义为“决策咨询机构”，协助群艺馆整合社会优势资源，构建现代管理制度，完善运行管理行为，为群艺馆事业发展建言献策，提供咨询服务。

1.理事会构成及产生办法

理事会由13名理事组成，分别为政府有关部门代表3名（市文广旅局3名），市群艺馆代表7名（领导班子4名，职工代表4名），专家1名（省群艺馆专家），群众代表2名（为团队群众代表2名）。政府代表由委派产生；市群艺馆代表3位馆领导为当然理事，4名职工代表是通过职工大会推选产生；业界专家从省群艺馆专家中聘请产生；群众代表由自荐、招募方式产生。理事会设立理事长1名、副理事长2名、秘书长1名，其他为理事。

理事会每届任期5年，届满后由理事长负责组织换届工作。理事会会议每年召开1至2次，并规定必须有三分之二及以上理事成员出席才能召开，其决议必须由与会理事半数以上表决通过才可以生效及执行。

2.石家庄市群众艺术馆法人治理结构管理层

建立以1名副馆长为代表的行政班子作为市群艺馆法人治理结构理事会管理的执行机构，负责开展日常业务工作和活动，根据理事会章程规定，结合工作实际，参考理事会的建议议案，组织编制预算方案、聘用中层管理人员和专业技术人员、负责理事会全面工作，管理层党内职务后市文广旅局党组任免。

3.建立内部管理制度和监督评估制度

改革人事用工制度、完善分配激励机制、建立人员考评淘汰机制，形成科学的内部监管和考核体系。

实行目标管理考核，督促提高群艺馆工作效能，确保事业发展目标的实现；建立有效的民主监督制度，充分发挥职工民主参与、民主管理、民主监督的作用。

4.理事会的运行机制

遵循中央关于逐步推进事业单位改革的指导意见以及与之相支持的文件精神，严格按照《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则，制定理事会章程，明确理事会的组成、职责、任期、议事规程，理事长、理事权利与义务。章程由理事会全体会议讨论通过正式生效，并报请市文广旅局批准。

五、提升群艺（文化）馆法人治理结构效能的途径

市群艺馆法人治理结构改革已经建立理事会、组建管理层、制定内部管理制度、建立监督评估制度、制定机构章程等诸多方面实现了突破性进展，但是其成立时间不久，还处于探索完善阶段，未来还将在实践中不断探索、总结、创新，完善各种管理机制，理顺和改善各种关系，更好的发挥机制作用。

（一）加强党的建设

党的十九大报告中提到“党是最高政治领导力量”“坚持党对一切工作的领导”，对文化事业单位进行法人治理结构改革时党的角色定位提供基本遵循，这确立了在法人治理结构改革中党的角色定位。再有，在国务院办公厅发布的关于分类推进事业单位改革的配套文件中也明确到：“坚持正确的政治方向和党管干部的原则”；中央在推进事业单位改革中有关加强和改进党的建设工作内容中亦明确了：建立法人治理结构的事业单位，要健全“双向进入，交叉任职”的配置方式，主要目的是为了保证公共文化服务机构对意识形态职能的坚守。不断加强党的建设，是推进群艺（文化）馆法人治理结构改革朝着正确方向进行的保证。市群艺馆法人治理结构建设试点实施方案中提到“管理层党内职务由市文广旅局党组任免”，保障了公共文化服务机构对意识形态职能的坚守。

（二）完善内部管理

建立以理事会为主要管理制度的法人治理结构，市群艺馆理事会成员是由政府部门、市群艺馆、专家代表、群众代表等方面的代表组成，通过引入社会力量的参与，有利于充分了解群众的群众需求，从而使群艺馆提供群众真正想要的公共文化服务。

此外，为了给理事会的运行提供统一的规则和依据，要制定配套的理事会章程，它是法人治理结构的制度载体，明确规定了理事会的组织架构、运行规则，划定决策层、管理层及监管层的职责权限，最终形成三者之间相互制衡的管理机制。章程是相关部门对事业单位进行监督和管理的文件依据，按照章程对理事会的重大决策进行审查，对理事和理事会进行监督和评判。

（三）扩大群艺（文化）馆人事管理自主权和收入分配自主权

群艺（文化）馆推进法人治理结构改革要可以通过扩大人事管理自主权和收入分配自主权，落实法人自主权。

落实人事管理自主权。一是健全岗位管理制，建立以事定岗、以岗择人、按岗聘用、以岗定薪的新的岗位管理制度，完成由身份管理向岗位管理的转变；二是实施全员聘任制，通过公开招聘实现全员聘用，并设置竞聘上岗，对照编制内的岗位设置及其相关规定，按岗聘用，合同管理，实现单由位人向社会人的转变，使存量人力资源活起来，进一步调动工作积极性。

另外，可以通过完善激励机制，扩大收入分配自主权，实行岗位绩效工资制度。按照所在地绩效工资考核的相关政策，实施绩效工资。基础性绩效工资可以按照所在地制定的标准执行；奖励性绩效工作，按所处岗位进行绩效考核和奖励。

六、结语

总体来说，推进群艺（文化）馆法人治理结构改革是当前重要的任务之一，对群艺（文化）馆的发展有着重要的创新意义。石家庄市群众艺术馆实施法人治理结构改革后，围绕改革目标，因地制宜结合地方实际，从转换政府职能、整合社会资源、建立内部激励机制完善、外部监管制度等方面，完善理事会的各项要素及内容，吸纳外部人士（专家、个人等）参与群艺（文化）馆的管理、建设、服务，提高群艺（文化）馆公共文化服务水平，适应新时代的发展要求。