环式组合法在作业安全监管中的应用

文/韩耀明

辽河油田供水公司曙光水务工区（以下简称“水务工区”）全面负责曙采矿区和井下矿区1 万0 500 余户居民和200 余户商网的的生活饮用水供水任务，同时负责曙光采油厂、特种油开发公司、长城钻探工程公司和石油职业技术学院校区等重点单位的供水任务。为有效提升安全管理水平，调动各个管理人员以及基层广大职工的积极性，提升作业现场监管的自主性和有效性，2020 年年初，提出在水务工区推行环式组合监管方法（以下简称“环式组合法”），至今已运行1 年多，收到了良好效果。

环式组合法的提出背景

作业活动

水务工区针对目前开展的各类常规作业和非常规作业，以及其他类型作业进行了详细统计。常规作业为各班组和维修班日常开展的工作；非常规作业多为临时性或者季节性作业，作业风险大，现场监管的要求高。

监管形式

常规作业主要依靠各个班组长，通过班前安全讲话、日常安全培训等形式加强对班员的督促，属地班组人员负责对作业现场进行安全监管。非常规作业主要依靠工区不定期抽查和队级负责人现场安全监督等方式进行监管。

存在问题

作业现场由属地自行安全监管，受人员素质和环境影响，存在疏忽漏洞、监督意识上不去和懈怠监督的问题，直接造成监管不到位、监管工作达不到良性反馈和工作不务实的现象，具体如下：

一是属地班组成员安全意识淡薄，监督职责不能完全履行，监管效果不明显。二是部分班组长和班员认为监管非本人职责，现场作业安全与本人无关，在执行过程中敷衍了事。三是监管人员应当常驻现场，而属地监管人员大多在值班室停留，不能起到真正的监督作用。四是受人员素质和安全能力影响，属地监管人员监督不到位，发现问题的能力不足，对现场的约束作用不强。

环式组合法的构建

结构形式

为了有效应对属地安全监管方式单一、目标不明确的现象，基于水务工区实情，提出并设计了环式组合法。

图1 环式组合监管方法结构示意图

如图1，将三个环形区域，根据圆环半径由小到大分别定义为Ⅰ区、Ⅱ区和Ⅲ区。Ⅰ区为具体作业内容，即需要监管的作业项目；Ⅱ区为小队级层面的监管，其中A 代表供水一队，B 代表供水二队，C 代表综合队；Ⅲ区为班组级层面的监管，数字1～9代表需要执行监管工作的9 个班组。

由图中可见，Ⅱ区和Ⅲ区可分别环绕Ⅰ区进行旋转，从而灵活地构成了某一个作业的监管组合，Ⅰ区箭头所指的方向就是本次作业实施监管的小队和班组。水务工区主管领导和安全员负责对环形进行总体结构设计和班组混合编排，根据小队和班组安全能力及时调整A～C 和1～9 的排列顺序，做到每次关键作业都有队级和班组级的监管，且监管班组不少于3 个。工区安全主管领导负责对整个环形内的人员和作业项目进行全面监管和不定期抽查。

设计特征

与以往的监督方式相比，环式组合法在设计上充分考虑了各班组长的能力素质，做到在Ⅲ区内对应的3 个班组分别隶属于3 个不同小队。环式组合法的设计思路，大胆创新，赋予其以下优势和特征：

第一，以小队为单位，将各班组混编成监管整体，充分发挥了联动监管作用和相互督促作用。第二，做到每个队级单位的非常规作业都有3 个小队所属班组进行监管，实现现场监管不留死角。第三，在监管过程中鼓励各班组互评互比，互进互助，充分调动员工的积极性。第四，对整个环式结构而言，Ⅱ区和Ⅲ区都可以围绕Ⅰ区向任意方向转动，做到每一次作业都可以选取环内9 个班组中任意相邻的3 个，组建监管小组。第五，每季度对Ⅲ区外环9 个班组的顺序进行综合评定，按需调整，形成动态监督约束机制。

环式组合法的落实

落实职责

更新履职承诺卡，将相关人员的职责在承诺卡中具体体现。以完善班组长以上管理人员职责清单为契机，细化管理人员职责，明确个人定位，强化责任落实和痕迹留存，保证职责担当，落实效果。

建章立制

根据辽河油田公司HSE 量化考核标准、供水公司安全标准化验收标准和三基工作考核标准，制定水务工区非常规作业监督标准。标准包括作业手续管理、风险辨识、应急处置、不合规行为等，共梳理检查表项目36 条。

考评要求

以小队为单位进行考评，用问题总数与监督次数的比值衡量监管质量。严格考勤制度的相关规定，执行监管的班组长严格上不允许缺席。如遇特殊情况不能参加监管考核，可以升级人员资格由其上一级直属副队长参与监管。

整改时限

明确整改的时限。对于监管过程中发现的问题和隐患，属地负责人和班组长应当立即组织整改。不能按时解决的问题要及时上报水务工区，必要时推迟作业。上报内容包括：整改措施、整改时限、负责人和预防控制措施。

奖罚激励

水务工区每月组织1 次分析交流会，将监督问题汇总并在会上通报。每季度末对工作积极、表现突出的小队和班组给予适当经济奖励；对消极应对、排名落后的班组长进行谈话教育，必要时进行经济处罚。另外，利用新媒体手段及时发布奖惩情况，以促进各班站及相关人员的积极性。

环式组合法的应用

应用实践

从2020 年初开始，环式组合法先后在曙209 井更换潜水泵、曙三水源站清理滤罐、曙光水源站清理水池等非常规作业项目中应用。参与监管的人员一方面积极查找现场工具设备和作业过程中存在的问题，另一方面现场沟通讨论，起到了互相学习互补短板的效果。

取得效果

在方法实践过程中，水务工区注重总结改进，不断提炼优势效果和先进经验。

一是人员责任心明显增强。实践过程中每次大型作业有3 个队的不同班组成员参与监管，各队和班组积极性高，主动参与检查，讨论安全事宜，观察不安全行为，培养作业人员安全习惯养成，增强安全意识。

二是人员安全能力进一步提高。在互监互检过程中，各班组将各自的安全经验和优秀做法传递到其他班组和作业活动中，学会了用安全理论解决实际问题，安全能力素质发生质的改变，自主参与安全管理的意识明显提高。

三是整改效率明显提升。监管过程中，各个班组长积极查找现场问题，及时反馈作业动态和监管情况，大家共同参与，做到了“动手找问题，共议改隐患”，起到了1×3的效果。也保证了“小问题不留过夜，大问题不留过月”。

四是问题数量大幅减少。根据检查记录，2020 年全年较2019 年现场监管问题数量由104 项减少至57 项，同比减少45.2%。环式组合法有效地控制了事故隐患的产生。

后续措施

一是加强培训。继续加强监管人员对HSE 相关法律法规、风险辨识和应急管理相关知识的培训和拓展。二是选拔骨干。在班组长培训的同时，选拔班员骨干进行针对性教育，尝试由骨干替代班组长，不断将参与监管的人员范围拓展，带动全员参与。三是总结改进。优化环状结构，细化人员责任和考核要求，保证环式组合法按照计划和设想推行开展。

环式组合法在应用过程中的有效监管，让作业现场的隐患问题数量明显减少，班组隐患数量也大幅下降。通过环式组合法的提出与应用，水务工区实现了安全监管模式的创新，充分调动了全员参与安全监管的积极性和主动性，促进了全员安全意识的养成，为工区安全平稳运行提供了坚实保障