江苏省高等职业教育高质量发展综合指数的编制和分析

摘 要：按照综合指数的编制理论和方法，根据2015—2019年《江苏省高等职业教育质量年度报告》中所提供的数据，编制了江苏省高等职业教育高质量发展综合指数。并以此为依据，对江苏省高等职业教育高质量发展情况进行了分析，发现江苏省高等职业教育高质量发展的总体态势以及各个方面是优良的，但在办学条件、社會影响两方面依然存在一定的不足。基于此，提出了三个方面的政策建议：进入新发展阶段，在江苏省高等职业教育改革创新上精准发力;贯彻新发展理念，在江苏省高职院校治理上实施分层治理;构建新发展格局，在江苏省高等职业教育结构上深度改革。

关键词：高等职业教育;综合指数;高质量发展;编制

基金项目：2016年江苏省社科基金重点项目“基于假设检验的高等职业教育绩效综合评价研究”（项目编号：16JYA004）

作者简介：谢忠秋，男，江苏理工学院商学院教授，主要研究方向为统计基本理论与方法及其应用。

中图分类号：G720              文献标识码：A              文章编号：1674-7747（2021）02-0081-09

2020年11月，习近平总书记在视察江苏工作时提出了新要求：“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。聚焦到江苏省高等职业教育的发展，就是要不折不扣地对照“争当表率”的要求，更加彻底地推进江苏省高等职业教育改革，更高水平地推进江苏省高等职业教育创新，努力取得更多实实在在的高质量发展成果;就是要立足新发展格局这个大坐标，充分发挥江苏省高等职业教育的综合优势，在提供高等职业教育发展的“江苏方案”上、人才供给上、服务贡献率上争做示范，率先实现高等职业教育现代化。当前，高等职业教育还需要趟过诸如产教融合体制不畅[1]、具有职业背景的高质量教师不多[2]、形成具有中国特色、国际影响力和对外输出实力的职教模式不够[3]、办学绩效不佳等创新改革的深水区。因此，对江苏省高等职业教育高质量发展情况作出综合评价尤为必要，这有利于江苏省高等职业教育顺利跨越上述障碍，早日实现“两争一前列”。基于此，本文以2016—2019年的《江苏省高等职业教育质量年度报告》为依据，根据年度报告中所提供的相关指标和数据，在构建江苏省高等职业教育高质量发展综合评价指标体系的基础上，运用综合指数的编制理论和方法，以2015年为基准，编制出2016—2018年的江苏省高等职业教育高质量发展综合指数，并对此进行分析，从而为江苏省高等职业教育实现“两争一前列”的高质量发展提供可靠的依据。

一、江苏省高等职业教育高质量发展综合评价指标体系的构建

各年度的《江苏省高等职业教育质量年度报告》主要包含了五大类指标，即办学资源指标、落实政策指标、记分卡指标、国际影响指标、服务贡献指标。其中，2018年的年度报告增加了高等职业院校经费投入指标，2019年的年度报告又增加了2018年标志性成果与全国同类成果的对比指标。考虑到指标的可比性和不相关性，本研究按办学条件、社会贡献、社会影响、国际影响四大类对指标进行了相关整理，构建了江苏省高等职业教育高质量发展综合评价指标体系，其结构如图1所示。

二、江苏高等职业教育高质量发展综合指数的编制

综合指数编制的步骤主要包括指标体系的构建、数据的收集和处理、指标权重的确定以及综合指数编制方法的确定等。

（一）江苏高等职业教育高质量发展各指标数据的收集和处理

1.数据的收集。本文的全部数据均来自《江苏省高等职业教育质量年度报告》（2016—2019年），各指标的详细数据如表1所示。

2.数据处理。以2015年数据为基准，将2016—2018年数据进行动态化处理，计算各指标的个体指数。需要指出的是，在计算各指标的个体指数时，已将2015年和2016年以校均形式表示的诸如双师素质专任教师比例等指标均乘以88所高职院校作了统一处理。其次，由于师生比是逆向指标，在具体处理时作逆向指标正向化处理。其他指标皆为正向指标，直接计算即可。经数据处理后的各指标的个体指数数据如表2所示。

（二）指标权重的确定

本文权重的确定方法为客观赋权法中的离散系数法。考虑到权重的稳定性，以2016年各指标的个体指数为计算依据，共分以下两步进行计算。

1.计算各指标的权重。其具体步骤为：在每类中，以每类的组内标准差除以各指标值，得出各指标离散系数;然后对各离散系数作归一化处理，所得结果即为每类中各指标的权重，且所有指标权重之和等于100。

2.计算各类指标的权重。其具体步骤为：分别计算出各类指标的平均数、标准差和离散系数;然后对各离散系数作归一化处理，所得结果即为各类指标权重。通过计算2016年的相关数据，得出办学条件、社会贡献、社会影响、国际影响四大类指标的权重分别为：20、27、6、47，这四大类指标权重之和等于100。

各指标权重和各类指标权重分别见表2括号中的数字。

（三）综合指数编制方法的确定

对于江苏省高等职业教育高质量发展综合指数的编制，本文所采用的方法为综合指数法[4]。具体编制过程分为如下两个步骤。

第一步，计算类指数，计算公式为：

（1）

式中：ki为江苏省高等职业教育高质量发展某一类指数;Xi为江苏省高等职业教育高质量发展某一类中某一指标的个体指数;wi为江苏省高等职业教育高质量发展某一类中某一指标的权重。

第二步，计算综合指数，计算公式为：

（2）

式中：K为江苏省高等职业教育高质量发展综合指数;ki为江苏省高等职业教育高质量发展某一类指数;Wi为江苏省高等职业教育高质量发展某一类指标的权重。

根据上述公式（1）和（2），运用表2中各指标个体指数资料，计算所得的江苏省高等职业教育高质量发展某一类指数和综合指数如表3所示。

三、江苏省高等职业教育高质量发展态势的分析

（一）总体态势分析

由江苏省高等职业教育高质量发展的综合指数可以看出，江苏省高等职业教育高质量发展的总体态势是优良的，具体表现为两大显著特征：一是综合指数值较高。以2015年为100，如果说2016年还只是小试牛刀的话，2017年则是大显身手，到了2018年更是锋芒毕露，综合指数值已超过500点大关。二是增进速度较快。2016年的增速还是36%，2017年则是近乎翻番，2018年也毫不逊色，增速仍然高达85%以上。而这种优良的高质量发展态势无疑将为推动江苏省高等职业教育实现“两争一前列”奠定了坚实的基础。

（二）分类态势分析

从四大类综合指数来看，江苏省高等职业教育高质量发展的各个方面也表现不俗，以2015年为100，除2016年的社会贡献类指数和社会影响类指数小有瑕疵外，2017年、2018年各类指数均超过了100%，尤以国际影响类指数表现更为突出，先是2017年类指数飙升至400点以上，后是2018年直冲900点关口，其增速分别比上一年高153.49%和110.01%。一方面，这表现出了江苏省高等职业教育高质量发展基本面稳中求进的新态势;另一方面，这更显示了江苏省高等职业教育融入国际化，向国际化发展的勃勃雄心。从国际影响类指数可以看出，江苏省高等职业教育在探索“具有中国特色、国际影响力和对外输出实力的职教模式，打造具有国际竞争力的职教新高地和样板”的过程中走在了全国的前列。

（三）存在不足分析

从整体上来看，江苏省高等职业教育在高质量发展的进程中还是存在一定的不足。一是办学条件类指数不高。以2015年为100，2016—2018年的类指数均没有超过120点，其每年增速也低于10%，2018年与2017年相比还是负增长。二是社会影响类指数偏低。以2015年为100，2016年是低于2015年的，2017年与2018年则基本相近，但这两年的类指数只是稍高于2015年不到3个百分点。另外，每年的增速是不增反降，在2016—2018年的三年中，2016年和2018年是负增长，2017年也只比2016年增长不到3个百分点。众所周知，社会影响好不好是直接衡量一个学校办学好不好的试金石。“手上举着的奖杯，不如老百姓的口碑”说得正是这个道理。显然，社会影响类指数的长期偏低，不利于江苏省高等职业教育高质量的发展。

四、推动江苏省高等职业教育高质量发展的若干建议

（一）进入新发展阶段，在江苏省高等职业教育改革创新上精准发力

党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。这是党中央作出的重大战略判断，立意高远、意义重大。这对江苏省高等职业教育提出了更高的新要求、更多的新需求。而要实现这些新要求、应对这些新需求，唯一正确的选择就是在新发展阶段的新起点上，再次在江苏省高等职业教育改革创新上精准发力。精准发力有两点要义：一是发力的方向要精准;二是发力的力度要精准。发力的方向要精准，就是江苏省的高等职业教育改革创新要靶向推进现代化、构建双循环格局、推动高质量发展;发力的力度要精准，就是江苏高等职业教育的改革创新，要着眼于解决当前江苏省高等职业教育所面临的三大挑战，包括路径探索的挑战——高职院校实现公共治理的路径在哪里？标准确立的挑战——高职院校立德树人的落脚点、着眼点、契入点在哪里？制度落实的挑战——高职院校又该如何贯彻落实好《关于深化产教融合的实施意见》？[5]只有针对这三大挑战精准发力，才能更好地打造出江苏省高等职业教育高质量发展样板。因此，我们需要做到以下三点：一要前瞻于世界科技发展趋势与未来市场需求，在如何聚焦江苏省重点产业链、供应链布局专业链、人才链上精准发力，为建设高端价值链、助力产业升级培养人才。二要前瞻于江苏省重要产品和关键核心技术，以城市为节点、行业为支点、企业为重点、学校为落脚点，在服务和支撑区域主导产业、支柱产业和战略性新兴产业上精准发力，为“十四五”时期实现科技自立自强提供有力支撑。三要前瞻于江苏省工匠精神和匠心文化，在新技术产业化、规模化应用及培养工匠人才上精准发力，不断使高等职业教育服务于新发展格局。

（二）贯彻新发展理念，在江苏高职院校治理上实施分层治理

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，指明了新时代我国各项事业发展的思路、方向和着力点，是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性的作用。当前，江苏省高等职业教育正面临着三大挑战，这就要求江蘇省高等职业教育要进一步贯彻新发展理念，破解各高职院校在高质量发展上的难题、增强其发展动力、厚植其发展优势。其中，一个行之有效的办法就是要基于各高职院校层次上的不同，在院校之间实施分层治理。第一，对于“双高计划”的高职学校，其治理重点在于如何提升对接国际高等职业教育的标准绩效，打造具有中国特色、国际影响力和对外输出实力的职教模式，使中国高等职业教育模式成为国际高等职业教育的标准之一。第二，对于普通高等职业院校，其重点在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承，实训基地建设、教师队伍建设等方面进行改革创新，打造具有国际竞争力的职教新高地和样板，使之成为江苏省培养大国工匠、能工巧匠的重要阵地。

（三）构建新发展格局，在江苏高等职业教育结构上深度改革

在2020年8月24日召開的经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记指出：“要以畅通国民经济循环为主，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”显然，经济的新发展格局需要高等职业教育的新发展格局与之相匹配、相适应、相支撑。对此，江苏省高等职业教育要想发展新格局，实现“两争一前列”，就有必要在高等职业教育的专业结构和类型结构上进行深入改革。

1.深度改革江苏省高等职业教育的专业结构。一是深度融合江苏省的三大产业结构，优化高等职业教育的专业结构，做强各校的优势（品牌）专业;二是江苏省的高等职业教育专业结构要错位布局，避免专业重复，聚焦专业资源，高质量发展江苏省新兴产业所急需的新专业;三是对已经设置的重复专业，按照市场需求和专业基础的原则，进行动态优化，重点建设优势专业群，建立专业群与专业结构错位发展机制。江苏省高职院校应精准融合江苏省产业布局，错位培育专业特色，集中力量打造高水平专业群品牌。

2.深度改革江苏省高等职业教育的类型结构。高等职业教育是一种特殊的教育类型，是我国教育制度的一大创新。江苏省高等职业教育要着力在类型结构上寻求突破，建立由中职、高职专科、高职本科、高职硕士、高职博士相贯通的高等职业教育类型结构体系。一是要加快高职本科发展的顶层设计，充分体现立德、立能、立地的核心元素：立德价值体现在学生的全面发展上，定位在做人;立能价值体现在培养目标的达成上，定位在做事;立地价值体现在办学过程上，定位在服务地方。二是要加快高职本科学校规模设计，依据江苏省新兴产业需求链，布局高职本科学校供给链，在每个地级市建立1～2所职业技术大学。

参考文献：

[1]舒明祥.产教融合存在的问题与对策[C]//全国教师教育研究成果大会论文汇编.北京：中国环球文化出版社、华教创新（北京）文化传媒有限公司，2020：47-49.

[2]任友群.“双师型”教师供给不足，职业师范教育大有可为[EB/OL].（2019-12-22）[2021-01-10].https：//baijiahao. baidu.com/s？id=1653590436022065653&wfr=spider&for=pc.

[3]平和光，程宇，李孝更.40年来我国高等职业教育发展回顾与展望[J].职业技术教育，2018（15）：6-17.

[4]张发明.综合评价基础方法及应用[M].北京：科学出版社，2019：10-12.

[5]本书编委会.江苏高等职业教育质量年度报告（2019）[M]. 北京：中国水利水电出版社，2019：13.

[责任编辑   刘素萍]

Compilation and Analysis of Comprehensive Index of High Quality Development of Higher Vocational Education in Jiangsu Province

XIE Zhongqiu

Abstract： According to the compiling theory and method of comprehensive index， the comprehensive index of high quality development of higher vocational education in Jiangsu Province was compiled by using the data provided in Jiangsu Higher Vocational Education Quality Annual Report from 2015 to 2019. Based on the data， this paper analyzes the high quality development of higher vocational education in Jiangsu Province and points out that the overall situation and various aspects of the high quality development of higher vocational education in Jiangsu Province are good， but there are still some deficiencies in two aspects， namely， school-running conditions and social influence. Finally， this paper puts forward to making precise efforts in the reform and innovation of higher vocational education in Jiangsu Province in the new era of development. A new development idea should be carried out to implement the hierarchical governance in the higher vocational colleges in Jiangsu. A new pattern of development should be constructed to give three aspects of policy recommendations on the deep reform of Jiangsu higher vocational education structure.

Key words： higher vocational education; comprehensive index; high quality development; compilation