“互联网+”时代下智慧警务新思维的建立

■文/辽宁警察学院 于龙

关键字：“互联网+” 智慧警务 新思维 SWOT 矩阵

1 引言

世界每时每刻都在发生变化，创新已经成为实现中国梦不可或缺的时代元素。作为撬动公安行业发展的杠杆，创新思维在智慧警务的探索中引领新技术蓬勃发展。近年来，全国公安机关在实施公安大数据战略、打造智慧警务、科技兴警的道路上阔步前行，“智慧警务”时代已悄然来临。因此，智慧警务必须紧跟新时代的步伐，遵循新时代公安警务改革发展规律，实现核心技术突破。公安机关以实现公安业务创新、警务制度创新、实践改革创新和队伍建设创新为目标，正在积极探索“互联网+”时代下智慧警务发展的优化思维与具体方案。

2 “互联网+”时代背景下智慧警务工作模式

党的十九大报告要求加快建设创新型国家，创新型中国建设离不开“互联网+”技术的建设与应用。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念符合我国实际国情，也为公安机关应用智慧警务的“互联网+”技术提供了理论依据。“互联网+”为推动新时代公安机关发展提供了机遇，推动了警务工作创新改革，建立了智慧警务的全新概念。创建智慧警务工作新模式，并不断思考具体落实和应用方案是当前研究的主要任务。

2.1 “互联网+”时代下的智慧警务概念

当前，在人工智能的应用背景下公安大数据产业链已经形成，智慧警务在“互联网+”时代下的概念更加丰富。智慧警务围绕公安工作核心，以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理等多项技术为支撑，通过互联化、物联化、智能化的现代化方式让公安系统各功能模块高度集成、协调运作，预期达到强度整合、高度共享、深度应用的警务模式。“互联网+”作为新时代发展的新型业态模式，将互联网与警务工作进行融合，从而实现更好的服务和效果。智慧警务能够实现新技术助力公安工作的落实与改革，促进警务工作更加高效，并赋予人的智慧与思维，为警务工作管理与服务提供创新活力。

2.2 “互联网+”时代下智慧警务工作模式

新时代背景下，我们要善于应用、敢于运用“互联网+”智慧警务思维模式，立足优化“互联网+”思维，在坚持新时代“枫桥经验”的同时，积极探索在“互联网+”治安防控体系中构建警务模式，应用SWOT 分析法进行智慧警务思维的思考与具体应用分析。

2.2.1 优化“互联网+”思维，坚持发展新时代“枫桥经验”

习近平总书记在2019 年5 月召开的全国公安工作会议上提出要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。公安机关从积累的实际经验出发，必须总结好、运用好“枫桥经验”，推动其助力智慧警务工作发展，对公安工作形成规律性认识。互联网是公安警务工作的崭新媒介平台，坚持发展新时代“枫桥经验”，成为基层治理过程中最先提出的极具指导性的宝贵经验。各级公安机关应该牢固树立为人民群众服务的意识，践行“全心全意为人民服务”的根本宗旨，更好地优化“互联网+”智慧社区平台，筑牢互联网阵地，创新工作模式，用好新方法、新手段，认真把握全局战略，提高警务工作效能，为新时代警务工作打开新局面。

2.2.2 在“互联网+”治安防控体系中构建警务模式

智慧警务是依托互联网发展应运而生的警务模式，集“问题导向警务模式”“情报主导警务模式”“多元警务模式”“协同警务模式”等多重模式的优势于一体。“互联网+”能够为现代警务提供战略目标进行工程设计，为先进警务技术落地施工提供可行性方案。互联网有助于智慧警务工作的开展，为基层社会治理提供保障，防范治理社会安全中存在的突出问题，优化治安防控体系建设，成为公安机关防范打击违法犯罪的利器。“互联网+智慧警务”模式着重体现在治安防控体系的立体化构建，包括社区治安防控工程构建、社会面治安防控工程构建、乡村治安防控体系构建。当前，警务工作模式已经融合互联网信息工程，正在全面构建“互联网+”治安防控体系下的智慧警务模式。

2.2.3 “互联网+”时代下智慧警务思维的思考与具体应用

公安机关应贴近警务实战，以SWOT 分析法分析“互联网+”时代下智慧警务思维的思考与具体应用。用S（优势Strengths）、W（劣势Weakness）、O（机会Opportunities）、T（威胁Threats），交互穿插——SO 利用、WO 提升、ST 改进、WT 消除，找寻智慧警务思维特征优势与不足之处，指明“互联网+”时代下智慧警务思维的未来发展方向，见表1 。

表1 互联网+”时代下智慧警务思维SWOT 矩阵分析

3 新时代“互联网+”优化的智慧警务思维

新时代“互联网+”能够创新优化智慧警务思维。根据智慧警务的现实优势，我们从创新、优化、联动、多元层面进行分析，进而提出富有理论高度和现实指导意义的贴合公安工作的新思维，以探索“互联网+”时代下智慧警务工作开展的全新视角。

3.1 创新思维

随着信息技术的不断发展，犯罪形式在外延不断扩大的基础上表现出多样化、隐蔽化、智能化的发展趋势,公安机关在果敢出击应对违法犯罪的同时，应该思考如何提升智慧警务效能。创新是智慧警务发展的内在驱动力，互联网为公安警务实战提供技术基础应用的平台,为公安警务实战部门创新业态服务能力起到促进作用。公安机关推进现代警务机制智慧改革是全新警务模式创设的开端，培育创新思维是“互联网+智慧警务”模式的核心要素，决定了未来很长一段时间内智慧警务工作的发展方向。

3.2 优化思维

随着国家总体安全观的形成与发展，对社会公共安全的期待促使智慧警务发展成为趋势。智慧警务已优化为关键的技术应用成为助力公安机关开展警务工作的得力助手。优化思维作为“互联网+智慧警务”模式下提升效能的基础思想，旨在提升公安机关办案效率，提高容错率，结合新技术、新手段、新方法对智慧警务工作提供优化思维，助力警务工作更好开展。

3.3 联动思维

在推行“大部制、大警种”以打破警种壁垒的同时，公安机关必须认识到充分调动医疗、教育、金融、交通等社会其他部门参与“互联网+智慧警务”的重要性，作为社会基层治理过程不可忽视的关键部门，协同联动思维为警务互联提供了渠道。

3.4 多元思维

“互联网+”模式下智慧警务的多元思维为“智慧+社区警务”背景下社区治理多元模式提供了基础。现阶段社区警务工作，社区群防群治工作年轻人参与度低、群众参与治理手段单一且落后和社区治理技术不够精准等难题，都影响着警务工作的开展，针对这些难题，多元治理思维起到重要作用。

3.4.1 多元思维在治理主体多元化中的应用

社区民警动员社区一切力量的新举措，形成了以社区民警为主，各方力量为辅的治理主体，即以民警、社区、物业、商户、业主为一体的社区安全治理共同体。依据社区内的菜鸟驿站、快递超市、网红美食店等网络点击率高的商铺辐射范围，进行社区内的网格化治理，力争拓展社区中的年轻群体参与治理，重点发展社区里的外卖员、快递员、家政服务员等移动力量。

3.4.2 多元思维在治理手段多元化中的体现

通过使用社区治理一体化智能分析系统，将民警、社区、物业、商户、业主纳入统一社区治理工作，各个身份均有登录账号，同时赋予不同权限，尤其强化外卖员和快递员的职责权限，通过积分升级、红黑榜单等手段激励吸引这两种职业的年轻人参与社区安全信息的采集和报送。

3.4.3 多元思维在治理技术多元化中的使用

公安机关应用新技术为多元智慧警务思维贡献力量。以构建智能采集探头和视频模拟技术系统为例，在传统视频监控的基础上，探头前端加入红外感应装置，常态下录制视频，当有人经过探头时,红外感应将人在视频中进行标记，在视频模拟技术系统中利用5G 技术通过联网将视频与北京时间校准，并配套GPS 模块以防止网络情况不佳或中断时北京时间无法校对，最终形成要素齐全的完整视频图像。结合视频模拟技术系统可以推进警务治理技术的多元化。未来，公安机关探索多元化的新技术可以实现更多智能创新应用。

4 优化智慧警务的具体方案

4.1 居民身份证的智慧管理

身份证代表居民的合法身份，在住宿、交通出行、电信通讯、就医等多项社会活动中均需出示身份证。倘若身份证不慎丢失，公众很可能会承受由于身份信息被盗用等不利于自身征信的危害和后果。公安机关通过构建身份证“唯一码”实现居民身份证智慧管理，确保挂失的身份证立即失效，有效杜绝丢失的身份证被冒用的违法犯罪行为。

不仅如此，身份证的智慧管理还体现在居民身份证照片“多拍优选”功能已经可以实现自助办理。当前，各地公安机关已经陆续推广居民身份证自助办理服务，在部分大中城市开展流动人口微信申领居住证等试点工作。居民身份证登记的人像信息由公安机关依照相关技术标准免费为群众采集，既减轻了群众的经济负担，也能够确保居民身份证作为法定身份证件的真实性。随着时代的进步，人们对照片的美观程度提出了更高要求，在提升人民群众满意度的同时，更好应用“互联网+”技术预期在未来能够以更多功能提升智慧警务服务效能。

4.2 警务机器人便民服务

大数据的发展历程包括萌芽阶段、发展阶段、爆发阶段和成熟阶段。围绕上述四个阶段，智慧警务在技术维度和专业角度都得以广泛应用，为警察机器人的设计与实现提供了技术理论依据。警务工作在服务过程中往往因公众的理解和接受程度不同导致管理与服务的执法成本增加，由公安机关研发的公安大数据平台，将警务资源有效串联后整合发展成涵盖公安大数据的“警察机器人”。以微警务的平台为主，针对警务服务工作的公众，“警察机器人”可以实现相关权利与义务的需求检索，查询业务办理所需流程，跟进办理情况……从公安大数据发展角度来看，微警务平台可以实现数据清洗、数据应用、数据共享，刻画出现代警务模式创新发展的情景。不仅如此，智慧警务“警察机器人”还用于高空和地面巡逻作业，以警用无人机为例，现已实现场景信息抓取和异常行为捕获能力，能够在很多场合发挥效能，弥补警力不足。

4.3 智能采集探头和分析系统

高科技的迅速发展为立体化治安防控提供了支持，治理技术多元化给“智慧+社区警务”工作模式的开展奠定了基础。创新技术的应用旨在提高社区民警工作效率，更好服务群众。依据当下封闭小区完备的监控视频系统，建立智能分析数据体系，同时结合图像捕捉、人脸识别等先进的创新技术，设置双向采集感应装置，共同应用创新视频模拟技术系统来实现技术的创新多元治理，如图1 所示。

图1 智慧+社区警务创新应用构想分类

视频模拟技术系统是具有分析功能的软件系统，以探头作为视频监测的最前端，在数据采集过程中对设备的系统时间要求较为严格，必须与北京时间校准，各设备之间的时间也要定期进行自动校对。点位视频设备视频捕捉到的人像，在系统实现智能化识别后圈定，然后系统继续将视频和图像进行结构化处理，以标点和打标签的形式记录捕捉到的相关信息，以原数据的形式进行管理。新模式视频探头已经具有采集并实时进行人工智能分析的大脑，克服了多年来视频数据大量堆砌的状态。

社区动态化管理是实现社会动态管控的有效手段。视频模拟技术系统实时比对社区出入人员、车辆等，自动识别社区的常住人口、流动人口、服务人员和其他人员，并与公安网或登记数据库进行比对，以动态登记库为补充，汇总整理相关人员进出小区的时间、姓名、职业等相关基础信息，实现社区民警实时掌握社区动态和动态人口标签化管理。

视频模拟技术系统主要应用于社区内案发后的案件侦破，可以实现对犯罪嫌疑人员迅速定位等预期目标，为社区民警后续开展工作提供依据。值得注意的是，视频模拟技术系统通过车辆识别，在实现多元化技术创新的基础上，通过后台智能分析整合，将人、车、手机等多元信息推送至警务管理平台，配合社区民警更好开展社区警务工作，提高实际智慧警务工作效能，实现警务治理多元化，如图2 所示。

图2 工作原理与流程

4.4 “放管服”智慧警务建设

2018 年，公安部在新闻发布会中通报进一步深化治安管理“放管服”改革便民利民6 项措施，规定对需要开展治安管理的企业实施“放管服”改革，如简化企业开办程序、在群众和单位办理证件时提供便利服务等。举例而言，南京市公安局制定的“一个支撑、双轮驱动、三大保障”战略, 是在南京智慧警务“13588”框架下形成的“一网一中心三平台”的顶层设计,为公安“放管服”改革提供了参考。以公安人口管理为例，南京市公安局推行了“互联网+ 户政服务”模式，需要办理户籍的群众和有关单位可以登录当地公安机关的警务平台，通过查询当前政策针对性地准备办理材料、预约办理时间及随时随地查询进度。以交通警务管理为例，2020 年1 月14 日，公安部出台交管便民利企改革6 项新举措，是在深化“互联网+智慧警务”的基础上，积极探索更多更高质量的公安服务举措，着力解决好群众办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题。

不仅如此，在最近召开的平安中国建设协调小组第一次会议上，明确坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于十九大精神、十九届四中全会精神，以及平安中国建设等重要指示精神，以智慧警务的发展落实“放管服”改革，让人民群众安业、安居、安康、安心，推动智慧警务建设不断提高公安机关履职能力与服务水平。当前，各地警务部门放管服改革在陆续实施，智慧警务的发展要求“互联网+智慧警务”模式的实现需要依托服务平台，而技术的不断完善也激发出智慧警务的新思维活力。

5 结语

“互联网+”时代下智慧警务的优化思维与具体思维旨在把握时代发展机遇，善用、敢用、会用、智用新时代发展所带来的智慧警务思维是十分重要的。公安机关正在互联网等多项技术发展驱动下研发创新方案，更好推进“互联网+”智慧警务的落地实施，更好实现优化智慧警务效能，通过“互联网+”建立智慧警务新思维，进一步理解智慧警务思维的具体理论与实践，丰富智慧警务设计与应用，为“互联网+”智慧警务的具体方案增添色彩，以良好的社会治安环境迎接全面建成小康社会的宏伟时刻。