生态文明视野下自然保护地规划研究

程燕

（安徽省宁国市自然资源和规划局（林业局），安徽 宣城 242300）

在生态文明时代，资源节约和能源保护是我国基本国策，需要以对待生命的态度来对待生态环境，实行最为严格的环境保护制度，把保护自然环境作为国家自然保护地可持续发展的基本要求。自然保护地生态文明建设要积极践行“人与自然和谐共存，绿水青山就是金山银山”的生态文明思想和理念。

1 研究背景

自2015年中共中央出台了《生态文明体制改革总方案（2015）》以来，国家陆陆续续颁布了一系列关于建设自然保护地的文件，建设自然保护地是践行生态文明理念和思想的重要手段。

规划作为技术手段对于各类资源有前瞻性和科学性的统筹，协调和组织布局对于自然地的保护和管理具有重要作用。所以，《自然保护区条例》和《风景名胜区条例》之中都明确了规划的法定地位，同时强调了做好自然保护区和风景名胜区的首要基础和前提工作就是规划。

当前对于自然保护地规划的研究情况主要集中在自然保护地和国土空间规划体系的关系与定位等方面，面对自然保护地，在现今生态文明的新时代下，规划研究的重点在哪些方面,如何才能制定一个符合时代特点又能解决现实情况的规划,近些年来这种研究涉及较少。一方面，业内关注重点集中在如何整合和优化自然保护地的体系；另外一方面，现在的自然保护地都有各自不同的规划标准。

随着对于自然保护地认识不断加深，对于各类自然保护地特征和其存在的问题也有了更深的了解，一些重要的现实问题在以往的保护地规划中甚少或者没有涉及，比如原住民的生存情况；随着时间推移保护和利用的统筹问题逐渐出现。为了更好地制定出符合现今时代的规划制度，要以生态文明思想及理念作为基本指引，不仅要直面存在的问题，也要使规划具有操作性、实施性，要把生态文明战略作为目标导向，促使自然保护地真正成为建设生态文明的核心载体。

2 自然保护地现状和面临问题

中国地域广阔，区域差异性较大，不同自然保护地存在明显的区域差异性。即使是在同一区域下的自然保护地，也会存在个体化差异。在生态文明视野下，自然保护地存在的特征和问题是值得关注的重点。

2.1 自然地保护的重要性和迫切性

中国作为文明古国，早在先秦时期就已经开始关注自然资源保护的问题[1]。中华人民共和国成立后，国家对于自然保护事业一直都比较重视,经过多年来不断努力，我国已经有了众多种类和数量的自然保护地，在保护生物多样性和改善生态环境维护生态安全等方面都发挥了重要作用。随着城市化快速发展，自然保护和经济发展之间的矛盾不断显现，很多自然保护地内资源遭受破坏甚至损毁，一部分自然保护地生态系统功能逐渐出现衰减。所以，科学有效对自然保护地进行保护和管理，对维护国家的生态安全和社会经济可持续发展筑建基石十分重要。自然地的保护要重视目标结果导向性，也要有现实针对性和可操作性，就目前情况来说，应该从以下几个方面加强研究。

3.1 强化生态优先规划方法

3.1.1 强化自然生态现状的调查和分析。资源调查作为自然保护地规划中的关键性基础工作，在全方面的科学调查中，选择性使用卫星遥感、地面调查监测等各种技术手段，不仅要掌握重要资源数量、质量、分布情况等，还要加强对于生物和动植物多样性的调查，通过科学质量评估，确保自然保护地的区域生态敏感性，把自然生态调查和分析作为规划的基础和依据。

3.1.2 制定自然资源保护的目标和策略。在资源调查和监测的基础上，根据自然保护地的功能性和资源特点，规定划分分区保护范围，明确需保护的目标和措施。这些保护目标和措施的制定要因地制宜，确保针对性和可操作性。避免现实中一些保护措施和策略无法实施，造成尴尬的困境。比如一些自然保护地中有很多村庄居民点，在规划期限内也很难迁出，但是在制定保护措施的时候理想化的提出禁止人类在此活动的要求，这样没有操作性的措施形同虚设，同时降低了规划保护制度的权威性。

3.1.3 注重自然资源和生态环境恢复的研究。在规划的过程中，针对正在遭受破坏和退化的生态系统，要根据破坏程度和退化程度提出具有可操作性的修复措施。强化生态环境保护和生态系统修复等方面的研究占比，避免自然保护地规划只是强调加强建设性管控规划。

3.2 统筹保护和利用的关系

习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”是生态文明思想重要理念之一。《指导意见》也指出各类自然保护地要践行绿水青山就是金山银山的理念。所以，自然保护区规划要加强各类资源利用的模式与方法，探索绿水青山转化成金山银山的有效途径。

3.2.1 生态旅游和科普教育。因为不同类型的自然保护地的保护强度都有差异性，实施的是差异化管理模式，所以规划需要研究在自然保护地的哪些区域开展合适的科普教育活动，要以实现生态为民和科学利用为首要目标；规划也要考虑到人口容量和控制游客数量的方式方法，明确好游客总量等问题。既要统筹保护和利用的关系，也要促进绿水青山转化成金山银山。

3.2.2 区域统筹，开展“门户经济”。规划确定生态旅游和科普教育后，还要站在区域统筹的高度来研究如何统筹“区内游，区内住”的形式，利用周围的交通和服务设施，保障周边村庄的生活正常进行。通过发展“门户经济”，不但为自然保护地内生态旅游和科普教育提供了相关服务，也带动了周围村庄经济水平的提升，促进地方社会经济的绿色发展、协同发展。

3.3 统筹生态保护和社会发展关系

3.3.1 规划理念转变。实际上，作为自然保护领域中最重要的国际组织世界自然保护联盟(IUCN)，对于保护自然地内原住民的态度随着时间的进程在转变。所以在自然保护地规划计划中也应该借鉴IUCN的相关保护管理的理念，保障原住民利益的同时促进社会可持续发展。

3.3.2 规划研究确定社区适合的生产方式。规划应以促进人与自然和谐共存为首要目标[3]，对于留在自然保护地内的社区，规划要重视并研究适合的生产方式。首先要列举出负面的生产方式，引导社区居民坚决抵制损害生态环境的生产方式。从经济角度来说，这会减少影响居民经济收益的稳定性，同时也保护了自然保护地的生态，受益的是更大范围的人民。同时，规划研究应该鼓励和扶持对生态环境有利的生产方式。比如农业和渔业等产业，和当地自然环境相互协调，描绘出人与自然和谐共处的美丽画卷。

4 结语

综上所述，在生态文明视野下，各个自然保护地都应有规划的侧重点，对于保护管理的措施和需求都有差异性。面对当前的生态文明建设规划，自然保护地要深入正视现实问题，把握各个自然保护地的特点和难题，以生态文明战略作为目标，积极实行生态文明建设思想和理念，要因地制宜，逐个击破自然地保护的难点，从而促进自然环境保护，人与自然和谐共存。