基于绿色发展背景下的区域水利经济管理的思考

乌云格日勒、杨永军、邢振梅、王永铭、张 玉

(1.内蒙古自治区灌溉排水发展中心，内蒙古 呼和浩特 010010；2.巴彦淖尔市农机监理所，内蒙古 巴彦浩特 750300；3.阿拉善乌海水文水资源勘测局，内蒙古 巴彦浩特 750300；4.呼伦贝尔市水产技术推广站，内蒙古 海拉尔 021000；5.内蒙古农业大学，内蒙古 呼和浩特 010018)

水利是农业的命脉，更是区域社会经济发展的基本支柱，也是区域经济绿色高质量发展不可或缺的资源。黄河流域如何在兼顾生态文明和经济建设的同时，促进区域经济的高速发展，是当地政府和水利管理部门着重研究的一项重要课题。水利就是与水有关并对人类有利的事业，是人们对自然界水资源的认识和利用的工程，包括人们有目的的开发、治理和利用水资源的设施，避免洪涝灾害，为农业、畜牧业、林业、渔业等提供水资源方面的帮助。黄河流域是人类生存和繁衍的重要区域，黄河流域区域经济的发展依托着黄河，沿岸区域经济的综合发展离不开水利工程建设，水利贡献巨大。合理利用水资源促进当地的社会经济发展，反之就会阻碍当地的经济发展。在弘扬生态文明的今天，应大力发展绿色水利经济。借助水利工程建设，发展水利经济，推动当地经济的发展，可以减少水利资源的破坏、提高水利资源的利用效率、促进区域经济的均衡发展。对于美丽中国的建设以及促进水利经济可持续发展乃至整个国家的社会经济发展意义重大。

1 区域水利经济管理的特征

1.1 水利经济具有突出的外联性

区域水利经济依托于水利工程，水利工程和其他基础设施相比，和外界的联系比较突出。要么和外界水源连接，要么为外界提供水源。水利设施不会孤立存在，它为工业、农业提供水利支持，有助于区域生产和生活，同时对区域的自然环境和小气候产生一定的影响。

1.2 水利经济具有特异的排他性

水利设施既是公益性项目，也是具有一定规模的经济型产业，由于这类项目较少，所以水利设施又具有某种程度的垄断性。从产权上看，作为一种投资性产品，没有完整产权关系，它的交易既考虑环境效益、社会效益，又要考虑经济效益，所以具有特异的排他性。

1.3 水利经济具有强烈的双重性

在社会经济中水利经济处于基础地位，它的发展受到来自政府和市场的双重影响。政府每年投入大量的资金支持地方进行水土保持、地下水综合治理、农田水利建设、灾后水利建设等，2017年财政部下发水利发展资金651.53亿元，扶持地方的水利经济建设，所以国家和地方都要监督水利设施的建设。在水资源的利用上，也要通过市场干预，以税收、水费等形式进行调节，促使水资源的合理利用和保护。

1.4 水利经济具有明显的低效性

水利设施是成本较高，回收较低的工程。公益性更强一些，单单靠服务和农产品等的收入难以回收建设投入。较大成本完成水利设施的建设，而用户的性质和数量又决定了产生的经济效益较低。特别是农田水利设施，往往只服务于局部地区，不会产生较高的经济效益。

2 区域水利经济存在的问题

区域水利经济随着我国总体经济的发展，取得了巨大的成就，但也存在诸多不足，甚至与经济社会的发展相比有一定的距离。

2.1 观念认识模糊

黄河流域一些地区，近年来加大了水利经济的建设，在社会经济建设中水利工程彰显了它的作用，但一些地区对水利经济在国民经济中基础地位认识不足，缺乏信心，导致水利经济发展严重滞后。

2.2 资金投入不足

资金投入不足是水利经济建设的一个软肋，很多地区依靠国家的投入，缺乏自主投入、主动发展水利经济。国家的投入一般都是关乎全局的大型工程，比如修建水电站、建设防洪工程等。区域经济建设中关乎人们生产生活的水利建设就得靠地方的投入和社会资本的支持，而这方面相对弱。

2.3 专业人才匮乏

水利工程建设的场地一般都是偏远的地区，工作环境相对差、生活艰苦。一方面水利系统的优厚待遇令人向往，另一方面，水利工程建设的艰巨性令人怯步，导致水利经济发展所需的专业人才严重匮乏，难以支撑水利经济事业绿色高质量发展。

2.4 市场观念淡薄

为了营造节水型社会，形成了有利于水利事业发展的局面，人们节约用水的观念基本形成，产业绿色发展的理念深入人心。生产方式发生了变化，消费模式也发生了变化，目前水资源市场经济体制逐渐完善，以市场手段用水方式已经形成。但以水定产，以水定城，以水定发展的水资源市场体系尚不健全。

2.5 基础设施老化

水利工程，特别农村水利工程只有建设经费，没有维护和维修经费，存在着年久失修、工程老化的现象。单一结构资金和资金渠道的制约，使得水利工程和设施，特别是基础设施得不到应有的修缮，影响着水利工程的使用年限。

2.6 经济效益偏低

物价在市场经济中是调节供需关系的主要手段，水利设施是由国家出资建设的，是民生工程，带有一定的公益性，所以，国家这方面的投入，更多考虑社会效益和生态效益。导致了水价的不合理，阻碍了水资源的市场调节，出现了水利工程经济效益偏低的现象。

3 区域水利经济发展的措施

结合区域水利经济中存在的观念认识模糊、资金投入不足、专业人才匮乏、市场观念淡薄、基础设施老化、经济效益偏低等问题，提出以下几点建议。

3.1 改革创新发展模式，提升发展效益

我国区域水利经济的发展需要新的发展思路、新的发展模式和新的发展途径。全面掌握区域的水质情况，评价水资源现状、开发成本、用水价值，精准计算用水量，合理、有序、科学供水，减少水资源浪费。加强管水单位和用水单位的沟通和联系，以人与自然和谐共生的生态理念，改革创新发展模式，强化水资源可循环利用，提升发展效益，促进区域水利经济的永续发展。

3.2 规划网络数据系统，开展智能管理

在“互联网+”的时代背景下，结合大数据技术，收集、分析处理、各类水利数据与信息，使互联网与水利相结合，开展智能水利管理。水利经济的发展事关区域经济乃至国家整体经济的发展，将水利与互联网技术有机结合，使区域水利经济的整体发展趋于互联网化[1]。要利用好大数据的优势，合理优化水资源的调配和节约用水，减少环境污染，借助互联网的先进技术，进行水利建设投融资投入产出分析、水利工程兴利除害经济效果评价、水价对用水成本的敏感性分析、水市场建设、水灾害经济影响评估、水利金融模型分析、水利经济发展宏观评价等，达到水利经济的高效高质量绿色发展。

3.3 注重水利旅游建设，拓宽经营范围

随着美丽中国的建设和田园综合体的实施，以及水利基础设施的不断完善，利用“水”做旅游项目的不断涌现。利用水利做风景区的建设也很多，所以要充分开发水利这一特色旅游资源，以特色鲜明的水利旅游项目满足游客的需求。不同的区域建设不同的景观，打造水利旅游品牌，搞好安全保障和旅游服务措施。吸引游客开展自然绿色旅游，水利文明旅游，宣传水文化，提高旅游收入在水利经济中的占比，促进水利经济的发展。

3.4 注重经济生态协调，促进永续发展

经济的发展需要水资源，经济总量和发展速度与用水量成正相关。过度追求产业的经济效益和对生态资源的无序利用[2]，会破坏生态环境，加剧水资源的枯竭。生态系统中水是制约因子，水环境恶化会导致水生生物的减少、河流的中断、湖泊的干涸，进而对生态系统的结构产生影响，阻碍生态系统的调节功能，对社会生产力不利[3]。所以，要热爱大自然、顺应自然规律、保护好自然生态，促进生态文明的发展[4]。同时，要合理利用和保护好水资源，依据社会发展的需要，保障好水资源的供给，形成发展、资源和生态均有利的局面[5]，完善生态系统的结构和功能，综合调控，合理分配，维护水域生态系统的平衡，实现人与自然的和谐发展。

4 小结

21世纪，全球面临着环境和资源的严重挑战，生态文明区域条件下，水利经济绿色高质量发展对于区域社会经济发展至关重要。从水利经济管理入手，针对水利经济发展中存在的问题，积极思考，建立健全各项规章制度；保护好水资源，科学合理地开发和利用水资源[6]，促进区域经济的发展。同时，稳定水域生态系统，做好减灾、防洪、抗旱等工作。通过改革创新，优化发展环境，促进区域水利经济的快速发展。——————