学习“十四五”规划《建议》，探索创新发展良策

孙柏林，刘哲鸣

（中国自动化产业链联盟，北京 100043）

0 引言

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5 年乃至更长时期中国经济社会发展的行动指南。

同改革开放以来的历次五年规划相比，“十四五”时期面临的国际环境最复杂、变化最大。突如其来的新冠肺炎疫情，使百年大变局加速演进，中华民族伟大复兴将面临前所未有的挑战与机遇。“十四五”时期是中国现代化发展由“富起来”阶段向“强起来”阶段战略转变的关键期，其最主要战略任务就是为下一个30 年发展开好局，着力解决一些过去长期累积且难以解决的制约中国经济长期健康发展的难题，为未来实现更高战略目标奠定坚实的基础。

1 坚持新发展理念，推动自动化仪表企业高质量发展

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），突出新发展理念的引领作用，强调“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”。习近平总书记在关于《建议》的说明中指出：“必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”坚持新发展理念，是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，是新发展阶段推动各领域高质量发展的理念引领。对于推进仪表自动化企业创新发展而言，主要体现在以下几个方面：

首先，《建议》在“坚持创新驱动发展”部分，有两点新表述十分值得重视。

一是“强化国家战略科技力量”，这是在党的最高文件层面上第一次对科技工作赋予了“战略力量”的重大属性；二是“提升企业技术创新能力”，要“强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚”。这是科技创新领域的突破性认识，企业在未来科技创新领域的作用不仅仅是“主体”，而是将扮演“中心”的角色。

其次，《建议》将产业链和供应链放在了现代产业体系的核心位置。提出以“坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策”“补齐产业链供应链短板”“加强国际产业安全合作”的发展理念，积极倡导科技自立自强。

第三，把“数字化”看作一种底层的生产力和社会运行的基本方式。

第四，“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系”“依托强大的国内市场……形成国民经济技术良性循环”“立足国内大循环……以国内大循环吸引全球资源要素”，从不同角度论证了强大国内市场的必要性和紧迫性。

第五，在“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”部分，首次将“弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”纳入五年规划。

第六，在“建立现代财税金融体制”部分，呈现出了不少新的元素。比如“稳妥推进数字货币研发”，这是近几年央行着力推动的工作，也是中国在金融领域领先于世界其他国家的优势。再比如，从“十三五”的“创造条件实施股票发行注册制”到“十四五”的“全面实行股票发行注册制”，反映了近五年来资本市场准入制度的显著变化。与此同时，从“十三五”的“建立健全转板机制和退出机制”到“十四五”的“建立常态化退市机制”，也表明了完善资本市场严格退出制度的决心。

2 探索仪表自动化企业创新发展良策

从发展上看，《建议》明确提出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，强调要勇于进入技术创新的“无人区”，实现关键核心技术、颠覆性技术的突破，推动创新在更高层次上赋能高质量发展。

仪表自动化企业要把创新作为市场竞争的法宝和可持续发展的基因，并与国家战略、民族复兴和全球命运紧密结合起来，在全面建设社会主义现代化国家新征程中更好地发挥引领、支撑和带动作用。

1）围绕国家中心工作

仪表自动化企业的科技创新必须围绕国家中心工作，立足国内大循环驱动经济社会，全面高质量发展。充分发挥中国新型举国体制优势和超大规模市场优势，以供给侧结构性改革为主线，完善供给侧和需求侧间的人才链、资金链、供应链、产业链、创新链、价值链。建立以本土人才为主、引进人才为辅的高水平队伍，整合以国内资源为主、国际资源为辅的要素市场，完善以自主研发为主、国际引进为辅的技术体系，确保科技创新资源要素在自动化产业链上的安全可控。

2）面向市场，推动形成更加公平便利的市场环境

中国是全球最有潜力的大市场，具有最完备的产业配套条件，拥有物质基础雄厚、人力资源丰厚、市场空间广阔、发展韧性强大等多方面的优势。构建自动化产业链新发展格局，要运用战略思维高瞻远瞩、统揽全局，特别是要扭住战略基点，坚持战略方向，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在解决供需两端的突出问题中实现战略突破。

推动形成更加公平便利的市场环境。党的十九大报告要求，“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。2020 年的《政府工作报告》也要求“依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能”“破除体制机制障碍，激发内生发展动力”，并在“深化‘放管服’改革”“推进要素市场化配置改革”“优化民营经济发展环境”“推动制造业升级和新兴产业发展”“提高科技创新支撑能力”等诸多方面作出部署。进一步完善仪表自动化高技术产业发展的良好市场环境，是必要之举。面向未来，需采取更大力度、更加务实的举措，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，积极打造市场化、法治化、国际化营商环境，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，不断激发市场主体活力。

3）深化所有制改革

改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。要拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以深化自动化仪表企业改革激发新发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

正如习近平主席在《浦东开发开放30 周年庆祝大会上的讲话》上的讲话所说：“今后一个时期我们将面对更为复杂多变的外部环境。越是面对挑战，我们越是要遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，在更加开放的条件下实现更高质量的发展。”

4）融入国际大循环，深化国内国外合作

科技创新必须融入国际大循环，驱动经济社会全面高质量发展。以构建人类命运共同体为宗旨，深化改革、扩大开放，开展国际科技合作，提高科技创新国际化水平。仪表自动化企业通过加强与国外科技企业、高校、科研机构等创新主体的交叉合作，建立国际科技创新共同体；通过自贸区建设，加强多边科技合作，建立区域科技创新共同体；通过共享科技创新基础设施、数据信息等全球科技资源，实行开放式创新和科技研发合作，通过点（创新联盟）、线（一带一路）、面（区域创新）、球体（全球视野）的逐层递进和联动升级建立全球科技创新共同体。

3 结束语

这个时代对每一位企业家来说都是挑战，站在新旧交替的十字路口上，虽然还是有那么多的不确定性，但不可否认的是不确定性也孕育着更大的机遇和更多的可能性，中国自动化产业链联盟便应运而生。

中国自动化产业链联盟中文简称“中自联”，英文简称CAIC，是由中国本土自动化及上下游产业链相关龙头企业联合发起，由产业链上下游相关生产制造企业、系统集成商、渠道商、工程公司、设计院、最终用户、科研院所和高校、维保企业、行业组织以及其他相关单位按照“合作、共享、创新、发展”的原则组成的致力于推动自动化产业发展的企业联合体，中自联（CAIC）现有理事单位95 家，其中，世界五百强企业3 家，央企4 家，上市公司21 家。根据2019 年统计数据，联盟成员单位职工人数约19.8 万人，总销售额近1120 亿元。同时，还有来自高校、科研机构以及30 多个行业设计院和用户单位的近600 位高级工程师、部门主任以上人员担任联盟智库专家，其中包括多位原政府部门领导、院士和国务院参事、将军。在“十四五”期间，全球政治经济形势和产业格局巨变、严峻挑战与重大机遇并存的时期，中自联将与大家同舟共济，砥砺前行。